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日敕。可以略见当时盐课）。於是河北复官盐，而广盐亦通入江、湖，置便籴司，
以所封椿诸路增剩盐利钱充籴本。元裁损剩数，且罢封椿。三年，令任公裕裁
定增损九路盐价，未几，复新法。绍圣三年二月，江、湖、淮、浙六路，通算钞
引见钱充足。元八年，年额外有增收到五分入朝廷封桩，五分转运司。元符元
年九月，令福建准此。崇宁元年二月，敕盐钞每一百贯於在京入纳九十五贯，於
请盐处纳充盐本，其绍圣三年五分指挥不行。自二年十二月行法，至三年十一月，
在京已及一千二百馀万贯，遂尽罢，诸路官以盐钞每百贯拨一贯与转运司。於是
东南官卖与西北折博之利尽归京师，而州县之横敛起矣。”
开宝七年，诏三司校诸州盐、麴、市征、地课而殿最之。
令诸州知州通判官、兵马都监、县令所掌盐、麴及市征、地课等，并亲临之，
月具籍供三司，秩满较其殿最，欺隐者置於法。募告者，赏钱三十万。
止斋陈氏曰：“太平兴国以後，虽有比较岁入增亏酬奖之法，而累朝多不果
行。至景德以後，且有诸盐场监受课出剩不得理为劳绩。嘉赦文，又申严希求
恩赏，苛阻商旅之禁。至熙宁五年，始令逐年转运司每岁比较州县盐酒课利最多
最少者两处，开坐增亏及知、通、令、尉名衔闻奏，当行赏罚，合黜者不以去官
赦降原减。”
雍熙四年，禁代州宝兴军等处民私市北虏骨堆渡及桃山盐，犯者论罪有差。
雍熙後，以用兵乏馈饷，令商人输刍粟塞下，增其直，令江、淮、荆湖给以
颗、末盐。
端拱二年，置折中仓，听商人输粟京师，优其直，给江、淮茶盐。
咸平四年十月，秘书丞、直史馆孙冕上言曰：“茶盐之制，利害相须。若或
江南、荆湖通商卖盐，缘边折中粮草，在京纳金银钱帛，则公私皆便，为利实多。
今若便放行，即南中州军且令官卖。商人既已入中，候其换易交引，往至亭场，
川路遐，风波阻滞，计须二年以上，方到江、潭。未即，官卖盐课已倍获利
入，纵其坌集，稍侵官卖之额，然以增补亏，於官无损，缘边入中又委输愈多。
况三路官卖旧额止百三十万贯，臣计在北所入已多，在南所亏至少，旧额钱数必
甚增盈。其淮南禁盐，有长江之限，但严切警巡，明立赏罚，则官卖盐课，必不
亏悬。设使淮南因江南、荆湖通商之後，官吏怠慢，或至年额稍亏，则国家以折
中粮草赡得边兵，以中纳金银实之官库，且免和雇车乘，差扰户民，冒涉凛寒，
经历遐远。借加荆湖运钱万贯，淮南运米千石，以地里脚力送至穷边，则官费民
劳，何啻数倍！”诏吏部侍郎陈恕等议其事。恕等上议曰：“江、湖之地，素来
官自卖盐，禁绝私商，良亦有以。盖由近煮海之地，自犯禁之人，官得缗钱，颇
资经费。且江、湖之壤，租赋之中，帛虽多，钱刀盖寡。每岁买茶入榷，市铜
铸钱，准粮斛以益运输，平金银以充贡入。乃至京师便易，南土支还，赡用之名，
实藉盐钱助，居常度费，犹或阙供。今若悉许通商，则必顿无储拟，未有别钱
备用，盐法讵可更张？且变制改图，事非细故，若匪官盐住卖，则又私商不行。
即令住卖官盐，立乏一年课额。况行商算画，必务十全，岂有江、湖官犹卖盐，
边塞私肯入粟？假令敢入私物，获请官盐，首初运到江、湖，必须官私竞贸。既
而官价高大，私价低平，多粜商盐，则官盐不售；并依官价，则私价太高。公私
两途，矛盾不已，则官利失而私商困矣。况不即住卖而望商人入中藁粟者，未之
有也；既入中藁粟而望课利不亏者，亦未之有也。向者淮南通商，亦於边上折中，
一岁之内，入数甚微，粮则不及万锺，草则多无一束。近者陕西盐法，亦令纳秸
资边，一年之，数亦无几。全亡实验，但有虚名。江、湖若放通商，淮南亦须
撤禁。三处既私商杂扰，两浙必官盐流离，透漏侵淫，禁不可止。乍变易则江、
湖为首，终紊乱则淮、浙相兼，大失公储，莫救边备，若以施之於今日，窃恐未
为叶宜也。”诏从之。
榷矾者，唐於晋州置平阳院以收其利，开成三年，度支奏罢之，以矾山归州
县。五代以来，创务置官吏。宋朝之制，白矾出晋慈坊州、无为军、汾州之灵石
县（无为军场曰昆山，自大中祥符元年後，以停积颇多，权罢煮造。灵石场，至
道初废，景德元年复置，大中祥符八年又废，其矾徙就晋州。慈州场，曰芥泉），
绿矾出慈隰州，池州之铜陵县（隰州场，太祖时以地接河东伪境，罢之。太平兴
国八年，本州牙吏卜美请募工造镬煮矾，输官课，诏从其请。铜陵场，雍熙二年
废，天禧五年复置。又汾州灵石亦有绿矾），各置官典领，有镬户煮造入官。市
晋、汾、慈州矾，以一百四十斤为一驮，给钱六千（给见钱三之二，馀准以茶丝）。
隰州矾驮减三十斤，给钱八百。博卖白矾价：晋州每驮二十一贯五百，慈州又增
一贯五百，绿矾：汾州每驮二十四贯五百，慈州又增五百，隰州每驮四贯六百，
皆博卖於人。又有散卖者，白矾：坊州斤八十钱，汾州百九十二钱，无为军六十
钱；绿矾，斤七十钱。至道中，白矾岁课九十七万六千斤，绿矾四十万五千馀斤，
卖钱十七万馀贯。贞宗末，白矾增二十万一千馀斤，绿矾增二万三千馀斤，卖钱
增六万九千馀贯。建隆三年，诏禁商人私贩幽州矾，官司严捕没入之。其後定令，
私贩河东幽州矾一两以上，私煮矾三斤及盗官矾至十斤者，弃市。开宝三年二月，
增私贩至十斤，私煮及盗满五十斤者死，馀论罪有差。太平兴国初，以岁鬻不充，
有司请严禁法，诏私贩化外矾一两以上及私煮至十斤，并如律论决，而再犯者悉
配流，远复犯者死。淳化元年，有司言：“慈州官矾滞积，盖小民多就山谷僻奥
处私煮，以侵其利，而绿矾价贱，不可以晋州矾均法。”诏如犯私茶论罪。
建隆时，命晋州制置矾务，许商人输金帛丝绵茶及缗钱，官以矾偿，凡岁增
课八十万贯。淳化初，有司言：“国家以见钱酬矾直，商客以陈茶入博，有利豪
商，无资国用。请今後惟以金银见钱入博。”从之。
止斋陈氏曰：“太祖矾禁为契丹、北汉设也，其後并盐、酒皆榷之，非本意
也。”
●卷十六·征榷考三
○盐铁（矾）
仁宗时，诏天下茶盐酒税取一岁中数为额，後虽羡益勿增，无得抑配人户苛
阻商旅。
天圣八年，上书者言：“县官禁盐，得利微而为害博，两池积盐为阜，其上
生木合抱，数莫可校。请听通商，平估以售，可宽百姓之力。”乃诏罢三京、二
十八军州榷法，听商贾入钱若金银京师榷货务，受盐两池。自是，商贾流行，然
税课之入官者颇耗。自元昊反，聚兵西边，用度不足，因诏入中他货，予券偿以
池盐。由是羽毛，筋角、胶漆、钱炭、瓦木之属，一切以盐易之。猾商贪贾乘时
赇吏为奸，至入椽木二，估千钱，给钱一大席，为盐二百二十斤。虚费池盐，不
可胜计，盐直益贱，贩者不行，公私无利。朝廷知其弊，乃诏复京师榷法，凡商
人以虚估受券及已受盐未鬻者，皆计直输亏官钱。内地州军民盐，悉收市入官，
官为置场，增价而出之。复禁永兴、同、华、耀、河中、陕、虢、解、晋、绛、
庆成十一州军商盐，官自辇运，以衙前主之。又禁商盐私入蜀，置折博务於永兴、
凤翔，听人入钱若蜀货，易盐趋蜀中以售。自禁榷之後，量民资厚薄，役令免
车转致诸郡，道路縻费，役人竭产不能偿，往往亡匿，关内骚然。所得盐利，不
足以佐县官之急。并边诱人入中刍粟，皆为虚估，腾踊至数倍，岁费京师钱币，
不可胜数，帑藏愈虚。太常博士范祥乃请旧禁盐地一切通商，盐入蜀者亦恣不问；
罢并边九州军入中刍粟，第令入实钱，以盐偿之。视入钱州军远近及所指东、南、
西盐，第优其估；东、南盐又听入钱永兴、凤翔、河中，岁课入钱（凡通商州军，
在京西者为南盐，在陕西者为西盐，若筑盐池则为东盐）总为盐三十七万五千大
席，受以要券，即池验券，按数而出，尽弛兵民辇运之役。诏从之。数年，滑商
贪贾无所侥幸，关内民安其业。其後三司言京师商贾罕至则盐直踊贵，请得公私
并贸，而馀则禁止官鬻，皆从之。两池岁役畦户以解、河中、陕、虢、庆成民为
之，官司旁沿侵剥为苦，乃诏三岁一代。尝积逋盐课至三百三十七万馀席，诏蠲
其半。中以积盐多，特罢种盐一岁，或二岁、三岁，以宽其力。其後减畦户半，
又稍佣夫代之，五州之民得安田里，无追逮侵剥之扰。
沈氏《笔谈》曰：“陕西颗盐，旧法官自搬运，置务拘卖。兵部员外郎范祥
始为钞法，令商人就边郡入钱四贯八百售一钞，至解池请盐二百斤，任其私卖，
得钱以实塞下，省数十郡搬运之劳。异日，辇车牛驴以盐役死者岁以万计，冒禁
抵罪者不可胜数，至是悉免。行之既久，盐价时有低昂，又於京师置都盐院，陕
西转运司自遣官主之，京师食盐斤不足三十五钱，则敛而不发，以长盐价；过四
十，则大发库盐，以压商利，使盐价有常，而钞法有定数。行之数年，至今以为
利。”
青、白盐出乌、白池，西羌擅以为利。自李继迁叛，乃禁毋入塞，未几罢。
庆历中，元昊纳款，请岁入十万石售於县官，谏官孙甫等言：“辇运疲劳。又并
边户尝言青盐价贱而味甘，故食解盐者少，虽刑不能禁。今若许之，则并边蕃汉
尽食羌人所贩青盐，不能禁止，解盐利削，陕西财用屈矣。”乃不许其请。
庆历元年冬，以淄、潍、青、齐、沂、密、徐、淮扬八州军仍岁凶灾，乃
诏弛禁，听人贸易，官收其算，而罢密、登岁课，第令户输租钱。其後郓、兖皆
以壤地相接，请罢食池盐，得通海盐，收算如淄、潍等州，许之。自是，诸州
官不贮盐，而岁应授百姓蚕盐皆罢给，然百姓输蚕盐钱如故。至和中，始诏百姓
输钱以十分为率，听减三分云。
河北沧、滨二州盐，自开宝以来，听人贸易，官收其算，岁为额钱十五万缗。
上封者请禁榷以收其利，余靖为谏官，言：“前岁军兴以来，河北拣点义勇及诸
色科率，数年未得休息。臣尝痛燕蓟之地陷虏且百年，而民无南顾之思者，戎狄
之法大率简易，盐、麴俱贱，科役不烦故也。昔太祖皇帝特推恩以惠河朔，故许
通盐商，止令收税。若一旦榷绝，价必腾踊，民苟怀怨，悔将何及。伏缘河朔土
多盐卤，小民税地不生五，惟刮硷煎之以纳二税，今若禁止，便须逃亡。盐价
若高，犯者必众，近民怨望，非国之福。”其议遂寝。後王拱辰为三司使，复建
议榷二州盐，下其议。鱼周询等以为不可，请重算商人，可得缗钱七十馀万。上
曰：“使人顿食贵盐，非朕之意。”於是三司更立榷法而未下，张方平见上，问
曰：“河北再榷盐，何也？”上曰：“始议立法，非再榷也。”方平曰：“周世
宗榷河北盐，犯辄处死。世宗北伐，父老遮道泣诉，愿以盐课均之两税钱而弛其
禁，今两税盐钱是也。岂非再榷乎？且今未榷也，而契丹常盗贩不已，若榷之则
盐贵，虏盐益售，是为我敛怨而使虏获福也。虏盐滋多，非用兵不能禁，边隙一
开，所得盐利能补用兵之费乎？”上大悟，立以手诏罢之。河朔父老相率拜迎於
澶州，为佛会七日以报上恩，且刻诏书北京。後父老过其下辄流涕。
按：授人以盐而徵其钱，谓之蚕盐，行之京东诸路；免盐之榷而均诸税，谓
之两税盐钱，行之河北，皆五代法也。及其弊也，盐不给而徵钱如故，税已纳而
禁榷再行。盖误以二者为经常之赋而不知其源出於盐也。河北之榷，方平言之，
仁皇听之，惠及一道矣；独蚕盐钱之输，未有能如方平者力言之，至和中仅免其
十之三。惜哉！
东南盐利，视天下为最厚。盐之入官，淮南、福建斤为钱四，两浙杭、秀为
钱六，温、台、明亦为钱四，广南为钱五。其出，视去盐道里远近而上下其估，
利有至十倍者。先是，天禧初，募人入缗钱、粟帛京师及淮、浙、江南、荆湖州
军易盐，乾兴元年，入钱货京师总为缗钱一百十四万。会通、泰鬻盐岁损，所在
贮积无几，因罢入粟帛，第令入钱，久之，积盐复多。明道二年，参知政事王随
建言：“淮南盐初甚善。自通、泰、楚运至真州，自真州运至江、浙、荆湖，纲
吏舟卒侵盗贩鬻，从而杂以砂土。涉道愈远，杂恶殆不可食，吏卒坐鞭笞，配徙
相继而莫能止。比岁运河浅涸，漕挽不行，远州村民，顿乏盐食，而淮南所积一
千五百万石，至无屋以贮，则露积苫覆，岁以损耗。又亭户输盐，应得本钱或无
以给，故亭户贫困，往往起为盗贼，其害如此。愿得权听通商三五年，使商人入
钱京师，又置折博务於扬州，使输钱及粟帛，计直予盐。盐一石约售钱二千，则
一千五百万石可得缗钱三千万以资国用，一利也；江、湖远近皆食白盐，二利也；
岁罢漕运縻费，风水覆溺，舟人不陷刑辟。三利也；昔时漕盐舟可移以漕米，四
利也；商人入钱可取以偿亭户，五利也。赡国济民，无出於此。”时范仲淹安抚
江、淮，亦以疏通盐利为言，即诏翰林侍读宋绶、枢密直学士张若谷、知制诰丁
度与三司使、江淮制置使同议可否。皆以为听通商则恐私贩肆行，侵蠹县官，请
敕制置司益漕船运至诸路，使皆有二三年之盐；复天禧元年制，听商人入钱粟京
师及淮、浙、江南、荆湖州军易盐；在通、泰、楚、海、真、扬、涟水、高邮贸
易者毋得出城，馀州厅县镇，毋至乡村；其入钱京师者增盐予之，并敕转运司经
画本钱，以偿亭户。诏皆施行。
景二年，三司言诸路博易无利，遂罢，而入钱京师如故。
康定元年，诏商人入刍粟陕西并边，愿受东南盐者加数予之，而河北复出三
税法，亦以盐代京师所给缗钱。然东西盐利特厚，商旅不愿受金帛，皆愿得盐。
江、湖漕盐既杂恶，又官估高，故百姓利食私盐，而并海民以鱼盐为业，用
工省而得利厚，无赖之徒盗贩者众，捕之急则起为盗贼。江、淮虽衣冠士人，
狃於厚利，或以贩盐为事。江西则虔州地连广南，而建之汀州与虔接，虔盐既不
善，汀故不产盐，二州民多盗贩广南盐以射利。每岁秋冬，田事既毕，往往数十
百为群，持甲兵旗鼓，往来虔、汀、漳、梅、循、惠、广八州之地。所至污人妇
女，掠人帛，与巡捕吏卒斗格，至杀伤吏卒，则起为盗，依阻险要，捕不能得，
或赦其罪招之。岁月浸淫滋多，而虔州官粜盐岁才及百万斤，朝廷以为患。职方
员外郎黄炳请增近岁所增官估，斤为钱四十，以虔州十县五等户夏秋税率百钱令
籴盐二斤，随夏税钱入偿官。从之。然岁才增粜六十馀万斤。江西提点刑狱蔡挺
乃令民首纳私藏带兵械，以给巡捕吏兵，而令贩黄鱼笼挟盐不及二十斤、徒不及
五人、不以兵甲自随者，止输算勿捕。淮南既团新纲漕盐，挺增为十二纲，纲二
十五艘，锁伏至州乃发。输官有馀，则以畀漕舟吏卒，官复以半贾取之，繇是
减侵盗之敝，盐遂差善。又损粜价，岁课视旧增至三百万馀斤，乃罢扶等所率籴
盐钱。
嘉间，两浙转运使沈立、李肃之奏：“本路盐课缗钱岁七十九万，嘉三
年才及五十三万，而一岁之内，私贩坐罪者三千九十九人，其弊在於官盐估高，
私贩不止，而官课益亏。请榷官估，罢盐纲，令铺户衙前自趋山场取盐，如此则
盐善而估平，人不肯冒禁私售，官课必溢。”诏从之。
皇以来，屡下诏书，命亭户给官本皆以实钱，其售额外盐者，给粟帛必良，
逋岁课久者悉蠲之，所以存恤之甚厚，而有司罕能承上意焉。蜀煮井为盐者，井
源或发或微，而责课如故，任事者多务增课以为功，贻患後人。朝廷切於除民害，
尤以远人为意，有司上言，辄为蠲减，前後不可悉数。
鬻硷为盐，大抵硷土或厚或薄，薄则利微，铛户破产不能足其课。至和初，
韩琦请户满三岁，地力尽，得自言，摘他户代之。明年，又诏铛户输岁以分数为
率，蠲复有差，遇水灾，又听得他户代役，百姓便之。矾初亦官置务煮之，天圣
已後，听民自煮，官置场售之，私售矾禁如私售茶法。两蜀旧亦榷矾，天圣诏
弛其禁。初，晋、慈矾募人入金帛茶丝易之。其後，河东转运使薛颜请一切入缗
钱