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清白勤事，故上越次而如之。即召堂後官、著作郎杨文质为秘书丞，代掌五房事，
谓之曰：“汝见擢用栾崇吉否？当自勉励也。”
雍熙时，以堂後官充职事官，仍诏除入谢外不赴朝参，见宰相礼同胥吏。寻
又诏：“流外出身，曾坐真徒，历四任，不入令、录。”
真宗咸平元年，诏吏部铨：“凡注诸县令佐，勿得全用流外。”
流外补选之例：五省、御史台、九寺、三监、金吾司、四方馆职掌，每岁遣
近臣与判铨曹，就尚书省同试律三道，中者补正名，理劳考。後以就试人多怀挟
传授，乃有锁院、巡搜、糊名之法。试百司吏人，问律及疏，所对合格，复口诵
之，以防怀挟传授之弊。然其自叙劳绩，臣僚为之陈请，特免口诵，谓之“优试”，
得优试者率中选。後因言者，遂复减吏部考试百司人，岁以二十人为额，毋得侥
幸求优试。
神宗熙宁三年，诏中书置检正五房公事官一员，每房各置检正公事二员，并
以士人升朝官充。
石林叶氏曰：“枢密都承旨与副承旨，祖宗皆用士人比僚属事，参谋议。真
宗後，天下无事，稍稍遂皆用吏人，欧公建言请复旧制，而不克行。熙宁初，始
用李评为都承旨。评初受命，文潞公为枢密使，以旧例见之，不为礼。评诉於神
宗，上命史官检详故事，以久无士人为之，检不获，乃诏如ト门使见枢密之礼。”
按：检正、都承，後来皆从官为之。今观此，则知祖宗立法之初，或命胥吏，
或命士人，固无定例也。既胥吏所尝为之官，则宰相所以待之者，宜其礼貌少杀
於士大夫。然考之《国史》，检正之初立也，邓绾实为之。邓以上书阿附新法进
身，有“笑骂从他笑骂，好官须我为之”之语，则岂以充检正为恧者哉！
知徐州苏轼上言：“昔者以诗赋取士，今陛下以经术用人，名虽不同，然皆
以文词进耳。考其所得，多吴、楚、闽、蜀之人；至於京东西、河北、河东、陕
西五路，盖自古豪杰之场，其人沈鸷勇悍，可任以事，然欲使治声律，读经义，
以与吴、楚、闽、蜀之士争得失於毫之，则彼有不仕而已，故其得人常少。
夫惟忠孝礼义之士虽不得志，不失为君子；若德不足而才有馀者，困於无门，则
无所不至矣。故臣愿陛下特为五路之士别开仕进之门。汉法：郡县秀民，推择为
吏，考行察廉，以次迁补，或至二千石，入为公卿。古者不专以文词取人，故得
士为多。黄霸起於卒史，薛宣奋於书佐，朱邑选於啬夫，丙吉出於狱吏，其馀名
臣循吏由此而进者，不可胜数。唐自中叶以後，方镇皆选列校以掌牙兵。是时四
方豪杰不能以科举自达者，皆争为之，往往积功以取旄钺。虽老奸巨盗或出其中，
而名卿贤将如高仙芝、封常清、李光弼、来、李抱玉、段秀实之流，所得亦己
多矣。王者之用人如江河。江河所趋，百川赴焉，蛟龙生之；及其去而之他，则
鱼鳖无所还其体，而鲵鳅为之制。今世胥史、牙校皆奴仆庸人者，无他，以陛下
不用也。今欲用胥史、牙校，而胥史行文书，治刑狱钱，其势不可废鞭挞，鞭
挞一行，则豪杰不出於其。故凡士之刑者不可用，用者不可刑。故臣愿陛下采
唐之旧，使五路监司、郡守共选士人，以补牙职，皆取人材心力有足过人而不能
从事於科举者禄之。以今之庸钱，而课之镇税场务、督捕盗贼之类，自公罪杖以
下听赎，依将校法，使长吏得荐其才者，第其功阅，书其岁月，使得出仕，比任
子而不以流外限其所至。朝廷察其异者，擢用数人，则豪杰英伟之士，渐出於此
涂，而奸猾之党可得而笼取也。”
按：祖宗时，吏可出仕为官，而外官又可以入为省吏。尝观《欧阳公集·外
制》，有堂後官李元方可大理寺丞、审官院令史马登可遂州司户、前杭州司理参
军范衮可卫尉寺丞充堂後官等制，皆在昭陵之时，盖不特艺祖、太宗朝为然也。
今坡公复拳拳欲立吏人出官之法，盖祖宗时，省院要路之吏可以年劳出官，而州
县小吏则未有入仕之法。此五路人士既拙於文词，多不能以科目发身，则立试吏
之途以收拾之，亦良法也。
哲宗元元年，监察御史上官均言：“百司胥吏，大率积累及二十馀年，方
得出官。惟三省吏为最优幸，凡千点检诸司文书，率随其司酬奖减年，出官最速；
其未愿出官者，坐理资任，至为郡守。宜加裁抑，使毋过厚，则杂流可以少损。”
先时，中书堂後官、提点五房官，虽未至员外郎，奏补听如旧制。至崇、观
时，蔡京优待堂吏，往往至中奉大夫，或换防御使、观察使，由此任子百倍以前。
《朝野杂记》曰：“堂後官者，三省诸房都录事也。补职及一年，改宣教郎；
五年，愿出职者与通判；十年以上，予郡。建炎初，李伯纪为相，建请堂吏出职
止通判。从之，迄今不改。”又曰：“凡吏职年满，依法补授将仕郎；後有恩赏
者，许循修职郎，用考第开升，至从政郎止。其不因年劳，非泛补授者，未得注
拟，具元补因依奏裁。”
○赀选进纳
汉文帝从晁错之言，令民入粟边，六百石爵上造（第二等），稍增至四千石
为五大夫（第九等），万二千石为大庶长（第十八等），各以多少级数为差。
景帝二年，诏曰：“人不患其不知，患其为诈也；不患其不勇，患其为暴也；
不患其不富，患其无厌也。其唯廉士寡欲易足，令赀算十以上得官（服虔曰：
“訾万钱、算百二十七也。”应劭曰：“古者，疾吏之贪，衣食足知荣辱，限訾
十算，乃得为吏。十算，十万也。贾人有财，不得为吏，廉士无訾，又不得官，
故减訾四算得官矣。‘訾’与‘赀’同。”），廉士算不必众，有市籍不得官，
无訾又不得官，朕甚愍之訾算四得官，亡令廉士久失职，贪夫长利。”
按：汉初，限訾富者乃得官，盖恐其家贫而为吏则必贪故也。然致富者多贾
人，而贾人又不得为吏（有市籍即贾人也），然则訾不及算与及算而为贾人者，
皆不可以为官，则所限者众矣。故景帝诏减作訾算四乃得官云。
景帝时，上郡以西旱，复修卖爵令，而裁其价以招人（裁谓减省）；及徒复
作，得输粟於县官以除罪。
武帝时，董仲舒对策言：“选郎吏又以富赀，未必贤也。”
武帝即位，干戈日滋，财赂衰耗而不赡，入物者补官，出货者除罪，选举陵
迟，廉耻相冒，兴利之臣自此始也。其後府库益虚，乃募民能入奴婢得以终身复，
为郎增秩，及入羊为郎，始於此。
元朔五年，置赏官，命曰武功爵（《茂陵中书》有武功爵，一级曰造士，二
级曰闲舆卫，三级曰良士，四级曰元戎士，五级曰官首，六级曰秉铎，七级曰千
夫，八级曰乐卿，九级曰执戎，十级曰左庶长，十一级曰军卫。此武帝所制，以
宠军功），级十七万，凡直三十馀万金（《索隐》曰：“大颜云：‘一金，万钱
也。计十一级，级十七万，合百八十七万金。’而此云三十馀万金，其数必有误
者。”顾氏按：“或解云，一级十七万，自此以上，每级加一万，至十七级，合
成三十七万也。”或说：“‘七’当为‘一’，即十一级，衍‘万’字，其曰直
三十馀万者，盖卖爵必级级少增其价，至直三十馀万金也。”）。诸买武功爵官
首者，试补吏，先除（官首，武功爵第五也。位稍高，故得试为吏，先除用也；）
千夫如五大夫（千夫，武功爵第七级。五大夫，旧二十等爵第九级也。言千夫爵
秩比於五大夫，故杨仆以千夫为吏，殆谓此），其有罪又减二等。爵得至乐卿
（乐卿，武功爵第八。言买爵唯得至第八也），以显军功。军功多，用越等，大
者封侯、卿、大夫，小者郎吏。吏道杂而多端，则官职废耗。
元狩四年，除故盐铁官家富者为吏，吏道益杂，不选，而多贾人矣。
元鼎二年，始令史得入补官，郎至六百石（师古曰：“吏更迁补高官，郎
又就增其秩，得至六百石也。”）。
元鼎三年，所忠言：“世家子弟富人或斗鸡走狗马，弋猎博戏，乱齐民。”
乃徵诸犯令，相引数千人，命曰“株送徒”，入财者得补郎，郎选衰矣（言被牵
引者为其根株所送，当充徒役；而能入财者，即当补吏）。
按：汉初，入仕之途，不加澄汰。惧民之弃本逐末而储蓄不丰也，遂立为入
粟之法；惧吏之贫乏无藉而贪欲无厌也，遂立为赀算之法。虽有愧於古人任贤使
能之意，然犹不过随时以救弊，而上之人初未尝利其财也。至武帝，以征伐之馀，
用度不足，始立赏官，明开鬻卖之门，入者，入羊者，入奴婢者，煮盐冶铁者，
皆得入仕。至株送之法行，则陷之以罪罟，以取其财，而复酬之以官，於是名器
益滥矣。
西汉以赀为郎：（如淳曰：“汉制，赀五百万得为常侍郎。”）
张释之 司马相如
《杨恽传》：“恽迁中郎将。郎官故事，令郎出钱市财用，给文书，得出，
名曰‘山郎’（山，财用之所出，故取名焉）。移病尽一日，辄偿一沐（言出财
用者，虽非休沐，常得在外也），或至岁馀不得沐。其豪富郎，日出游戏，或行
钱得善部，货赂流行，转相放效。恽为中郎将，罢山郎，移长度大司农，以给财
用（长，久也。一岁之调度。言总一岁所须财物，文书调度，移司农以官钱给之）。
其疾病、休谒、洗沐，皆以法令从事，有罪辄奏免，荐其贤者。郎官化之，莫不
自励。绝请谒货赂之端，宫殿翕然称之。”
《贡禹传》“禹言：‘孝文时，贵廉洁，贱贪污，贾人、赘婿及吏坐赃者，
皆禁锢不得为吏，赏善罚恶，不阿亲戚，罪白者伏其诛，疑者以与民，毋赎罪之
法，固令行禁止。武帝始临天下，尊贤用士，辟地广境，自见功大威行，遂从嗜
欲，用度不足，乃行一切之法，使犯法者赎罪，入者补吏，是以天下奢侈，官
乱民贫，盗贼并起，亡命者众。郡国恐伏其诛，则择便巧史书，习於计簿，能欺
上府者，以为右职；奸轨不胜，则取勇猛能操切百姓者，以苛暴威服下者，使居
大位。故亡义而有财者显於世，欺谩而善书者尊於朝，悖逆而勇猛慧贵於官。故
俗皆曰：“何以孝弟为？财多而光荣。何以礼义为？史书而仕宦。何以谨慎为？
勇猛而临官。”故黥劓而髡钳者，犹复攘臂为政於世，行虽犬彘，家富势足，目
指气使，是为贤耳。故谓居官而置富者为雄桀，处奸而得利者为壮士。察其所以
然，皆以犯法得赎罪，求士不得真贤，相、守崇财利诛，不行之所致也。今欲兴
至治，致太平，宜除赎罪之法。相、守选举不以实，及有赃罪者辄诛，亡但免官，
则争尽力为善，贵孝弟，贱贾人，进真贤，举实廉，而天下治矣。”
按：《杨恽传》所载，及贡禹所言，大概皆为赀郎设也。任官不以材德选，
而徒择其赀力之富厚，岂理也哉！然赀郎之见於《汉史》者，惟张释之、司马相
如。释之十年不得调，有“久宦减仲产”之叹；相如亦谢病免归成都，家徒四壁
立。盖其初非以德选，遂为世所轻，而宦亦不达，故资产之富厚者，反因游宦而
贫。虽以释之之才，相如之文，苟非一日他有以见知人主，自致显荣，则必为赀
郎所累，终身坎Б矣。士之所以进身者，其发轫可不审哉！
《黄霸传》：“冯翊以霸入财为官，不署右职，使领郡钱计。”夫输财於
官而得仕者，犹不以右职畀之，况徒以其家资之厚而予之官者乎？
○输财得官
卜式（武帝时，上书愿输家财半助边，不报；再献钱三十万，拜郎中。後为
御史大夫，封侯） 黄霸（武帝末，以待诏入钱赏官，补侍郎谒者，坐同产有罪
劾免；後复入沈黎郡，补左冯翊二百石卒史，至丞相） 杨仆（以千夫为吏。
一千夫即武功赏第七级。至楼船将军，封侯）
东汉安帝永初三年，三公以国用不足，奏令吏人入钱得为关内侯、虎贲、
羽林郎、五大夫、官府吏、缇骑营士各有差。
桓帝延熹四年，占卖关内侯、虎贲、羽林、缇骑营士、五大夫钱各有差。
灵帝光和元年，初开西邸卖官，自关内侯、虎贲、羽林入钱各有差。私令左
右卖公卿，公千万，卿五百万。
《山阳公载记》曰：“时卖官，二千石二千万，四百石四百万，其以德应选
者半之，或二分之一，於西园立库贮之。”
中平四年，卖关内侯，假金印紫绶，传世，入钱五百万。时开鸿都门，榜卖
官爵，公卿、州郡下至黄绶各有差。其富者则先入钱，贫者到官而後倍输，或因
常侍、阿保别自通达。是时，段闾、樊陵、张温等虽有功，勤名誉，然皆先输货
财而後登公位。崔烈时因傅母入钱五百万，得为司徒，及拜日，帝曰：“悔不小
靳，可至千万。”烈於是声誉衰减。
帝欲以羊绩为太尉，时拜三公者皆输东园礼钱千万，中使督之，名为左驺，
其所之往，辄迎致礼敬，厚加赠赂。绩乃坐使人於单席，举袍示之，曰：“臣
之所赀，惟此而己。”左驺白之，帝不悦，以故不登公位。
刘陶为京兆尹，到职当出修宫钱直千万（时拜职名当出买官之钱，谓之修宫
钱，）陶既清贫，而耻以钱买职，称疾不听政。帝重陶才，原其病。
武帝、灵帝卖官之事同，而其指意则异。武帝取之於豪富之百姓，盖风以毁
家纾国之公谊，故卜式、黄霸虽以赀财进身，而不害其为名士也。灵帝取之於贪
饕之公卿，盖纵其剥下媚上之私心，故崔烈，张温虽以公誉登仕，而无救其为小
人也。
晋武帝太康三年，问司隶校尉刘毅曰：“朕可方汉何帝？”毅曰：“桓、灵。”
帝曰：“吾虽德不及古人，犹克己为治，南平吴会，混一天下，方之桓、灵，不
己甚乎？”对曰：“桓、灵卖官钱入官库，陛下卖官钱入私门，以此言之，乃不
如也。”
後魏明帝时，孝宣二年初，承丧乱之後，仓廪虚罄，遂班入粟之制：输粟八
千石赏散侯，六千石散伯，四千石散子，三千石散男；职人输七百石赏一夫阶，
授以实官；白人输五百石听依第出身，千石加一大阶；诸沙门有输粟四千石入京
仓者，授本州统，各有差。
唐置公廨本钱，以诸州令史主之，号“捉钱令史”，每司九人，补於吏部。
所主才五万钱，以下市肆贩易，月纳息钱四千，岁满授官。谏议大夫褚遂良上言：
“七十馀司，更一二载，捉钱令史六百馀人受职。太学高第、诸州进士，拔十取
五，犹有犯禁罹法者，况廛肆之人苟得无耻，不可使其居职。”太宗乃罢捉钱令
史，复诏给百官俸。又令：文武职事三品以上给亲事、帐内。以六品、七品子为
亲事，以八品、九品子为帐内，岁纳钱千五百，谓之品子课钱。凡捉钱品子无违
负者，满二百日，本属以簿附朝集使上於考功、兵部，满十岁，量文武授散官。
至德二年七月，宣谕使、侍御史郑叔清奏：“承前诸使下召纳钱物，多给空
名告身，虽假以官，赏其忠义，犹未尽才能。今皆量文武才艺，兼情愿稳便，据
条格议，同申奏闻，便写告身。诸道士、女道士、僧、尼如纳钱，请准敕回授馀
人，并情愿还俗、授官勋邑号等亦听；如无人回授及不愿还俗者，准法不合畜奴
婢、田宅、赀财，既助国纳钱，不可更拘常格。其所有赀财，能率十分纳三分助
国，馀七分并任终身自荫，身殁之後，亦任回与近亲。又准敕纳钱百千文，与明
经出身，如曾受业，粗通帖策，修身谨行，乡曲所知者，量减二十千文；如先经
举送到省落第，灼然有凭，帖策不甚寥落者，减五十千文；若粗识文字者，准元
敕处分；未曾读学，不识文字者，加三十千。应授职事官并勋阶号及赠官等，有
合荫子孙者，如户内兼荫丁、中三人以上免课役者，加一百千文，每加一丁、中，
累加三十千文。其商贾准令所在收税，如能据所有赀财十分纳四助军者，便与终
身优复；如於敕条外有悉以家产助国，嘉其竭诚，待以非次；如先出身及官资，
并量资历好恶，各据本条格例节级优加拟授；如七十以上情愿授致仕官者，每色
内量十分减二分钱。”（时属幽寇内侮，天下多虞，军用不充，权为此制，寻即
停罢。）
元和十二年，诏：“入粟助边，古今通制。如闻定州侧近秋稼方登，念切救
人，不同常例。有人能於定州纳粟五百石者，放优出身，仍减三选；一千石者，
无官便授解褐官，有官者依资授官；二千石者，超两资。如先有出身及官