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清人得台，廷议欲墟其地，靖海将军施琅力陈不可，乃设一府三县，又奏请减赋。略曰：“今部臣苏拜等所议钱粮数目，较郑克塽所报之额，相去不远。然在郑氏当日，自为一国之用，因其人地，取其饷赋，未免重科。兹部臣等奉有再议之旨，不得不以此数目议覆。如以会议既定，当按数而征，在道府责成所系，必奉行催科。兼以郑氏向时所征者乃时银，我之所定者乃纹银，纹之与时更有加等。且臣前之议守此土者，非以其地可以加赋也，盖熟察其地，属在东南险远，关系数省安危。今既设官分治，拨兵泛防，则善后之计，宜加周详。而今所调守兵一万，乃就闽省经制水陆兵丁六万五千七百五十名数内抽调，兵无广额，饷无加增。就此议定钱粮数目，蠲减于寇虐之后，使有司得以仰体德意，留心安集抚绥。数年之后，人户繁盛，田畴悉易，赋税自充，有增无减，岂待按数而征哉。”下旨再议。于是奏定上则田每甲征谷八石八斗，园四石，其详如表。
六十一年，巡台御史黄叔蕴ㄍ逄锔辰现啬诘兀ㄖ患祝媚诘厥荒度忠焕逵衅妗Ｄ诘厣咸铮飨卣鞣ú灰唬颊凵晕辶忠灾烈磺欢侄梗且患撞还髦烈涣饺疃嘁印＝裉ㄕ鞴劝耸硕罚构茸罴阎炼搅姆钟啵鲇钟泄笥诖苏撸癫灰晕 ５亓τ杏啵险呶抻遣蛔悖姓呔げ苟蹋炭山枰灾вΑＨ袈哪犊闭桑隳讶跃梢印Ｓ赫迥辏蔡ㄓ芬刈嘌裕骸疤ㄍ迦ぞ∈羯橙溃仄ど唤担衅皆苊莸兀辛χ遥悠涫聘叨У撸跋爻拭魉闹粒敫训ィ俚杩选Ｋ镌埃芤约资考自嫉帜诘厥荒队衅妗ＶＪ系比辗稚现邢氯蛉∽猓ㄖ蟆５胤接兴菊兆庹髁福祷б宰饨涣福挛抻嗔＃撇坏貌唤墒熘镌埃远啾ㄉ佟Ｆ垡铮队诒ǹ阎３嫉认阜茫蚶慈纹淦垡恍星宀橹剩蚱渌涤形澹合终骺圃颍颇斗炙悖队谀诘刂付睢Ｈ舴且远啾ㄉ伲荒芡昴烧灰病Ｌㄍ迳车兀克晗那锎笥辏剿夹海逦й郑魃驰栈焯镆辔娜馈Ｈ舴且远啾ㄉ伲我圆管诳魅保病Ｌǖ匾郎搅俸＃镌安⑽薜贪侗Ｕ希７缟源螅趟咳耄镌奥苯刭故辏涛毒∪ブ螅娇筛帧Ｈ舴且远啾ㄉ伲我缘帜晒倭福病Ｌǖ赝谅鲅兹龋灰耸┓剩旰螅Ρ」咽眨阈牖钠剿辏缓蟾拧Ｈ舴且远啾ㄉ伲赡苁浣危囊病Ｌㄍ宓瓒〗韵嫡摹⑷⒒荨⒊敝兔瘢蛱暗乜恚梢运娇眩拭跋斩衫础Ｉ枋拱茨肚宀椋宰庾髁福蛄Σ荒苤В票馗骰卦灾绿镌盎姆希罡承樾逡病７蛱锪钢垡舸耍渌灾麓似垡岩郧宀檎哂秩舸耍砸俗骱伪渫ǎ猿垡住：＝卮螅肽诘夭煌嫉扔廾粒桓仪嵋椋骶呤底嗲胧ゲ谩Ｖ劣诖寺氛没淮叵敌律瑁厣云叮嫉燃涠嗍粑幢僦浚嘁苏倜窨选０覆榈酢鲈呦辏票甭坊⑽蚕陨希湓砜酰倜窨阎ǎ阈硪砸蝗硕际铮恍砼┟褡孕辛炜眩环虿还寮祝蛄坊ケ＃ㄏ奕辍１日漳诘亓付钇鹂啤Ｔ偃缡旆〉兀蛴屑楣魅镶冒眩眉俨还椤Ｈ羧纹淙毡磺窒鳎谖抟溃赝舜δ谏剑ケ渖Ｒ肆畲笊缌舾档匚灏偌祝猩缢陌偌祝∩缛偌祝盼缣铮晕帜亮灾８髁⒔绫闹撂锬叮厝椋再氯蘸笫坪啦坏们终肌Ｆ溆嗖莸叵ば姓倏眩⑾奕昶鹂啤３嫉认讣友耙铮率舻毙小Ｎㄕ倏雅┟瘢埔苏粘嫉惹罢鬯拢嗔罟樽⑻铮袷狗死辔薮ν凶悖跃傅猎础！本拍辏蕴ㄍ逋撂镒云吣昕鸭白员ㄉ普撸恼胀苍蚶患孜荒度钟衅妫颇墩饕源运凇Ｃ恳终鬯谝皇谝皇勖孜宥罚湎暌嗳绫怼６略蚪锨峋稍虿秽词叮扑暾魉谑蚓徘Ф倭哦肪派衅妗＠允驴鳎晾岸稀Ｃ克谝皇骱囊欢罚垡宸郑苑廊氩种稹Ｈㄕ┲冢Ц啾逵杳姿耐蛩那О税傥迨皇硕贰Ｓ峙湓烁！⑿恕⒄摹⑷紧幸约氨拙烀资蛄灏偈衷硕奖瓯渍鬯谝煌蛭迩灏倨呤暝凇读冈酥尽贰９巳ㄕ魇账谑环笃鹪耍磕暌栽唆兴母诩鄯⑻ǎ指南兀岵棺愣睢Ｆ浜乃谥蛭偈鸸眩兴厩壹又叮匀胨侥摇９世兴敬呖疲驳冒顺烧撸计涔Γ艘猿缮希蛲堂恢Ｒ恍凶骼簦阄晃蹋寿郝簧醣。┓畛牾《嗳≈褚病Ｇ【拍辏唬骸疤ㄍ逄镌耙颜胀苍蚶缶恳橐酝部圃蚬幔ǖ匦驴阎镌埃凑仗ㄍ寰啥钍淠伞ｋ弈钐裨陡艉Ｑ螅颖「常哉延判簟３忧翱烟镌埃找谰啥睿阌辜踉蛲猓溆赫吣暌院蟊ǹ阎兀宰裼赫拍攴钪贾赴炖恚湟颜胀蚕略蛘魇照撸嗖槐卦僖榧蛹酢Ｖ了煤罂驯偬镌埃畹胤焦偃房狈蜀ぃ昧渴翟诳圃颍胀苍蚶直鹕现邢拢ǘ钫魇眨绿袷淠煽硎妫哉鸭踊荼叻街烈狻！�
夫台湾为海疆重地，每有水旱之灾，辄奏请蠲赋，故人民易于乐岁，而开垦日进，远入番地。其始佃农力小，不足经营，富豪出资本，给牛种，建庐凿圳，以任其费。田成，则纳其谷十之一二，谓之大租，或征圳租，谓之水粟，每甲应纳谷石，永久不替。道光四年，署兵备道方传穟上书总督孙尔准，力言业户之弊。书曰：“千万人垦之，十数人承之，而一人所给垦照，或千数百甲，淡水是也。万人垦之，千人承之，而地数千甲，给垦照者数千人，每人仅十甲，最多亦十数甲，并无业户，以民为官佃者，噶玛兰是也。夫业户之设，其弊无穷。其始豪强有力者十数人，出领垦照，名为自出工本，募佃垦荒。实则其人工本不多，鸠集朋党，私立约据，及其垦成报官升科，而业户一人，界广甲多，且易隐蔽。及赋已定后，或十余年，或数十年，遇有水旱偏灾，冲崩塌坏，亦任意影射。且征收供课，户只一人，实缺千万，一经破败，更换为难。请以淡水言之，其地南自大甲，北至鸡笼，绵长三百余里，自山至海，腹内所宽亦四五十里，较诸台邑固自倍之。而考其正供，仅有台邑四分之一，业户编入征册者仅数十人，此所以地广赋少也。然则业户自宜殷富，每年自清国课，而每年实征，民欠犹十之二三，业户大半贫窭，何也？业户坐收其租，除完课外，别无所利，田园实非其有。历年既久，冲崩塌坏，渐就硗确，而佃户逃亡也。”初，噶玛兰开垦之时，吴沙父子邀赵隆武、何绘等赴省呈请开垦，先与佃户私议，将来告成，应由业户升科完粮，佃户每甲田定纳大租谷六石，园四石。及杨廷理筹办建治，深虑不敷经费，议减业户，而由散佃报升。谓此租额约与淡水拳和官庄相符，详请转奏，援以为例。部议不许。以拳和官庄久已无案可稽，若照屯案办理，屯案田园各分六等，此项园征四石，已准屯案第四等，则田不应列第六等，漫无区别。是拳和官庄与屯租二案，均难援引矣。然其后仍定田六园四之率，丈升报部，有田二千一百四十三甲余，园三百甲余，岁征租谷一万四千六十三石有奇。供耗之外，又征余粮，此为各属所无。查台湾升科章程，凡田园只征正供耗羡，若征别款租赋，从无并征正供。而兰属独增余租，犹之他属杂征，固不与供耗核计考成也。顾余租实为筹备经费之计，即仿淡水屯租之例，每石折色一圆，奉文照议在案。嗣以同安下沙则而计，则田一甲征谷六石，又征供谷一石七斗五升八合四勺七秒二撮，耗谷一斗七升五合八勺四秒七撮，余租四石零六升五合六勺八秒一撮。园一甲征谷四石，又征供谷一石七斗一升六合六勺一秒一撮，耗谷一斗七升一合六勺六秒六撮，余租二石一斗一升一合七勺二秒八撮。较之创始原议，凡田减耗六升八合三勺八秒三撮，园减供二勺，耗六升六合七勺五秒九撮，悉入余租，以副其用。嘉庆二十三年，台湾府知府以兰地初启，民力未充，详请豁免余租，而司中以核与原案田六园四之数，实为减少，未许。道光七年，奏请改则，而余租更宽裕矣。先是，台湾田赋自荷兰以来，皆征供谷，归清后，亦以此为兵糈，而谷价既贱，当事者无所获利。二十三年，改谷折色，每石六八秤银二圆。当是时，市价每石仅值一圆五角，而当事者又格外诛求，兼有火耗之损，台湾县保西里人不从，几至激变。庄豪郭崇高走吁北京，诏逮知县阎炘治罪，事始息。澎湖为海中群岛，地瘠而硗，素不播稻，所产唯番藷黍稷，一逢咸雨，枯槁不收，故其地不赋，由台供之。光绪三年春，福建巡抚丁日昌奏蠲台湾杂税，略谓台、凤、嘉三邑合长二百九十里，额征供谷十三万余石，而彰、淡、兰一厅两县合长五百八十里，仅征谷五万六千余石。盖台、凤、嘉开辟之地较早，税则皆沿郑氏之旧，而彰、淡、兰新垦之地，新定科则，故赋较轻也。
十一年建省，以刘铭传为巡抚，沈应奎为布政使。铭传负吏才，以台湾经费向由福建协助，欲谋自给之计，振兴物产，以尽土宜。十二年五月，奏请清赋。疏曰：“窃查台粮课，自入版图以来，仍循郑氏之旧，每丁岁征银四钱八分六厘。乾隆元年，钦奉恩谕，台湾丁粮着照内地分中减则，每丁征银二钱，以舒民力，岁征银三千七百六十余两。及十二年，乃议匀入田园征收，其番众所耕田地，概免完赋，照旧就丁纳粮。至道光间，通计全台垦熟田园凡有三万八千一百余甲，又三千二十一顷五十余亩，谷种折地一千四百三十亩，年征粟二十万五千六百余石，租番银一万八千七百余圆。至今已数十年，垦熟田园较前多至数倍，统计全台之额，仅征额银一万五千七百四十六两，洋银一万八千六百六十九圆，又谷十九万八千五十七石，久无报丈升科。伏维我朝轻徭薄赋，亘古所无，而于台湾一岛尤为宽厚。雍正、乾隆间，屡奉恩谕，台湾赋税，不准议加。其时海宇澄清，升平无事，朝廷以台湾一隅无足重轻，今则海上多警，而台湾为海疆之要隘，奉旨改建行省，经费浩大，今昔不同。臣忝膺斯土，目击时艰，当此财用匮乏之时，值百废待举之际，不能不就地筹画，三五年后，能照部议以台地自有之财，供台地经营之用，自成一省，永保岩疆。况叠次钦奉谕旨，开源节流。顾以额定之赋，应有之税，乃部库入款之常经，国家经久之至计，舍此不为，徒求邻省，虽至舌破唇焦，缓急仍不足恃。臣渡台以来，详查民间赋税，较之内地毫不轻减。而询其底蕴，全系绅士包揽。若某处有田可垦，先由垦首递禀，承揽包垦，然后分给垦户。垦首不费一钱，仅递一禀，垦熟之后，每年抽租一成，名曰大租，又有屯租、隘租各项名目，而粮课正供毫无续报升科。如台北淡水田园三百余里，仅征粮一万三千余石，私升隐匿，不可胜计。臣现由内地选调厅县佐杂三十余人，分派南北各县，又由各县选派公正绅士数人，会同先查保甲，就户问粮。一俟田亩查明，再行逐户清丈，委派台湾府知府程起鹗、台北府知府雷其达，各设清赋总局，督率办理。至于赋税之轻重，应俟丈量之后，再请旨饬部覆议。维念台湾民风强悍，一言不合，拔刀相向，聚众挟官，视为常事。林爽文之变，则言升科之逼迫。以是委员下乡清查，视为畏途。且万山丛杂，道路崎岖，若非勤实耐劳之员，协同公正绅士切实清查，无裨实际，且恐竣事无期。惟有严定赏罚，以冀成效。若各地方委员绅士等妥速办理，认真清查，臣请照异常劳绩从优奏奖，以示鼓励。倘有贿托隐匿等情事，抑或畏难延误，即行参革。庶得实力奉行，为朝廷经久之谋，除地方吞匿之弊，裕国便民，以期有裨台湾之大局。”六月，诏可。设清赋局于台北、台南两府，以布政使辖之，命知府统理。各厅县设分局，任总办，以同知、知县主之。
初，铭传议办清赋之时，先询各厅县。或以为当编查保甲，就户问粮，或以为即施办清丈，就田问赋，而众多主前说，且为根本之计。于是先办保甲，限二月告竣。乃以清赋之意告示于民曰：“台湾地方自乾隆五十三年续丈之后，至今开辟田园数倍于前，久未报丈升科。从前海宇升平，朝廷视台湾一岛不足重轻，期无内患，不虑外侮，赋税一项，屡奉恩诏，格外从宽，以示绥远安边之意。现在海疆多事，台湾重地，久为外人窥伺，朝廷特设巡抚以资控制。本爵部堂忝膺斯土，应为地方远大之谋。故招抚生番，以靖内患，筹办海防，以御外侮，清查田亩，以裕饷需。不惮劳怨，惨淡经营，一时并举，以为长治久安之计。尔百姓等渡海迁来，当知创业不易，须为子孙立百年之业。官民一德一心，共保岩疆，同享乐土。查台湾素称沃壤，近年开辟日多，旧粮转形亏短，皆由业户变迁无定，粮额向不催收，故遇逃亡，莫从究诘。或由田园籍册失毁，户无确名，疆界混淆，土豪得以隐匿霸占，奸民从中包揽控争。或借防番抽收隘租，或称完粮自收大租，强者有田无赋，弱者有赋无田。更有近溪田园，水冲沙压，小民无力报豁，田去粮存。种种弊端，国计民生，皆有阻碍。若不及早清查，贻害胡底。现经奏明清丈全台田亩，委派南北两府，设立总局，克日举办。尔等田园一经清丈，编立字号，某字某号之田，则为某处某人之业。粮户何名，册籍昭然，遇有买卖，立即过户催收，可免侵占冒争，永杜构讼之弊。其有水冲沙压之地，亦可随时禀报，顿释累积之负，是于国计民生两有裨益。自示之后，一律办理。”嗣以清丈章程颁发于民。其时各属业户多虑加租，劣绅土豪造作蜚语。铭传不为所挠，督励有司，昼夜不息。八月，复以丈法昭示于民曰：“台湾田园举办丈量，前经按照《淡水县志》载定弓尺制度，每戈一丈二尺五寸为准，分颁各属应用在案。现据宜兰、新竹两县先后禀称，该二邑丈量田亩，向以一丈三尺五寸为一戈，与现颁之戈互相比较，每戈多加一尺。绅民哓哓，置辨不休，请示遵办等语前来。查台湾自国初始入版图，核算田亩，有所谓每戈每甲等名目，皆系郑氏一时权宜。雍正九年，特奉廷旨，台湾田园化甲为亩，系以戈数核为弓数。其弓定制六尺，积二十四弓为一亩，载在志乘，遵行已久。现在举办丈量，犹用戈甲名目，不过因其旧俗，以计总数，为将来积算之端。至于量则升科，仍应遵照定章，以弓计亩。如以一丈二尺五寸之戈，就一甲之田化弓计亩，有十一亩三分有奇。如以一丈三尺五寸之戈，就一甲化弓计亩，有十三亩一分八厘有奇。是长一尺之戈，每甲即多一亩八分八厘之赋，并无便宜。该二邑以弓小一尺，借词争执，难保不误，尚执戈大赋轻戈小贼重之成见。亟应剀切晓谕，以昭定制，而释群疑。台湾田园化甲为亩，奉旨遵行定章，断不能仍复论戈纳赋。现在所用旧弓尚是五尺，迨清丈之后，仍应以戈伸尺，按六尺为一弓，积二百四十弓为一亩，计亩升科。尔人民将来供赋，不定于戈尺之短长，而定于弓数之多寡，其戈长者既不能有所取巧，戈短者亦决不至多完。尔绅民务当晓然朝廷治赋经邦，一秉大公，毫无偏拗。其各懍遵。”
十月，各属渐报竣丈，乃定租率，倣江南一条鞭法，举前之丁税耗羡等款而括之，折色完纳，并加补水秤余，以定地则，凡分四则。前之不入则者，如新竹以北�