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策，只要土司肯听话，军政大事全凭其定夺。在内地
则取积极的同化政策， 如派流官协同治理， 开设官
路驿道，选拔土族子弟到国子监读书，如此潜移默化，
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逐步将其改建为朝廷直接治理的州县。
治理西北羌族等少数民族也有两种办法：一是用
其酋长为卫所长官，世代承袭；一种因其土俗，建设
寺院并赐与蕃僧封号，利用宗教来统治边民。羌族力
量分化，兵力分散，西边的国防就可高枕无忧了。现
在的西藏和西康当时都是喇嘛教中心，僧侣兼管政事，
明廷仍袭元制，封其长老为国师法王，令其抚安蕃民，
定期朝贡。为了永图入贡和通商利益，就得世代保持
袭官和受封的权利，因此僧侣法王都表现得服服贴贴，
尊奉朝廷。明朝三百年，西部羌族大体平静，没有发
生什么大的变乱。
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二 改组军队 扼守长城固国防
洪武二十年，随着辽东平定，江山一统；同时，
对少数民族的分化治理也取得一定成效。国泰民安，
似乎可以高枕无忧了！然而，由于帝国规模的扩大，
军事形势的发展，国防和国都问题也就愈显突出。
基于自然环境的限制，从辽东到广东，沿海几千
里的海岸线的暴露，时时都处于被倭寇侵掠的危险境
地；长城以外是蒙古的势力，元帝北走沙漠，仍有强
大军力，如不在险要处屯兵，则铁骑奔驰，黄河以北
便不可守。可是若把边塞重兵军权托付诸将，又怕尾
大不掉，拥兵自重，造成藩镇割据，如以重兵直隶中
央，则国都必须扼驻国防前线，才能收统辖指挥的功
效。东南是全国的经济中心，北方又必然是全国的军
事中心。国都如建设在东南，依附经济中心，则北边
空虚，无法堵住蒙古人的入侵；若建在北方与军事中
心合一，则粮食军需仍需靠东南大量供给，劳民伤财，
极不划算。
能不能找到一种两全其美的方法呢？通过对历史
的比较借鉴，朱元璋找到了一个确实可行的折衷办法：
建都于东南财富之区，封子弟于北边国防据点和全国
军略重地。以此确保江山永固，社稷安定。
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明初定都应天，主要是经济原因。第一是江浙富
庶，“财富出于东南， 而金陵为其会”。 第二是吴王
时代所奠定的宫阙，不忍放弃；若忍痛割爱，必然又
是一番劳费。第三是从属将士大都是江淮子弟，不愿
离乡别土。洪武元年攻取汴梁后，朱元璋曾亲往视察，
觉其虽位置适中，但无险可守，四面受敌，还不如应
天。但为了西北的军事进攻，必须有一个军饷和军力
的补充基地，遂仿古代两京制，八月以应天为南京，
开封（汴梁）为北京。
次年八月陕西平定，北方全入版图，形势改变，
帝都问题再度提出。朱元璋力排众议：据南京形胜之
地，虎踞龙盘，足以立国。且临濠前临长江后倚淮水，
地势险要，运输方便。遂决定以临濠为中都，动兵修
筑城池宫阙，从洪武二年九月到八年四月，经刘基坚
决反对，才不得不放弃了建都的打算。洪武十一年才
改南京为京师，正式定都。
京都虽然确定，朱元璋并未放弃迁都西北的雄心，
选定的地点仍是长安和洛阳。洪武二十四年八月，特
派皇子巡视西北，比较两地形胜。太子回朝后，晋献
陕西地图，提出自己的意见主张。不料第二年四月，
太子薨逝， 迁都大事遂至搁浅。 这时朱元璋已６５
岁，从此不再轻谈迁都之事。
分封诸王的制度，决定于洪武二年的四月初颁发
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《皇明祖训》的时候。三年四月封皇二子到十子为亲
王。但是亲王就藩，实际在洪武十一年定鼎京师之后，
第二子秦王建国西安， 三子晋王建国太原； 十三年，
四子燕王建国北平；十四年五子周王建国开封，六子
楚王出藩武昌？？以后其他幼王逐一成年，先后就国，
星罗棋布，分驻全国各军事要地，形成了可靠坚实的
国防网络。
就军事形势而论，诸王国的建立可划为前方线和
后方线。第一线意在防止蒙古入侵，凭藉天然险要，
沿长城线散布，建立军事据点，有塞王之称。前线又
可分外内二线：外线东度榆关，跨辽东，南制朝鲜，
北联开原，控扼东北诸夷，以广宁为中心，建辽国；
经渔阳庐龙，出喜峰口，切断蒙古南侵之路，以大宁
为中心，建宁国；北平天险为元朝故都，建燕国；出
居庸，敝雁门，以谷王驻宣府，代王驻大同；逾河而
西，北保宁夏，倚贺兰山，以庆王守宁夏；又西控河
西走廓，扃嘉峪，护西域诸国，建肃国。从开原到瓜
州，联成一气。内线为太原的晋国和西安的秦国。后
方诸名城则有开封周王，武昌楚王，青州齐王，长沙
潭王，兖州鲁王，成都蜀王，荆州湘王等。
诸王允许在封地建立王府，设置官属。亲王仅比
皇帝低一等，公侯大臣都得俯首称臣，不得均礼；但
没有土地，不得干预民政。官府以外，悉归朝廷管治。
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年俸一万石。有设置护卫的特权，少者３０００人，
多者达９０００人。平时守镇兵由常选指挥统领，护
卫兵从王调度；遇有军情危急时，并皆从王调度。然
而守镇兵的调发，除御宝文书外，还必需藩王令旨，
二者缺一不可。这里，亲王实际成了地方守军的监视
人，是皇帝在地方的军权代表，严防地方守军轻举妄
动犯上作乱。塞王每年秋天都要勒兵巡边，把蒙古部
族赶得远远的，叫肃清沙漠。尤以晋燕二王多次将兵
出塞，筑城屯田，屡立战功。
南征北伐，江山一统，靠的是军队；巩固国防，
江山永固，还得要靠军队。军队是立国之本，是皇权
利益的根本保证。朱元璋非常重视军队的建设，建立
健全了一整套完整的军事制度。
朱元璋在攻克集庆以后，与刘基一起研究比较了
古代各种军事制度的优劣，确立了民军一体的卫所制。
朱元璋的兵力来源有四种：一是从征人员，即郭
子兴旧部；一是归降的士兵；一是因罪被贬的谪军，
也叫恩军；一是垛集，也叫征兵，即按人口比例，五
丁或三丁出一军。为了维持兵员的稳定，军人都是世
袭的。
军人有特殊的社会身份，有与户籍匠籍相平行的
军籍隶属于兵部。民有一丁为军，可优免一丁徭役以
为优恤。军士到卫所报到时，由家族治装。日常生活
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概由政府就屯粮支给，按月发放。马军月米二石，步
军总旗为一石五斗，小旗一石二斗，步军一石。恩军
家四口以上一石，三口以下六斗，无家口的四斗，衣
服岁给等都由政府供给。
军队组织为卫所两级：大致以５６００人为卫，
设卫指挥使。卫辖５个千户所，每所１１２０人，设
千户长。每千户所设１０个百户所，每所１２０人，
设百户长。百户下有总旗二，小旗十；总旗领小旗五，
小旗领军十人。卫所依地理军事险要而设；小据点设
所，关联几个据点设卫，聚合一个军区的若干卫所设
立都指挥使司，为军区最高军事机构，长管为都指挥
使。洪武二十五年，全国共有１７个都指挥使司，内
外卫３２９个，守御千户所６５个。全国１７个都指
挥使司又分别隶属于五军都督府。
军需粮饷大部靠屯垦自给。先在边区开展，后普
及到内地卫所。以每军受田５０亩为一分，由官府供
给耕牛、农具。一般开头免纳税租，到地熟以后每亩
收税一斗。规定边地守军七分屯种三分守备，内地八
分屯种二分守备。
除军屯外，也有商屯，这主要是为了减轻边地守
军的粮食供给和运输压力。开始是让商人运粮到边地，
拿到收据再到政府领到等价的盐，允许自由贩卖，获
取重利，也叫开中法。后来商人们干脆雇人在边地屯
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垦，供给军队粮食，然后换取政府的食盐。这样一来，
既解决了军粮所需，增加了政府收入，繁荣了边区经
济；商人又减少了几倍的运输费用，获利更丰，对整
个国民经济的发展起到了积极的作用。
军队统率权归五军都督府，军令则由兵部号令。
平时，军人在卫所屯粮练兵，战时动员令一下，各地
卫所集合为军，由都督府指派官员充任统军总兵官，
统带出征。战事结束，军士立即复员到原来卫所，将
军要交回印绶，仍回原任。将不专军，军无私将。唐
宋以来的藩镇大将拥兵割据的弊端得到有效防治。
朱元璋对于战争进行往往都要进行具体指导，诸
军统帅只能在一些细枝末节上灵活处置，大的原则一
般是不容改变的。如吴元年四月八日给徐达的手令，
在处分军事正文之后，又说 ：“我的见识只是如此，
你每见得高处强处便当处，随着你的意见行着，休执
着我的言语，恐怕见不到处，想难行事 。”怕将帅束
缚手脚，也同时给予一些鼓励，不要拘泥于教条，须
审势度时，灵活处置。
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三 严酷训导 官僚新成国子监
朱元璋依靠强大的军事力量统一全国平定天下，
但是要治理统治这个国家，需要一大批治国安邦的人
才和各级政府官僚。从朝廷到地方，从部院到州县，
少说也要十几万人，白手起家的朱元璋，去哪里寻找
这么些忠实于新王朝，愿意赤胆忠心为新政权鞠躬尽
瘁的服务文人呢？
至于元朝的旧官吏，非贪即奸，干净的没几个。
有能力有眼光的早来投效了，剩下的不是老朽不堪，
就是隐迹不露。用不了也不能用。
还有一些做过官的读书人，他们大部分对元朝怀
有旧情，对新政权患得患失，又以为“两河兵合尽红
巾，岂有桃源可避秦？马上短衣多楚客，城中高髻半
淮人”；加上严酷的法律， 稍有差失，即自取其辱，
不是不得已，又谁敢做官？
任用地主做官，亦称举荐。有富户耆民孝弟力田
税户人才等，有一出来就做朝廷和地方大官的，最多
一次达３７００多人。但是，这还远远不够，再说这
些地主官僚的行为思想，也不完全符合新朝的要求。
千思万想，倒不如自我培养大量忠实的新兴的官
僚人才。于是国子监应运而生。
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国子监的教职员，从祭酒司业博士助教学正到监
丞。都是朝廷命官，任免出于吏部。政治和教育一体，
官僚和师儒合一。祭酒虽是衙门校长，只起严立规矩，
表率属官的作用，并无任免教官的权利。监丞品位虽
低，却参领监事，凡教官怠于师训，生员有戾规矩，
课业不精，并从纠举。学校办公处叫绳愆厅，特备有
行刑红凳二条， 拨有直厅皂隶二名，专事“教刑”。
监丞立有集愆册一本，各堂生员敢有不遵学规，即便
究治。初犯记录，再犯打篦五下，三犯打篦十下，四
犯发遣安置。监丞对监生有生杀予夺之权，监生决无
申诉反抗之理。膳夫由朝廷拨死囚充任。有三遍不听
使令，即处斩刑。
生源分官生和民生两类。官生是由朝廷指派分发
的，一等是品官子弟，一等是外夷子弟；民生是由各
地方官保送的府州县学生员。最初的目的是训练官生
如何去执行统治，名额为１５０名，民生只有５０名。
后来官生入学的日少，民生依法保送的日多，仅以洪
武二十六年为例，在学总数８１２４名，官生只有４
名。国子监逐渐失去了原来的意义，成为广泛训练民
生做官的机构了。
监生的课业内容都是由皇帝钦定的。主要有御制
《大诰》，《大明律令》、《四书》、 《五经》和刘向的
《说苑》等书。最重要的是大诰。大诰是朱元璋自己
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写的，有德编、二编、三编、大诰武臣共四册。主要
内容为列举所杀官民罪状，使官民知所警戒和警民安
守本分应尽义务。洪武十九年以大诰颁赐监生，二十
四年令“今后科举岁贡生员， 俱以大诰出题试之”。
若有不遵，以违制论，违制即是抗旨，罪莫大矣！至
于大明律令，那自然是做官必知的。四书五经是儒家
经典，治国安邦的至正至理。朱元璋曾面谕国子监博
士 ：“一以孔子所定经书诲诸生 ”，而于孟子则很不
以为然，曾下令撤掉孔庙中的孟子牌位。后来迫于舆
论压力，才不得不恢复孟子配享。洪武二十七年钦命
审查孟子委员会，由刘三吾负责对其“反动毒素”严
密检查， 严格删检。《说苑》因其“多载前言往行，
善善恶恶，昭然于方册之间，深有劝戒 ”，而被指定
为修身或公民课。
学生课业要求极严：规定每日写字一幅，每三日
背《大诰》一百字，四书一百字，每月作文六篇，违
者痛决。低年级只通四书的，入正义、祟志、广业三
堂，中等文理条畅的升入修道诚心二堂，在学满七百
天后，经史兼通的入率性堂，若在一年内考满八分者
即予出身作官。
监生制服叫□衫，也是御定。膳食公费，合校会
馔。准许带家眷，每月支食粮六斗。监生和教员请假
都必须皇帝特许。
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校规也是钦定的，极为严格，近乎残酷。前后增
订一共有５６款。学生对课业有疑问的，必须跪听。
绝对禁止对人事管理生活的批评，绝对禁止结社活动，
不许不穿监服。有事必须事先通知，且行文不得烦紊。
进出学监须有出恭入敬牌。违者都是痛决。最严重的
一款是 ：“敢有毁辱师长，乃生事告奸者，即系干名
犯义，有伤风化，定将犯人杖一百，发去南地充军 。”
所谓“毁辱师长”“生事告奸” 并没有明确界定，其
涵义可以任意扩大，“欲加之罪，何患无词”！
国子监第一任祭酒宋讷是此条监规的起草人，极
意严酷，在其任内，师生走投无路，经常有人被强制
饿死被迫缢死；即连死尸也必亲自验明正身，才许收
殓。学录金文征于心不忍，想方设法保护学生，并向
皇帝进言宽释。朱元璋先是不予理睬，说祭酒只管大
纲，监生饿死，罪在亲教之师。文征又设法与同乡吏
部尚书余（火气）商定，由吏部行文令宋讷告老还乡。
照理，宋讷年届７５岁，是该退休了。当其向皇帝辞
官时，说出自己辞职并非真心，朱元璋大怒，追问前
因后果，一气之下尽杀金文征一伙，并将其出榜昭示，
载入《大诰》。这也算是国子监发生的第一起学潮。
洪武二十七年，第二次学潮又起。监生赵麟因不
堪虐待，出壁报提出抗议。朱元璋为了杀一儆百，法
外用刑，把他杀了，并枭首示众。
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和统制监生一样，国子监的教官也受严刑重罚的
约束。历届祭酒只有深得朱元璋宠幸的宋讷得以善终，
死后恩礼有加，余者不死即贬。朱元璋通过这种严酷
的奴性教育，造就了一大批新的官僚，逐步地充实到
各级官僚机构中去，绝对忠实地执行皇朝的政令。
一般来说，只要耐住寂寞，循规蹈矩，学成毕业，
监生都能授以官职。以洪武二年到三十一年的监生任
官情形而论：第一，监生没有一定的任官资序，最高
的做到地方大吏从二品布政使，最低的也是正九品的
县主簿，以至无品级的教谕。第二，监生也无固定的
任官性质，监生万能，几乎无官不做。第三，在校监
生几乎无事不能做。除任官以外，还可奉命出使，巡
行列郡，稽查百司，清查黄册，督监水利等等。第四，
监生各年任官并不确定。以洪武二年和洪武二十六年
为最高，十九年为最多。从十五年以后，监生的出路
已渐渐不如以前了，从做官逐步转向丈量田亩、督修
水利、清查黄册等基层技术工作中去了。
除国子监外，政府官吏的来源还有科举制度。国
子监生可以不由科举直接任官，而从科举出身的人则
必须是学校的生员。府州县学的生员（秀才）每三年
在省城会考一次，称为乡试，及格的为举人。各布政
司举人名额是一定的，除直隶百人最多，广东广西２
５人最少，其他都为４０人；第二年举人会考于京师，
·111·
称会试，会试及格者再在殿廷经一次复试，称廷试或
殿试。发榜分一二三甲：一甲只有３人，分别叫作状
元榜眼探�