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，一部分由各郡县自筹，允许投资方设卡收费，收回投资。收费办法和标准由各郡县制定，并且报州府审核批准。建设所雇用民工，以当地百姓优先，应由各郡县设定最低用工每日工钱标准，和伤亡抚恤标准。”
刘峰要建设道路，是因为在南皮之战之时，刘峰带领军队从邺城出发，全部驮马化还花了好几天时间，但是要是建设了道路，运输投石车和以后必然会拥有的火炮以及各种后勤物资，将会大大节省时间。
战争实际上打得就是后勤，有了道路保证，以后刘峰在冀州，军队调动，后勤保障将畅通无阻。
另外一个想法就是以投资来拉动冀州经济，这个投资是州府和各郡县甚至是外部州郡有钱人一起投资的，必然会给整个道路沿线的百姓带来巨大收益。而百姓有了收入，必然会增加消费，又会给冀州的农业、手工业、商业带来巨大利益，这就很容易成一个良性循环，使得冀州百姓的生活越来越好，势必再度吸引外部人口向冀州流动。而人口越多，冀州的经济必然越好。
众位官员已经被刘峰的宏伟规划给惊呆了，这么多道路需要多少资金投入，需要多少人工？这岂不是劳民伤财吗？这不是好大喜功吗？这样大兴土木，难道不是历史上那些亡国之君所做的事情吗？
终于郭琳忍不住了，道：“刘大人，这样的大工程，会不会造成民力的消耗，会不会成为消弱冀州实力的动因？请刘大人三思！”
常沣和逄仲自思算作刘峰的嫡系，这个时候才敢说话，也站起来劝刘峰三思，不要因为这样的大兴土木，而断送冀州良好的局面。
刘峰笑了，自己的投资拉动经济的理论是现代经济理论，这在汉代太过超前，这些人不懂事正常的，看来还要在邺城学院设置经济系啊。
他说：“你们说得很好，在冀州，有任何不同意见都可以在开会时说，也可以私下里找我说，但是一旦开会形成决议，就只能保留不同意见，不能再三心二意不去实施决议，或者对决议阳奉阴违。我再强调一遍，在会议上任何人都可以提出反对意见。这也是我们开会的目的所在，就是为了找出最合适的政策来。下面我将来说说为什么要建设道路。”
第一百六十九章 招投标
“各位所说的那种劳民伤财的工程，确实会消耗民力，也确实会断送冀州良好的局面。但是我们冀州这种工程却不是这样的，因为所耗费的钱财和利息会通过后期的收费慢慢偿还，而所有的民工都是有工钱的，也是自愿的，而且伤亡还有补偿，而不是征发徭役。而且道路建设都是道路附近的民工优先雇佣。不会耽误其他地方的农事。这对投资方，建设方，当地百姓都是有好处的。可以繁荣当地的经济。各位可明白了？”刘峰开始向各位官员解释这种建设方式。
在古代，封建政府想要建设什么工程，一般都是征发罪犯赘婿甚至普通百姓的徭役。秦和隋王朝基本上就是亡于大肆的毫无节制地使用民力。这种徭役是没有什么工钱的，而是百姓应该付出的，如果你不做，反而要给封建王朝交钱，才能免徭役。如果逃脱徭役那就是犯罪了。
而刘峰的做法其实是一种活跃经济的做法，百姓参与建设都是自愿的，而且是有合理的工钱的，伤亡还有补偿，这样就让给百姓有了选择，是在家呆着或者忙农活，还是去打工。他们自然会算账，看看哪一个划得来。如果工钱给的合理，那么自然农民会踊跃参与建设。这实际上就是社会资源在资本这只看不见的手的规划下，进行合理流动的典型例子。
当然这种在现代人看起来很简单的理论，在大汉朝的官员们看来却非常高深。大家都有些似懂非懂。
郭琳犹犹豫豫地说：“刘大人的意思是，如果换成这种做法，不仅不会造成民力的浪费，还会繁荣当地的那个什么……经济？”
逄仲也有些疑惑道：“这经济二字，是指经世济民吗？”
刘峰一想，这大汉朝确实还没有经济二字的现代意思。只能解释一下：“经济是指物质生产、流通、交易的总和。只有经济繁荣了，整个社会财富才会增加，百姓生活才能富裕。百姓富裕了，生活好了，自然不会造反。而我们大汉朝就会更加富裕！”
常沣疑惑地问道：“这是不是藏富于民的观点？”
刘峰一想，这和藏富于民其实不是一回事，但是要解释起来就麻烦了，他说：“这样吧，我在邺城学院增加一个科目——经济学，由我亲自讲授，各位都可以来听听，看看到底什么叫经济。怎么才能让我们大汉朝更加富强。要知道经济可是包括了这个世界上所有物质生产、流通和交易的总和！各位听听对你们各自的产业做大做强大有好处。”
各位官员都很兴奋，因为这个年代，刘峰所说所做的都是前所未有的事情。在座的每个人都是学习儒家学说才得以出仕的，现在刘峰的很多理论都颠覆了儒家学说的理论。很多人都要捍卫儒家学说，但是在刘峰的强大压力下，谁也不敢直接说出来，既然你刘峰敢去邺城学院给我们这些饱学之士讲课，那么在学术讨论的幌子下，他们就敢对刘峰提出挑战了。所以很多人，都私下里开始准备引经据典准备驳倒刘峰。
“道路建设的事情，我没有时间与你们进行讨论辩论，明年开年，就开始进行招标建设。一句话，实践是检验真理的唯一标准。只要我们开始做了，我们才能检验到我的理论的正确与否。”刘峰继续说道。
正当很多人正在体会刘峰的“实践是检验真理的唯一标准”这句话时，冀州三大家已经从刘峰的话里听出了巨大利润来了。他们已经不再考虑什么经济理论的问题，而是在考虑怎么才能把建设权拿到自己手里。
“请问刘大人，什么叫招标？”郭琳第一个发出了疑惑。
“这个……比如说州府要建设一条从邺城到南皮的道路，州府会把道路的宽度，沿途要经过的郡县，道路的要求全部公布出来，然后由各商家去承建。各商家把自己的能够承受的价格，建设时间和规划，写成标书，交给州府，这叫投标。州府则在其中选择一家商家修建该道路。这叫中标。刚才我已经说了，道路先期投入，州府会投入一部分，建好之后允许分段设卡收费，收回投资。当然是有利润的。”刘峰说道。
有人立刻问道：“非冀州的商家可以参加投标吗？”
刘峰点头道：“当然可以，只要是大汉朝的商家都可以！”
各个官员基本都不是依靠俸禄过日子的人，家中都有家族，家族都有生意，这建设道路，听起来是一项巨大的生意。只要允许设卡收钱，每日多少来往人员，这要收多少钱啊！这个生意可以做！
各官员都兴奋不已，很多已经忘记了要用儒家学说来刁难刘峰的想法。管他什么儒家学说，什么刘峰学说，只要能给家族带来利益，就是好学说。
而郭、常、逄三人大急，这样大的生意，刘刺史怎么可以把机会给外人。在冀州现在有实力修建如此道路的除了他们三家，别无分号。
他们刚想说话，刘峰却道：“这个事情具体由孙瑛从事负责。细节问题，你们在会议结束之后可以去问她。道路建设的事情，我们暂时就讨论到这里。今天会议的议题也就讨论完了，等会州府有一场宴会，大家这一年来辛苦了，等会各位可以好好乐呵乐呵。散会。”
刘峰散会一说出口，自己的夫人就被一把帮子人围住了，都是在询问开春的道路建设招标事宜。刘峰笑笑，这些家伙，一开始还想和自己讨论什么民力消耗的事情，现在巴不得建设立刻开始啊。利益，利益这东西好啊，可以把一大帮子人为我所用。
到时候谁要是反对我刘峰的理论，就是和这些人过不去。这些人就会立刻帮助刘峰去反驳，去辩论，很快他们就会形成一个以刘峰为中心的利益群体。这个群体还会形成以刘峰的现代理论为核心的理论，甚至出现一个新的以刘峰为核心的学派也是有可能的。
第一百七十章 下旨申饬
宴会上，冀州三大家借着敬酒来到刘峰桌案前，一边向刘峰敬酒，一边说着一些祝贺新年的吉祥话。刘峰知道他们心中有鬼，也不挑破，只是与他们虚与委蛇，随口应付着。
最后郭琳、常沣和逄仲实在忍不住了，逄仲借着酒劲，大胆道：“刘大人，这道路建设的事情，为何要便宜外人？在本州我们三家可是刘大人的马前卒，虽说没有什么功劳，但是苦劳总有一点，怎么现在……”
刘峰笑道：“三位莫急，三位在冀州的功劳那是有目共睹的，刘某人心中有数。你们酒宴之后，留下来，我还有话和你们说。”
三人立刻精神一振，都喜笑颜开了。
酒宴结束之后，三人都悄悄留了下来，随着仆人进入刘峰书房。
刘峰看到三位进来，呵呵笑道：“三位大人，今天我所说的道路建设，招标只是对外的。你们三人都是自己人，我刘某人心中是有数的。到时候最容易建设的路段，利润最大的路段自然是你们三家的。”
这话一说完，三人立刻脸上笑出花来，刚才紧张的表情立刻就没有了。
刘峰又是一笑：“不过，这一次，你们的价格却不能太高，因为这是冀州第一次招投标操作，假如你们的标书不能服人，我也不好让你们中标啊。如果我们冀州自己的商家都没人中标，恐怕大家面子上也不好看啊。”
三人都连声说一定不让刺史大人难做。
“至于我为什么要把肥肉让给其他州郡，各位知道吗？”刘峰问道。
三人茫然不知。
刘峰说道：“这冀州的道路这么多，你们三家能够吃得下来吗？这可是要真金白银投入的，是要给现钱的，以后只能通过慢慢的收取过路过桥费收回的。这么大的投入，光靠你们三家是做不下来的。所以我让其他各州郡的商家也可以参加。”
“而这么多钱投到冀州来，冀州想不繁荣都不可能！至于我为什么要以州府的名义投一部分，那是给各商家吃定心丸。既然我刘峰都投资了，而且是每条路都投了，那么难道我不想收回投资吗？这就使这个投资肯定不会打水漂，不仅不会打水漂，还会有很大的盈利。所以这些商家才会趋之若鸿。而我们冀州才会借着这个事情迅速发展起来。”
三人听了也觉得有道理，只要他们三家吃的是最肥的工程就行了。三人都表示支持刘峰的政策，并且以拜年的名义送上了长长的礼单。刘峰也不看，随手就把礼单交给了一直在他身边服侍的孙莲。
自从孙瑛忙得一塌糊涂之后，这孙莲自然而然地成为了刘峰的贴身服侍之人。然而孙莲因为要帮助孙瑛，本身也有很多事物要处理，也很忙碌。这贴身服侍刘峰还真不容易。今天是因为开年会，孙莲才有机会在刘峰身边站着。
孙莲看了看礼单，立刻惊愕地瞪大了眼睛，因为三家的礼单加起来居然有一百万钱。郭家四十万钱，常家三十五万钱，逄家二十五万钱。这是给刘峰扶植他们三家回报。刘峰知道他们的礼单会很多，看到小莲的表情就能知道。不过这点钱现在还真不在刘峰眼里。他现在考虑问题已经早就不是钱的问题了。
三人告辞出去，小莲惊喜地说：“少爷，有一百万钱啊。”
刘峰笑笑道：“拿出一部分钱出来，给家里人都赏点。过年了，这一年来大家都挺辛苦的。具体多少数目，你和夫人商量一下。”
小莲喜笑颜开，欢天喜地地跑了出去。
刘峰笑笑，又开始思考。
其实刘峰内心还有一个想法，那就是借着这个巨大的投资项目，把大汉朝有实力的商家都捆绑到冀州来。他们要赚钱，就必须要保证冀州的稳定，就必须要保证冀州的政策延续性，要保证冀州政策的延续性，就必须保住刘峰。到时候刘峰在朝中的势力也不会太过孤单了。
这样刘峰即成为了他们利益的代表，也就实际上成为了他们的主公。当然这个目的是不能说出来。甚至对自己的夫人也不能说。
自己说服夫人孙瑛负责此事，所说的理由是为了大汉的百姓，为了让大汉的百姓都在建设道路中获得工钱，获得补偿。因为自己不放心其他人，害怕他们在中间贪腐，而使得百姓得不到实际利益，所以才不得不请夫人出马。这个理由让孙瑛没办法拒绝。思考再三，冒天下之大不韪，终于答应刘峰成为大汉朝第一个女从事。
这个消息，迅速传遍了大汉朝的大江南北，成为了大汉朝元和二年开春的第一大爆炸性新闻，在大汉朝引起了巨大的轩然大波。
元和二年刚一开春，各地弹劾刘峰的上奏文书如雪片一样飞进了长安。这一次，连一直保着刘峰的小皇帝觉得刘峰太过分了，这个刘峰怎么就这么不消停呢？刘峰所犯的错误简直是匪夷所思的，这种让女人当从事的把柄居然也能给政敌送去？这叫我怎么保你啊？
甚至连刘峰的岳父也写信给刘峰，要求他不要太过宠腻孙瑛，女人在家相夫教子即可，怎么可以当什么从事？也给孙瑛写信把女儿臭骂一通，骂他不守妇德，牝鸡司晨，让她赶紧别做什么从事，滚回家去管家去。
而数落刘峰的大规模建设道路消耗民力的上奏文书，则淹没在刘峰这一显得极度幼稚的让孙瑛做从事的事情中。朝中重臣们纷纷骂刘峰让牝鸡司晨，根本就是祸乱朝政，是妖孽所为。
小皇帝下旨申饬刘峰，剥夺其东亭侯爵位以示惩罚。刘峰上表，称自己鬼迷心窍，做出这等大不韪之事，立刻取消孙瑛从事之位，称自己诚心悔过云云。
这个爵位对刘峰来说根本就是可有可无的事情，只要他还是冀州刺史，即使前将军的职位被剥夺，他也不在乎。
他本来的目的就是希望用孙瑛做从事来试探一下大汉朝对女人地位的底线，即使不能成功，也能混淆视听，把冀州的道路建设的事情办成。送一个最大的把柄给政敌们。让他们去攻击，自己再诚心悔过，再取消孙瑛的从事之位。这样小皇帝剥夺了自己的爵位，道路建设之事自然也就不好追究了。虽然此事有大兴土木的嫌疑，但是毕竟刘峰是想建设好冀州。
这次风波过去之后，刘峰又是郁闷又是高兴，毕竟这件事让自己的道路建设的事情办成了。只对不起孙瑛一人，当然需要刘峰去抚慰了。
第一百七十一章 改革官制
刘峰很显然利用了孙瑛一把，虽然不完全是故意的，但是实际上起到了用她出任从事来转移那些顽固分子的打压的目的。
现在孙瑛正在房间里郁闷地抱怨呢：“我说不要去做什么从事吧，你偏要我去做，你看看，现在我这脸丢大了。”
小莲也在一边数落：“就是，就是，当时小姐就说不做的。你看看大汉朝有哪个女人出仕的？这不是牝鸡司晨吗？”
刘峰一脑门的黑线，这些女人自己都认为女人出仕就是牝鸡司晨，自己还真是想当然，认为自己能够在冀州打破这一制度呢。
他在一旁安抚道：“瑛儿，这都怪为夫考虑不周，没想到阻力这么大。真是委屈瑛儿了。”
孙瑛赌气道：“我什么也不做了，就在家相夫教子即可。”
刘峰大惊道：“瑛儿，你可不能撂挑子啊。你要是不做，我这冀州政事可是要瘫痪的。瑛儿虽然可以不做从事，但是所有原来负责的事务，仍然要负责。而且继续负责招投标事宜。这件事情必须要有人做，只有你每日和为夫交流，最了解为夫的想法。也不会贪腐。这要是换了别人做，不熟悉不说，为夫也不能保证他们不贪啊，到最后受苦的还不是百姓？瑛儿，小莲，你们知道为夫每天有多忙碌。所以你们一定要帮助为夫。千万不能撂挑子不干啊！”
孙瑛看到刘峰急得一脑门子汗，心软了，柔声道：“峰哥哥不要着急，奴家不该赌气的，奴家继续帮你就是。”
小莲在一边直撇嘴，嘟囔道：“这么轻易就饶了他啊。”
孙瑛反过来劝小莲道：“峰哥哥每日为冀州百姓，忙得不可开交，要是大汉朝多几个峰哥哥这样的好官，大汉朝也不会这样样子了。”
小莲这才不说话。
刘峰高兴得要命，自己真是幸福啊，这要是搁着上一世，那女人不闹翻天才怪呢。刘峰伸手揽过孙瑛的纤腰，道：“刘峰何幸，得此佳妇？”
孙瑛借势就把秦首靠在刘峰宽阔的胸膛上，喃喃地说：“能为峰哥哥解忧，怒所愿。”
小莲在一边又撇嘴巴，刘峰一把也把她揽到怀里，道：“小莲还不高兴啊，也抱一个。”
“哎呀！”小莲挣扎了一下，然而刘峰的劲力，岂是小莲能挣开的。也就不挣了。
刘峰笑道：“两位娇妻都是刘峰上辈子修来的，来我们庆祝一下。”
说着左吻一口，又亲一口，双手各抱一个美人，就向大床走去。
“哎呀，这还是大白天呢……”
“你怎么这样……”
……
安抚了家中的大小夫人，冀州就开始了道路招投标工作。
而主持这个工作的正是刘峰的夫人孙�