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舰队从小琉球海域北上，在大唐的海外领地“汉土”（即倭国原来的“九州”）的一个港口补充一部分的淡水和粮食之后继续航行，总算是在海港封冻之前赶到了海参威。因为逆风，这一段航行的时间自然很长了。士弘在这一旅途中，除了尽尽自己身为将军的职责，尽可能的将似乎有些低落的士气重新鼓动起来，并安慰舰队上的伤员之外，便是着手撰写一份建议报告，让军械司那边的人考虑一下是不是对现有的战船进行改造以增强战舰的白刃战能力：“……我知道远距离火炮战取代近距离白兵战是一个趋势……可考虑到现在火炮的威力不大，射速太慢，射程不足等原因……白刃战似乎还不能完全退出战争的舞台……大型战舰组成的舰队拥有数千门的火炮，其齐射自然可以将对方的战舰砸沉，但对于中型甚至轻型军舰来说，他们火炮的威力往往不足以在极短的时间里将对方的军舰击毁，一旦由这样的军舰组成舰队遭遇到据有兵力优势的敌人之后，一旦敌人下定了决心运用突击的战术，那在承受了几轮的炮击之后，白刃战绝对会在迫不得已的情况下展开……这对已经完全淘汰海军白刃战技能的我军来说是极为不利的。为了改变这种情况，我建议：一、是否在战舰的中部增加了一个一层的兵楼，以便白刃兵能被快速的部署？二、能否在海员学校中适当增开，有关武技的培训？三、建议给战舰装备一些接近战专用的武器，如小型的床弩，连射弓等……”
一份报告，士弘洒洒扬扬的写了许多，其间又多有增删修改，直到临近海参威的时候，士弘才算将这份重要的报告给完成了。因为这份报告实在是重要的很，才刚刚从船上下到岸上，士弘便迅速的将这报告交给了专门负责情报的白衣，由他们想办法将之递交给靖海督军府和军械司进行讨论。
“……这可是关系到我们整个海军发展的种种啊。”带着士弘着实忍耐不住的嘱托，白衣的人自是将这报告连同第二舰队这次行动的战报一起分了两路进行传递：一路是走陆路，横穿草原而至凉州，再从凉州传往成都；一路则是走水路，用商船夹带着直接南下穿过东洋抵达钦州。
因为传递报告的事情，由白衣负责，是以士弘在将东西送出之后便彻底的修整起来，除了重新招募一批水员，将自己的战舰进行一番修理之外，他的事情并不多，也就是处理一些海参威军港的日常事务罢了。由于通信并不顺畅的缘故，海军将领的自主权远比陆军将领要多上许多，除了不能任意更改增加舰队战舰的数量和收缴海关的税款以外，海军的将领基本上是想做什么就能够做什么，包括港口的管辖、建设等等。当然，这些事情也是有被人监督的，但只要不做出什么特别过分的事情，海军将领在自己的辖区基本上就相当于一个就国的“王”一般，是一个“老大”。
从十一月下旬到次年的三月上旬为止，海参威的军港都是不能使用的，因此第二舰队只得在军港中获得了一段难得的长期修整时间。而一直觉得有些疲惫的士弘也在这段时间里等待着益州那边的反馈命令。
一切都在平静中过去，对于士弘来说是这样的。但对于接到了士弘战报了的人来说，却是另外一个样子。士弘洒洒扬扬的写了那么多建议，看上很简单，听起来也十分的在理，但实际要处理起来却是一件麻烦的事情，更关键的是，如果真的按照士弘的建议去完成，那么完成整个舰队的改装绝对需要需要将近一年的时间。这如果放在前两年自也是可有可无的事情，但放在现在，在这个即将发动统一战争的现在，是否要为这么一件事情而打断整个战争的部署却是很难让人决断的。
“令人头痛啊！我们真的要在放缓一年吗？那可就亏大了，我们这边的准备已经进行了一年多了。若是就这样放弃的话，只怕以前所准备的一切都……”在成都的皇宫朝廷之上身为参谋令徐庶皱着眉头说道。在接到了士弘的报告和第二舰队的战报之后，大唐皇朝中的那几个高人就开始商讨了一番。然而由于各自都拥有各自的理由的缘故，这个商讨却是没有做出什么决定出来的。没办法，知道这件事情万分重要而不敢再拖下去的，李晟只得下令召开这次朝会，将事情交予百官讨论。
说起来李晟的朝廷所召开的朝会倒是有点像后世明朝的朝会那样分作了好几级，其中最平常的就是所谓内阁会议，或者说是省部会议，一些日常的事情，一般重要的事务，需要迅速解决的问题基本上都是在这个会议上解决，因为参加这个会议的人大都是部阁尚书以上的人员，且召开会议的地点是处于大内的议政阁中，故而这个会议也被称作内阁会议和省部会议，这是最低级别的政事会，但也是用处最大，保密性最好的会议；至于比内阁会议高一级的就是眼下朝会了，朝会按惯例是每月的初一、十五于辰时初刻起在皇宫的勤政殿召开的会议，一般是处理一些影响比较大，令人拿不定主意的问题和聆听半个月以来各省部的工作情况，因召开会议的勤政殿在一般人家的居所中算是中堂的位置，故而勤政殿朝会也被称作堂会；比堂会再高一个级别的会议就是大朝会了，这是按惯例一年仅有一次的会议，主要是宣布今年的施政计划，讨论过去一年的得失，算计今年各项开支的预算等等，一般是在每年的正月十六举行，从正月十六一直开到正月二十，连续开五天，到时在京的所有官员都必须赴皇宫的金銮殿参加会议。虽说是在金銮殿里召开会议，但金銮殿所能够站立的也不过就一千来人，对于京城里足足有两千的官员数量来说还是颇为不足，因此那些品级在五品一下的官员基本上都是站立在金銮殿外的广场上，直到有人叫起了自己的名字这才可以入殿面奏。因为主要的议题都是在金銮殿上解决，故而这个会议也被称为殿会。这是李晟所建立的大唐皇朝级别最高，参与人数最低，保密程度也最低的会议。在很多时候，这样的会议都只是，用来宣读一些重大决定的，并没有什么真正重要的事情放在这个会议三来进行讨论的。
当然，在某些特殊的时候，为了一些特殊的目的，皇帝或有半数以上的省部官员的同意是可以要求召开堂会和殿会。但这样的会议，因为其所讨论之议题的重要性的缘故，却是派了更多的人手进行保密工作。就像眼前的这个堂会一般，因为是皇帝李晟要求召开的，且讨论的又是自己下一段的战略问题，故而所有人都在大白天关在这个密不透风的勤政殿里，四下全由李晟的禁卫军进行警戒，其中还掺杂了不少白衣的人物。想来，李晟是决不允许这会议上的一切被外人知晓的，毕竟这实在是太过重要了。
“……正如你所说的，士弘提出的建议却是切合我们眼下的弱点。在这件事情上，我们原本是有些轻敌了。本以为我们仅仅出动第二舰队就在决战之中可以打败海盗军，并顺利的将孙吴支援海盗军的事情给公布出来，但不想孙权的海盗军将是名将，船也是坚船。尽管在攻击力上还比不上我们，但却用了完全让我们想不到的办法来打击了我们舰队。全灭的算盘落了空，两败俱伤的结局，让我们本身就已经陷入了一种被动。这是一个偶然，但深刻的分析下去，这种偶然难道也不是某种必然吗？还好我们现在的战略没有展开，仅仅在于准备，让我们还有修改的机会。否则一旦我们迅速的发动起来，只怕到时想改都变得极为困难了。”身为参军令的诸葛亮一向都是如此的谨慎，他对于徐庶那种明知道自己的计划有漏洞，却不用心去改正，只一个劲儿的坚信自己的优势十分的不满。他认为这是娇兵的表现，而娇兵是一定会失败的。
“所以呢……？你的意见就是放弃我们已经做好的准备了吗？你是掌管军政的，你就不晓得这个已经在进行了大半的计划突然被废止了，我们的经济要遭受怎样的损失，我们士兵的士气将遇到怎样的打击？舰队近战能力不足的事情，只是一个小事，如果只为了小事去影响大事的发展，只怕是要舍本逐末了吧。”徐庶坚持着自己的观点。在他看来地方运用突击的战术，只是一种奇兵的手段罢了，尽管在这一次的作战中对士弘的舰队起了作用，可到了下一次作战时，已经吃了一次亏的士弘应该会下意识的防范这种情况的出现。士弘手下的战舰都是相当高速的战舰，一旦他想和海盗军的战舰拉开距离的话，只怕海盗军的战舰根本就追不上他吧。如此想来，近战能力不足的问题，根本就不是什么大问题。
“唔……唔……”诸葛亮和徐庶辩解了一番之后，却是不约而同的把自己的目光转向李晟似乎想让李晟来裁决这个问题，但李晟却宛如看不见一般只是这样吱吱唔唔了两声便不多说了。他好像在思考什么问题似的，沉默了好一会之后，才微笑的望着下边的众臣：“各位卿家，你们看啦？这可是关系征服天下之战略的大事，朕倒是想知道一下你们的想法？孔明和元直两人所说的便是眼下最为关键的分歧所在，我想知道你们究竟有没有什么办法来溶合这样的分歧，做到熊掌与鱼皆可得的事情。”
“熊掌与鱼兼得？天下有这样的好事吗？我们可不太清楚啊。想来即使有也是很难想出的吧。至少这个办法连参军令和参谋令两位大人都没有想出来。”听了李晟的话语众人大都苦着脸，心中不住的腹诽起来。他们大都以为自己是人才，而不是天才，与诸葛亮和徐庶这些人是有点区别的。既然连两个专通于此的人都想不出如何“熊掌与鱼兼得”，那么他们自己如何能想得出呢。尽管此刻他们脸上都尽可能的做出一副沉思的模样，偶尔还有小声的议论，弄得整个大殿响起了一片嗡嗡声，但谁都晓得他们如此的作为不过是为了掩饰他们内心的彷徨无助罢了。当然，这么做的人也只是所谓的“大多数”而已，作为任何时候都有意外出现的定律，在排除掉所谓的大多数人之后，还是有一小部分人在真正的用心思考着——这些人无一例外都是刚刚从绵竹军政书院毕业出来年轻人，是在这一两年的科考中涌现出来俊秀人士，眼下大都被李晟委任为七品的侍郎。
“启禀皇上，我想我们能不能同时将两件事情综合起来考虑呢？尝试着在不撤退的同时对现有的战船进行一些改造？按照士弘将军所说的那样在战舰上建造一层阁楼实在是太麻烦了，而且进行这样改进的速度还不快。因此我们可以暂时先把这件事情放在一边。由于我军装备大量火器的缘故，这战斗本就是在一定距离上发生的。如今说是要弥补近战实力不足的问题，也仅仅就是一些弥补而已。我想是不是可以把一些陆军用的火器给水军也配备上一些呢。装备上一定的雷火弹，火矛，弓箭，以及腰刀的部队，我想在下一次面对孙吴方面突袭的时候应该能取得一定的效果吧。”今年才刚刚进入参军省下属军械部担任侍郎的陆鹏，在有了一番思考之后第一个站出来回答了李晟的问题。作为一个年轻人，他的胆子倒是不小的。
“唔……这也是一个解决的办法。给船上的水手配置一些陆战的武器，确实比对战船本身进行改造要快上许多。”李晟也是知兵之人，他手下的海军更是他一手建立起来的，因此他对于陆鹏的建议有了非常明确的想法：“这是一个好办法。不过光有这样的办法还是不够的。”李晟似乎有些贪心还想获得的更多。
“启禀皇上，臣建议将帝国海军的舰队重新进行一番编组。陆军还有步、马、弓、军械之分，而我海军的两支舰队却是清一色的规格，这让我方在应对各种突发战役的时候重视难以拥有较为柔软的手段。坚船重炮有坚船重炮的好处，而快船快炮也有快船快炮的有点。所谓尺有所短，寸有所长。若只是用单一的战舰进行舰队的编组，我想总是有些偏颇的。像这次的意外，说是我军近战能力不足的缘故，但从另一个方面来说，也未尝不是我军战舰的远攻太弱的原因呢？如果我们在战斗中远远的就击沉对方的战舰，那我们也就根本不用打接近战了。”参谋省海军部侍郎魏恪这样说道。他是专门负责海军建设这一块的，对于海军的编制似乎下了一番力气进行研究。
“咦……这样的说法倒是少见！唔……对此卿家可有什么腹案没有？说出来让大家听听吧！”身着龙袍的李晟一听魏恪如此说法，脸上顿时显出几分兴趣的样子，他满是微笑的望着魏恪，鼓励其更进一步的将事情说明。
“第一舰队的战舰其威力在于船大炮多，射程远；而第二舰队的战舰则拥有船快灵活，不易让人捕捉的优点；我想是不是让第一舰队的一部分战舰与第二舰队的一部分战舰配合呢。交战时，即以小型战舰突近敌阵与之缠斗，而以大型舰队随后赶来，在远处用重炮轰沉对方的战舰。”魏恪思索了一下说出了自己那明显有些并不成熟的想法。这是他平时有了一些念头，而眼下却因为皇帝的“压迫”而不得不将之说出来，其当然是有些简陋的了。可就是这分简陋听在诸如李晟、诸葛亮、徐庶、法正等人的耳中，确实有一种令人耳目一新的感觉，就仿佛莫名出现的一扇窗户向他们打开，显现出一个前所未有的新天地一般。
“这可是会改变现有海战之格局的！”李晟隐约有了一些这样的念头。
因为对这件事情感兴趣，所以在李晟若有意若无意的引导下，接下来的堂会很自然的就围绕着这几点而展开了。在运用了以科举为主，以荐举为辅，再佐以官职自荐和审计评定之后的大唐朝廷可谓是这个天下拥有最多专才的朝廷了。此刻讨论既然展开，自然而然的有那些七七八八的古怪建议出现在李晟的耳中。他一边倾听这有些显得侍奉惊奇的建议，一边则示意自己身后记事迅速将这建议给记录下来。如此忙碌的近两个时辰之后，讨论终于告一段落。原本令人头痛的究竟是否要对战舰进行改造的问题已经在默认中被取消了，众人讨论的不再是要不要做，而是一个要怎么做的问题。
最后整理出来了一通的意见，经过诸葛亮、法正、徐庶、廖立、蒋琬、黄忠等人的归纳整理，终于确定下来以下几点：首先给海军配备水手近战武装，即火雷弹五发、角弓一张，箭一壶，短刀一把，让任何一个水手在单独面对敌人的时候据有一定的战斗能力；其次加大对水手近战技能的培训，在绵竹军政书院、海参威海军书院、钦州靖海学堂、夷州镇海学堂等培育水兵的书院里加设海军近战技能的培训，将其设为必修的基础课程；其三，将第一舰队和第二舰队的舰队召回夷州军港进行整编，以一艘重战舰搭配两艘轻战舰的模式进行混编，取消原本第一舰队、第二舰队的编号，按各舰队所负责之海域名称将之分为东洋舰队、北洋舰队、南洋舰队、西洋舰队四支舰队，其中东洋舰队的母港设在夷州的吉龙，南洋舰队的母港设在交州的广州，西洋舰队的母港设在交州的南安，北洋舰队的母港设立在辽东的海参威；第四，将一部分轻型战舰进行改造，取消第二层甲板的火炮布置，以射速快但射程较近的床弩作为战舰的装配，同时在战舰的中部加在一层的藏兵楼使之成为近距离作战的专用舰；第五，对海军现有的战舰重新进行划分，规定一万石以上，装配火炮在两百门以上的战舰为一级战列舰，五千石以上以万石一下，装配火炮在一百门以上，两百门以下的战舰为二级战列舰，两千石以上，五千石以下，装配火炮在七十门以上、一百门以下的战舰为三级战列舰，两千石一下，一千石以上，装备火炮在三十门以上，七十门以下的战舰为巡洋舰，两千石以下，一千石以上，装备火炮十门以上，三十门以下，配备水手在一百人以上的战舰为强袭突击舰，至于一千石以下的战舰一律着被成为海防舰，按照各个海防舰所装备武器不同，又有海防炮舰、海防突击舰、火攻突击舰等称呼。第六，由于各个舰队战舰不足的原因，除加快新式战舰的研制以外，先以二、三级战舰和巡洋舰进行混编，以此来满足混合舰队的需要；第七，根据现有战舰的数量和形势的需要，在四洋舰队中以重点加强东洋舰队和西洋舰队的实力为主，其他的舰队则可以暂时的放一放，以等待更多的战舰出现；第八东洋舰队的提督又士弘担任，西洋舰队的提督由甘宁担任，北洋舰队的提督由公孙奋担任，南洋舰队的提督则由杨续担任。
很明显这是一个极其庞大的计划，如果全面宛城的话，只怕比士弘最初给出的那个建议还需要跟更多的时间。这当然不是李晟所希望见到的，一心想尽快统一天下的他可是不愿意时间就这�