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阁。盖谓钱帛等帐，三司总领国计，须知其多少虚实，故帐虽归转运司，而又令
别造计帐申省。至於驿料等帐，非三司国计虚赢所系，故止令磨勘架阁。又诸路
转运司，与本部州军地里不远，取索文字，近而易得，兼本道文帐数目不多，易
以详悉，自是内外简便，颇称允当。今户部所请收天下诸帐，臣未委为收钱帛等
帐邪？为并收驿料等帐邪？若尽收诸帐，为依熙宁以前不置帐司，不添吏人邪？
为依熙宁以来复置帐司，复添吏人邪？若依熙宁以前，则三二十年不发封之弊行
当复见；若依熙宁以来，则用吏六百人，磨出失陷钱一万馀贯，而费钱三十九万
贯之弊亦将复见。臣乞朝廷下户部令仔细分析闻奏。然窃详司马光元奏：‘自改
官制以来，旧日三司所掌事务散在六曹及诸寺、监，户部不得总天下财赋，帐籍
不尽申户部，户部不能尽天下钱之数。欲乞令户部尚书兼领左右曹，其旧三司
所管钱财用事有散在五曹及诸寺、监者，并乞收归户部。’推其本意，盖欲使
天下财用出纳卷舒之柄，一归户部，而户部周知其数而已。今户部既已专领财用，
而元丰帐发，转运司常以计帐申省，不为不知其数也，虽更尽收诸帐，亦徒益纷
纷，无补於事矣。臣谓帐法一切如旧甚便，乞下三省公议，然後下户部施行。”
苏辙《元会计录·收支叙》：“曰古者三年耕，必有一年之蓄，以三十年
之通制国用，则九年之蓄可而待也。今者一岁之入，金以两计者四千三百，而
其出之不尽者二千七百；银以两计者五万七千，而其出之多者六万钱；以千计者
四千八百四十八万（除末盐钱後得此数），而其出之多者一百八十二万（并言未
破应在及支、给赐得此数）；绸绢以疋计者一百五十一万，而其出之不尽者七
十四万；草以У计者七百九十九万，而其出之多者八百一十一万，然则一岁之入，
不足以供一岁之出矣。故凡国之经费，折长补短，常患不足，小有非常之用，有
司辄求之朝廷，待内藏、末盐而後足。臣身典大计，以为是俞岁月可也，数岁
之後，将有不胜其忧者矣。是以辙尝推原其故，方今禁中奉养有度，金玉锦绣不
逾其旧，宫室不修，犬马不玩，有司循守法制，谨视出入之节，未尝有失也，而
其弊安在？天下久安，物盈而用广，亦理之常也，顾所以处之如何耳。臣请历举
其数：宗室之众，皇节度使三人，今为九人矣；两使留後一人，今为八人矣；
观察使一人，今为十五人矣；防御使四人，今为四十二人矣；百官之富，景德大
夫三十九人（景德为诸曹郎中），今为二百三十人矣；朝奉郎以上一百六十五人
（景德为员外郎），今为六百九十五人矣；承议郎一百二十七人（景德为博士），
今为三百六十九人矣；奉议郎一百四十八人（景德为三丞），今为四百三十一人
矣；诸司使二十七人，今为二百六十人矣；副使六十三人，今为一千一百一十一
人矣；供奉官一百九十三人，今为一千三百二十二人矣；侍禁三百一十六人，今
为二千一百一十七人矣；三省之吏六十人，今为一百七十二人矣。其馀可以类推，
臣不敢以遍举也。昔者郎止前行，卿有定员；今之大夫、朝议皆无限法。尚书、
侍郎历改三曹，而今之正议、银青合而为一。官秩并增，不知其义，夫国之财赋，
非天不生，非地不养，非民不长，取之有法，收之有时，止於是矣，而宗室、官
吏之众，可以礼法节也。祖宗之世，士之始有常秩者，俟阙则补，否则循资而已，
不妄授也。仁宗末年，任子之法，自宰相以下无不减损。英宗之初，三载考绩，
增以四岁。神宗之始，宗室袒免之外，不复推恩；袒免之内，以试出仕。此四事
者，使今世欲为之，将以为逆人心、违旧法，不可言也，而况於行之乎！虽然，
祖宗行之不疑，当世亦莫之非。何者？事势既极，不变则败，众人之所共知也。
今朝廷履至极之势，独持之而不敢议，臣实疑之。诚自今日而议之，因其势，循
其理，微为之节文，使见任者无损，而来者有限，今虽未见其利，要之十年之後，
事有间矣。贾谊言诸侯之变，以为失今不治，必为痼疾。今臣亦云苟能裁之，天
下之幸也。”
左司郎中张汝贤复请下诸路转运司，会计自熙宁以前一岁出入之数，及常供
泛用之差，并熙宁复参考焉。且条画某事之费，因某法而用，今某法既改，则某
费可罢。要亦省不急之用，量入为出，则无不足之忧。从之。
元丰初，作元丰库，岁发坊场百万缗输之。大观时，又有大观东、西库。徽
宗崇宁後，蔡京为相，增修财利之政，务以侈靡惑人主，动以《周官》惟王不会
为说，每及前朝爱惜财赋减省者，必以为陋。至於土木营造，率欲度前规而侈後
观。元丰官制既行，赋禄视嘉、治平既优，京更增供给、食料等钱，於是宰执
皆增。京又专用丰亨豫大之说，谀悦帝意，始广茶利，岁以一百万缗进御，以京
城所主之，於是费用浸广。其後又有应奉司、御前生活所、营缮所、苏杭造作局、
御前人船所，其名纷如，大率皆以奇侈为功。岁运花石纲，一石之费，至用三十
万缗。牟取无艺，民不胜弊。时用度日繁，左藏库异时月费缗钱三十六万，至是，
衍为一百二十万缗。又三省、密院吏员猥杂，有官至中大夫，一身而兼十馀俸者，
故当时议者有“俸入超越从班，品秩几於执政”之言。吏禄滥冒已极，以史院言
之，供检三省几千人。蔡京又动以笔贴於榷货务支赏给，有一纸至万缗者。京所
侵私，以千万计，朝论益喧。
户部言：“本部岁用六百馀万缗，悉倚上供。官吏违负者，请以分数为科罪
之等，不及九分者，罪以徒，多者更加之。岁首则列次年之数，闻於漕司，考实
申部。”从之。是年，以无额钱物督限未严，乃更一季为一月。
靖康元年，言者论天下财用，岁入有常，须会其数，宜量入为出。比年以来，
有御前钱物、朝廷钱物、户部钱物，其措置裒敛、取索支用，各不相知。天下常
赋多为禁中私财，上溢下漏，而民益重困。欲以命户部取索、措置其事且曲折，
得以周知大数，而不失盈虚缓急之宜。上至宫禁须索，下逮吏卒廪饩，一切付之
有司，格以法度，示天下以至公。诏从其请。
高宗建炎元年，诏诸路无额上供钱依旧法，更不立额，自来年始。
绍兴五年，川陕宣抚司奏：“四川上供钱帛乞依旧留充赡军，俟边事宁息如
旧。”上曰：“祖宗积储内帑，本以备边陲缓急之用，今方多故，军旅未息，宜
从所请。”
龙图阁学士、四川都转运使李迨言：“唐刘晏理财，谓亚管、萧。是时天下
岁入缗钱千二百万，而莞榷居其半。今四川一隅之地，榷盐榷酒，并诸色窠名钱
已三倍晏数，彼以千二百万贯赡六师恢复中原而有馀，今以三千六百万贯赡一军屯
驻川陕而不足。计司虽知冗滥，力不能裁节，虽知宽剩，亦未敢除减，但日夜忧
惧，岁计不足而已。”
十一年，始命上供罗复输内藏库，其後绫、纱、绢亦如之。
三十年，户部奏，科拨诸路上供米斛，内外诸军岁费米三百万斛而四川不与
焉。
巽岩李氏曰：“唐分天下之赋为三，曰上供、送使、留州。及裴相宪宗，
更令诸道观察调度，先取於所治州，不足，乃取於属州。送使之馀，与上供者，
悉输度支。当时兵费皆仰度支，未尝别为之名，凡度支钱悉系省也。今所谓系省，
特唐留州及送使钱耳，送使钱既无几，其上供钱则往往移以赡军。移上供以赡军，
此天子之甚盛德也。”
孝宗乾道二年，诏：“孙大雅奏汉制上计之法，朕以为可行於今。令侍从、
台谏参考古制进呈。”
先是，知秀州孙大雅置《本州拘催上供钱格自》来上，且言：“《汉》制：
岁尽，郡国诣京师奏事。至中兴，则岁终遣吏上计，於正月旦，天子幸德阳殿临
轩受贺，而属郡计吏皆觐，以诏殿最。今也不然，未尝有甘泉上计之制，而臣始
为之，盖法汉之大司农，郡国四时上月旦见钱簿，其逋未毕，各具列之意以为
书也。”於是监察御史张敦实、刘贡言：“一县必有一县之计，一郡必有一郡之
计，天下必有天下之计。天下之计，总郡县而岁考焉。三代远矣，方册可得而知
者，自《禹》九州，成赋中邦，因南巡狩，而至大越，登茅山而会诸侯，号其山
曰‘会稽’，後立会稽郡。《汉书》注云：‘以其会诸侯之计於此也。’逮至
《周官》所载，最为详悉。《天官》冢宰之属，理财居其半，掌财用而言，岁终
则会者凡十。又太府之职，岁终则以货贿之入出会之。小宰之职，岁终，则令郡
吏致事。郑氏注云：‘若今之上计也。’汉承秦後，萧何收其图籍，知张仓善算，
於是令以列侯居相府，领郡国上计者，此则汉初之制，专命一人以掌天下所上之
计也。至武帝建元三年，诏吏民有明当世之务，习先圣之术者，县次续食，令与
计偕。注云：‘计者，上计簿使也郡国每岁遣诣京师上之。’元封五年三月，朝
诸侯王、列侯，受郡国计。太初元年十二月，又受计於甘泉。天汉三年，又受计
於泰山之明堂。太始四年三月，又受计於泰山之明堂。是则终武帝之世，五十馀
年之间，一受计於帝都，三受计於方岳，或以三月，或以十二月之不同也。至宣
帝黄龙元年正月，下诏曰：‘方今天下少事，而民多贫，盗贼不毕，其咎安在？
上计簿，文具而已，务为欺谩，以避其课。令御史察计簿，疑非实者，案之，使
真伪无相乱。’是则在宣帝之时，郡国所上计簿已不能无弊矣。光武中兴，岁终
遣吏上计，遂为定制。正月旦，天子幸德阳殿临轩受贺，而属郡计吏皆在列，置
大司农掌之，其逋未毕，各具列之。今孙大雅所陈者是也。然西汉言郡国上计，
东汉言属郡计吏，则远方者在东汉未必偕至矣。汉之大司农则今之户部也。窃见
户部掌天下之财计，有上限、中限、末限之格法。有月催、旬催、五日一催之期
会。每於岁终，独以常平、收支、户口、租税造册进呈，而於诸郡诸色窠目尚略
焉。是於三代岁终则会，与两汉上计之法为未备也。然而去古逾远，文籍愈烦，
在西汉已不免文具之弊，况今日能尽革其伪乎？在东汉止於属郡之内，况今日川、
广之远、能使其如期毕至乎？臣等愚见，莫若岁终令户部尽取天下州郡一岁之计，
已足、未足、亏少、亏多之数，并皆造册，正月进呈；兼采汉初之制，丞相选差
一人考户部所上计，而明州郡之殿最，则三代、两汉之制皆兼该而无不举之处
矣。”诏户部措置。其後，户部言：“诸路州军，岁起上供诸色窠名钱帛，各有
条限。年额数目，本部每年预期行下，逐路监司及州军，依限催纳。其岁终具常
平收支，并税租、课利旁通，系取前二年数，户部本年数造册进呈，内不到路分，
次年附进。今来张敦实等奏陈，岁终令户部尽取天下州郡一岁之计，已足、未足、
亏少、亏多之数造册，正月进呈。缘诸路州军，地里远近不同，窃虑次年正月未
能尽实申到，若候取会齐足，攒造亦恐後时。今欲立式，遍下诸路州军，各以本
州每岁应於合发上供窠名钱帛粮斛数目置籍，照条限钩考发纳，岁终开具造册，
须管次年正月了毕，诣阙投进，降付户部参考；将拖欠州军，取旨黜责施行。”
上曰：“如此措置，甚善。”从之。
是年，宰执进呈户部收支细数，见管只四十二万，而未催之钱乃二百八十馀
万。是知乾道仁民之政，不尽敛以归国，而财赋之藏於州县如此。
淳熙十年，诏左藏南库拨隶户部。
尝试考昔验今：至道中，岁入一千二百馀万。天禧末，岁入三千六百馀万。
嘉岁入三千六百八十馀万。熙宁岁入五千六十馀万。宁宗时，岁入六千馀万。
然则土地之广狭，财赋之多少可以考矣。司版曹之计者，尚忍求详生财之方乎？
叶《应诏条奏财总论》曰：“财用，今日之大事也，必尽究其本末，而後
可以措於政事。欲尽究今日之本末，必先考古者财用之本末。盖考古虽若无益，
而不能知古则不知今故也。夫财之多少有无，非古人为国之所患，而今世乃以为
其患最大而不可整救，此其说安从出哉？盖自舜、禹始有贡赋之法以会计天下之
诸侯，比於尧、喾以前为密矣，今《禹贡》之所载是也。然总、秸、米、粟，不
及於五百里之外；九州之贡入，贡於今世，乃充庭之仪品，盖千百之一二耳。周
公之为周治其财用，视舜、禹则已详；然王畿千里之外，法或不及，千里之内，
犹不尽取。盖三代之所取者，正天下之疆理而借民力以治公田，为其无以阜通流
转，则作币铸金以权之。当是之时，不闻其以财少为患而以财多为功也。虽然，
此其事远矣。盐末利，起自春秋，鲁之中世，田始有税，然诸侯各以其国自足，
而无煎熬逼迫之忧。盖汉文景之盛，而天下之财不以入关中，人主不租税天下，
而诸侯若吴人者，亦不租税其田。光武、明、章，未闻其以财少自困，而中年常
更盗贼夷狄之难，内外征讨，亦不大屈。惟秦始皇豪暴，有头会箕敛之讥；汉武
帝奢侈，有均榷征算之政，而西园聚钱，大鬻天下之官爵以致之。盖两汉虽不足
以言三代，而其以财为病非若今世也。虽然，此其事远矣。分为三国，裂为南北，
无岁不战，无时少安。且其运祚迫蹙，祸变烦兴，至於调度供亿，犹自有序，而
亦岂若今日之贫窘漏底哉！此皆具载册书，可即而见者。虽然，此其事远矣。隋
最富而亡，唐最贫而兴。唐之取民，以租，以庸，以调，过此无取也。而唐之武
功最多，辟地最广，用兵最久，师行最胜。此其事则差近而可知矣。致唐之治，
有唐之胜，其不待多财而能之也决矣。然则其所以不若唐者，非以财少为患也。
故财之多少有无，非古人为国之所患，所患者，谋虑取舍，定计数，必治功之
耳。非如今日以一财之不足而百虑尽废，奉头竭足以较锱铢，譬若慵夫浅人，劫
劫焉徒知事其口腹而己者也。以财少为患之最大而不可整救，其说稍出於唐之中
世，盛於本朝之承平，而其极甚乃至於今日。其为国之名物采章，精神威望，一
切销耗，内之所以取悦其民，外之所以示威於敌者，一切无有。习为宽缓迂远之
常说以文其无用，而尽力於苟且督迫，鞭挞疲民，舞小吏，而谓之有能。陛下回
顾而加圣思，必有大不可安者。故臣以为不究古者财之本末，循而至於本朝，以
去其错谬而不合於常经者，则无以知财之多少有无不足为国家之患。此而不知，
则天下之大计皆不可得而预论，而况望其有所施行以必成效哉！”
又曰：“唐末藩镇自擅，财赋散失，更五代而不能收，加以非常之变屡作，
排门空肆以受科敛之害，而财之匮甚矣，故太祖之制诸镇，以执其财用之权为最
急。既而僭伪次第平一，诸节度伸缩惟命，遂强主威，以去其尾大不掉之患者，
财在上也。至於太宗、真宗之初，用度自给，而犹不闻以财为患。及祥符、天禧
以後，内之蓄藏稍以空尽，而仁宗景、明道，天灾流行，继而西事暴兴，五六
年不能定。夫当仁宗四十二年，号为本朝至平极盛之世，而财用始大乏，天下之
论扰扰，皆以财为虑矣。当是时也，善人君子，以为昔之己取者固不可去，而今
之所少者不可复取，皆甘心於不能。所谓精悍驵侩之吏，亦深自藏抑，不敢奋
头角以裒敛为事。虽然，极天下之大而无终岁之储，愁劳苦议乎盐茗、榷货之
而未得也。是以熙宁新政，重司农之任，更常平之法，排兼并，专敛散，兴利之
臣四出候望，而市肆之会，关津之要，微至於小商、贱隶什百之获，皆有以征之。
盖财无乏於嘉、治平，而言利无甚於熙宁、元丰，其借先王以为说而率上下以
利，旷然大变其俗矣。崇、观以来，蔡京专国柄，以为其策出於王安石、曾布、
吕惠卿之所未工，故变钞法，走商贾，穷地之宝以佐上用，自谓其蓄藏至五千万，
富足以备礼，和足以广乐，百侈并斗，竭力相奉。不幸党与异同，屡复屡变，而
王黼又欲出於蔡京策画之所未及者，加以平方腊则加敛於东南，取燕山则重困於
北方，而西师凡二十年，关陕尤病，然後靖康之难作矣。方大元帅建府於河北，
而张悫任馈饷之责者，盐钞数十万缗而已。及来维扬，而黄潜善、吕颐浩、叶梦
得之流，汲汲乎