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场习气。如有丝毫弊窦，准由有股商人，指实究办。并由户部及直、湖两督，随时派员到工查察。如果查出员董有弊，即可随时指发究办，一面由铁路督办，另议撤换。
谨查铁路必先遴选头等工程洋师，勘路绘图，谋定后动。否则毫厘千里之谬，难以半途更改。拟借何国之款，即募何国之匠。美国未贷官债，并于中国无所觊觎。铁路工程尤精。如借美债，用美匠，各国忌心稍逊。中国于铁路工程，尚无专门之学。驾驭洋匠，教习华徒，考求工料，研究地形，随在俱关紧要。而用人理财，尤非精神贯注，不能取精用宏，风清弊绝。宣怀管窥蠡测，略贡所知。断难驱策群材，肩斯重任。惟乞另简贤能，早成要举。大局幸甚！
☆许景澄徐用仪 袁昶○谏阻纵容拳匪第一疏光绪二十六年
窃见自本月十六日拳匪倡乱京师，连日召见王贝勒内外廷臣工，圣躬焦劳，为宗庙社稷深维之计，广咨下问，臣等不能弭患事先，纾君父之忧劳。负罪无状，内愧且愤。伏查嘉庆十三年七月上谕，即有山东河南一带，匪徒设立八卦教、义和团名目，实系白莲教余孽，奉严旨密拿惩办。去年，吴桥县知县劳乃宣说帖，考之最详。前月，东抚袁世凯遵旨覆陈，言万无招抚编为营伍之理。言之最为切实明白。前东抚毓贤，办理平原县邪匪一案，称匪首朱红灯自称明裔，妖言煽乱，各处响应。幸被官兵掩捕擒获，就地正法，绝无能避枪炮刀斧之妖术，此其明证。上年臣询提督程文炳，该提督乙未年驻军近畿，有山东义和拳，又自称金钟罩红灯照名目，四五十人投效。以火枪利刀试其技，立时见血伤毙。是妖术全不可信，确凿无疑。而其匪首广树党羽，久蓄逆谋，妄称明裔煽乱，其为邪教，为乱民，又确凿无疑。
臣于上年十一月十三日，蒙恩召见。其时东省拳匪借仇为名滋事，臣曾面奏系邪教倡乱，应预为扑灭各情。旋经东抚袁世凯实力禁止，扑灭十余巨股。东省晏然。始而士绅误信腾谤，谓该抚不应用剿。此皆不学无识之徒，以邪为正。近亦帖服，以该抚办理为是。臣去年冬曾以劳乃宣说帖商之总署诸臣，奏明请旨饬下东抚办理。旋因东抚办有头绪，遂寝未奏。不意东省渐次肃清，流入直隶。直隶督臣，观望迁延，养痈成患，听其蔓延。始谋不臧，咎实难辞。及涞水职官，督臣裕禄，见该邪匪借仇教为名，叛迹昭著，乃电奏力请剿办。而内外议有异同，迟延未决。涿州踞城不已，延及永清、霸州。涞水戕官未痛办，遂致匪胆愈张，焚毁芦保铁路，京津铁路电杆，又毁京津至张家口电线。此皆国家派员出帑借洋款所经营。一旦焚毁，数百万巨资，深堪惋惜。又焚杀教堂教民数百处，将来议偿亦不资。
伏以民教互仇，积成愤毒，地方官禀承国家律令，自有平心谳狱办法。但凭案情曲直，不分是民是教，断不容匪徒自行报复。乃至本月十六七日，该匪胆敢潜入京师，盗兵辇毂之下，焚毁教堂，攻击各使馆，纵横恣肆，放火杀人，震惊宫阙，实为罪大恶极，万不可赦。二十日焚烧前门外千余家。京城财产精华所聚，焚掠一空。士民搬徙，十室九逃。商贾尽行闭歇失业，饷项亦难于汇兑给发。气象萧索已极。自有乱民不法，任其焚杀叫喊。实贻邻国之耻笑。各洋公使因匪仇教，畏其凶锋，情急自卫。现兵只有四百十余人，各保性命，是其实情。十六日，枢臣启秀等传懿旨慰问各使馆并及公使之妻。该公使等感戴圣慈，沦肌入髓。口称调洋兵为卫馆保命，绝不干预中国国家公事。匪平无事，即行撤回。指天誓日，其词决非虚伪。
为今之计，惟有先清内城之匪，以抚定民心，安慰洋情，乃可阻其续调之兵。必中国自剿，乃可免洋兵助剿。情势显然。臣伏思兵事最忌多立统帅，意见参差，事权不一，以致互相观望，转误事机。现在历奉严旨，饬令步军统领，武卫中军，与各御营禁兵，严拿首要各犯。刻即解散胁从，将城内外设立坛栅，尽行拆去。乃官兵观望，拳匪横行如故。步军统领，顺天府五城，前遵旨所拟十条章程，实止虚文，何曾实力做到。此事权不一之故也。拳匪麇聚京城，久且煽惑愈多，致生巨变。伏乞皇太后皇上赫然震怒，恭行天讨，上安九庙，下靖兆民。专责成大学士荣禄，兼用且剿且抚之法，得以便宜从事。先肃清内城地面，遵旨立即出示，遍谕军民人等，凡遇头系红巾，身系红带持刀放火杀人之匪，准其格杀勿论。并悬重赏之格，缚献匪首，所谓老祖师、大师兄者，赏银二万两，立即超擢官阶。擒斩该匪团长，赏银五日两。余匪计首一级，赏银一百两，均准报名预候奏奖。该大学士为国重臣，应扼要坐镇，不宜劳以细事。须差委得人襄助，乃可分理。
伏见武卫军幕僚记名道府樊增祥，素有谋略，内阁学士桂春，忠勇明决，编修王廷相，御史黄桂，素有清操，通达事理，府丞兼署府尹陈夔龙，勇于任事，请旨交大学士荣禄参赞谋略。遴派武卫中军得力将弁，挑选劲兵，分为十余队。队长如得力，每队止枪手、刀斧手二三百人已足。请旨暂闭前三门：严禁游民，只准出不准进，分路搜捕匪徒，务令各空庙废祠，根株净尽。命提督衙门遴派明干司员多人，分驻各汛段官厅，随将所拿匪徒，略讯口供，禀明统帅、即行就地正法，以儆凶顽。余者解散驱逐在外城之外，递解回籍。事平，再行将正法若干匪，造册奏报。或谓该匪人多，不可剿。不知只匪首倡乱，余多愚蠢村农，幼壮不一。或谓匪有邪术。臣愚以为汉末张角黄巾，元末破头潘关先生，皆有妖术，卒归擒斩。该匪昼伏夜动，动言请神，此乃符咒扶鸾请外五鬼搬运之邪术。一遇声光并见之物，阳气炽烈，如枪炮等物，立即轰毙。若云匪术能避枪炮，何以十六七等日，该匪连攻东交民巷使馆，洋兵放枪，立毙数匪。昨又击毙帅府胡同拳匪四十余名，折毁其坛。京师军民数百万，受国厚恩，实无一谋叛者。叛逆只拳匪首要数人耳。一经擒斩，申国法，儆人心，匪胆即寒，民志自大定。外五城御史街道厅，亦应督同绿营练勇水会，一体照办。城匪既清，各国使馆蒙天恩保护，感激再生之恩，则续调之洋兵，自可阻其来。即来，亦可以城匪既清，无庸自行保护折之，令其撤回。
总之，《周礼》称：治乱国用重典，《康诰》称：用义刑义杀。内匪势在必剿，无可游移。若因循不剿，抚之，亦不受命。各国势大怨深，并举报复，既败不可胜言。与其外兵干预，代行剿办，必至拳匪洋兵，互相哄斗，喋血京师，转致玉石不分，杀害无数良民，大局糜烂，不可收拾。不如我自行剿办，尚可示以形势，杜彼族之口实，以维持大局，庙社不惊，万民幸甚。大学士荣禄公忠体国。如特奉明旨，责成既专，收效乃速。交涉之间，乃可审机因应。所有目前急图补救之法，务一事权以弭巨患缘由，披沥密陈。伏乞皇太后皇上圣明裁断。谨奏。
☆袁世凯○东抚复奏条陈变法疏
窃臣恭奉光绪二十六年十二月初十日上谕：著军机大臣大学十六部九卿出使各国大臣各省督抚，各就现在情形，参酌中西政要，各抒所见，通限两个月，详细条议以闻等因，钦此！伏读之下，钦悚难名。仰见皇太后皇上宵旰焦劳，惩前毖后，咨儆百尔，一意振兴，诏求嘉谟，训词深痛。薄海臣庶，感动奋发，靡不涕零。环球列邦，共睹共闻，当亦同深钦服。臣忝膺疆寄，渥受国恩。值此时艰，莫能补救，夙夜愧愤，无地自容。敢不勉效一得之愚，仰备圣明采纳。臣维全局至重，庶政弥繁。当积重难返之秋，为改弦更张之计，因革损益，各有所宜。现或苦于人材之不敷，或绌于才力之不足。而又有浮议挠之，锢习蔽之，虽有良法美意，未易一概施行。臣权衡轻重缓急，通盘筹画，其骤难兴举者，贵予循序渐进，不可操切以图。其亟须变更者，又贵乎明断力行，不为庞言所动。核其要在于熟审治法，能慎始乃能图终。探其本在于广植众材，能得人乃能行政。其余理财讲武，以次递施，因时制宜，兴利剔弊，而成效乃可得而言也。臣愚虑所及，不敢为繁重阔远之论。谨就言之易行，行之易效者，胪列十条，敬为我皇太后皇上陈之。
一慎号令。号令国之大权，臣民之所钦仰也。必精审详度，计天下实可遵行者，而后毅然出之，理无反汗，期在必行。即视臣下奉行之勤惰，以课殿最而加赏罚，始可上理日臻。倘不慎之于初，或发一号而窒碍多端，势将中辍，或施一令而流弊丛出，转致长奸，甚或破除积习，不便贪庸，群起撼摇，多方阻格．持之不坚，终将废置。迨号令频更，众情疑惑，遇有善政，亦且相率观望，视若具文，不肯力行，安能收效。现值明诏求言，内外臣工，均得抒其蕴蓄。行见封章交进，群策毕陈，博采兼收，亟须审择。拟请简派明练大臣数人，设立议政公所，选派司员，分别考核。其致仕勋旧，素有声望，经事较多者，亦可征置其间，俱参谘议。凡遇臣工条陈可采者，均发交该大臣等，详加讨论，择善而从，从众而定。设有尚待推究事宜，或发还上言者明白详复，或发交资深望重诸疆臣，分条议奏，内外合谋，不厌精详。迨至禀承庙谟，择定而行，便成不易之势，无论如何为难，亦必坚持定见，始终不渝。臣下知其无可迁延规避，自然奉行惟谨，奋力图功。于是明示赏罚以鼓励之，勤者有不次之擢，惰者无或贷之刑。庶人知劝惩，百废不难俱举矣。
一教官吏。人才登进，向重正途。究之释褐之初，用非所学，类多娴于文义，拙于政事。又自咸同军兴而后，保举捐纳，阶进日多，流品益杂，京员半受成于胥吏，外官恒藉重于幕友。不但通达时务，干济世变者，百无一二，即求其能称职守，了然于分所应为之事，亦甚难其人。似亟须有以教之。拟请在京师设立课官院，简派明达王大臣督其事。由六部九卿，翰詹科道各衙门，精选品学敦实，才识明通者入其中，分延教习，课以本国史学掌故，政治律例，以及各国约章公法，一切泰西政史，各就性之所近，分别门类，各专其业。严定课程，考其殿最。其优异者，既按其所执之业，而试其所宜之事。其志趣远大者，或派令出洋游历，以验其造诣，而求其精审。回华之后，优于奖擢。并请饬下各行省，分设课吏馆，专就吏治时务交涉等项，择要辑书，发令候补人员学习，按月扃考，择其连取优等者，酌予委用。不过一二年间，京外官吏，皆知讲求实在经济，临事自易措手。方今时艰日亟，需才孔亟。若待学校大兴，人材辈出之后，方使之莅官任事，势必有所不及。但就现有之官吏，设法造就，俾皆成为有用之材。彼既无废业之忧，则鼓励奋兴，收效必速。济急之方，莫先于此。
一崇实学。百年之计，莫如树人。古今立国，得人则昌，作养人材，实为图治根本。查五洲各国，其富强最著，学校必广，人材必多。中国情见势绌，急思变计。兴学储才，洵刻不容缓矣。拟请饬将京师本有大学堂，认真整顿，竭力扩充，并饬下各行省筹经费，多设学堂。或仿照各国学校章程，区分等次，以次推广。务使僻壤穷乡，皆有庠序。择中外有裨实用之各项书籍，及各国著有成效之各种学术，延师讲授，分门肄业。但目前师资无多。惟有译书之一法，最为便捷。似宜专派大员，考核各国书史，其已经译出者，多刊广布，未经译出者，精选译员，译成汉文。一面分咨出使各国大臣，随地购书，选译咨送。近年以来，日本译书甚多，而洋人之久在中华者，亦多有译本，均可搜罗印证，汇辑成编，发交京外各学堂循序购买，以期学术一律而免分歧。并可酌聘洋员为之教习。迨所学渐有门径，再分别资遣出洋，以资历练。将见风行海内，而人才不难蔚兴矣。
一增实科。夫当世无深明大义之人，故人材今不如古；当世无博达时务之人，故人材中不如外。然近日取士，必广求兼通古今中外之人。非但无此本末兼赅之士子，恐亦无此体用兼备之考官。虽立法极详，势必有所不行。即勉强行之，亦终于有名而无实。似暂宜量为变通，旧科仍按期举行，不必一旦全废。但将各省岁试乡试取中定额，先行核减二成。另增实学一科，与将旧科所减之额，作为实科取中之数。拟请先饬沿海各省，如南北洋两广闽浙省各督臣，会同妥议条规，按中西各学，分门别类，募考实学。各省风气不一，不必拘定籍贯，亦不必分省限额。荟萃聚考，先仿佛童试规模，由该督臣等精选试员，认真校试。择其优异者作为附生。再行覆试，取中者作为举人。再咨送礼部，由礼部会同总理衙门，遴调试员，并奏请简派考官，订期会试，中式者为进士。但各试虽皆以经济时务为重，亦必须能明《四子书》大义，及有宋诸大儒理蕴，方准取中。以免趋末忘本之弊。成进士后，一体殿试，试以时务策论，不拘格式，不避忌讳，恭呈御定，赐以出身。内用者各执所学专门，分发六部观政。其深通各国语言文字，及熟谙各国政要者，发交总理衙门出使大臣差遣。外用者发交各省督抚分别委用。并由各堂官使臣督抚，认真察看。一年期满，出具切实考语甄别，不准视为具文。倘有品行不端，心地难信者，随时参革。旧科中额，每次递减一成。实科中额，每次递增一成。以五成为度。使士子知所趋向，争自濯磨，皆渐勉为有用之材，以求奋于功名之路。迨数试之后，学堂中多成材之士，考官中亦多实学之人。即将旧科中五成中额，一并按照实科取士章程办理。而实科亦必另作一途，仍归各省一律举行。如此逐渐转移，而士风不难亟变矣。
一重游历。春秋战国之世，晋文在外，晋悼游周，赵武灵入关而瞰秦王，滕文公过宋而见孟子，皆不惮远涉，视为故常。至于会盟之役，国君亲行，聘问之使，亲贵并遣，征诸往策，不可胜数。固敦交邻之谊，亦以察与国之情。近来泰西各邦，国君亲王，遨游列国，尤为习见。揆其用意，实与古合。拟请简派王公，分赴外洋各国，慎选留心时务之京官，随从游历。考究各国政治学术工艺风土人情，既资以广见闻，亦藉以觇敌势。濡染既久，智慧日生。外洋情形，均得要领。回国任事，自然措施。遇有交涉，更无难于因应。各国见我风气日开，必渐相引重亲近。且彼之底蕴，已为我所洞悉，亦可稍戢横暴，不至任意欺陵。至京师各衙门人员，如有情愿出洋者，准其报由总理衙门，详加考核。察系志趣正大，才堪造就者，亦可在出使经费项下，酌予川资，遣诣外洋游学。回华后切实考询，视其所得之浅深，以判优劣而定黜陟。倘或亲贵中有以海外风涛为虑者，不妨先赴日本及通商各埠，就近游览，亦足通知时局，稍识洋情。未始非成材捷速之一道。
一定使例。各国陵我贫弱，遇有要胁，惟在办理交涉人员，善为因应，以免失机偾事。是出使人员关系绝重。查各国使例英为最善，公使一途，重谙交涉，领事一途，重谙商务。虽统名为使员，而其中实隐有区别。凡膺出使之任者，必为其政府所素信，及洞悉各国情势，始可充选。抵任后，考究该国风土政治，一切利弊，与其意向动静，随时探刺，据实报明本国。执掌既重，任用尤专。其阶资迁擢，率不外乎本途。类由书记翻译参赞，以次递升。常有数十年不离一国，亦有终其身专膺使命者。按其年限，给假休息。差俸仍归。有时外部缺员，亦由使员内选调任用。故内外情通，洋务谙熟，交际之间，应付咸宜，而本国利益，在在均占先著。中国遣使，向无专途。随带人员，尤多冗杂。而任满受代，永难熟习。似宜精选使才，先令在总理衙门当差，稍加历练，再因缺派往各国。其随带各项要差人员，均由总署在于实科登进之各司员内，考取派充，概不准随意携带，亦不准无故调换。自使臣以下，均以久任为主。有时使臣易人，而所属各员，仍可照旧供差。仿照英例，立限给假休息。总署需员，亦分别堂司使员中调用。庶总署使员，联为一气，呼吸相通，任久职专，情形透彻。有各国事案，自可算无遗策。且使员得人，敌情了然，即有诡谋，亦得预为防范。该使员并可藉其牵制，缓我祸机，而相机联络，以分敌国之势。其中无形之作用，裨益良多。
一辨名实。京外各官，禄入素薄，每不足以资赡养。而经理财赋厘税各差缺，率视肥美之区。委之者名为调剂，任之者喜于中饱。积习成风，牢不可破。而名实之混淆甚矣。夫薪俸之获自公家者有限，而赢余之入诸私橐者无穷。推究其故�