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构也即应运而生。这类机构，在普鲁士和奥匈帝国称总军务司令部，在俄国
称总军务部。1785年，普鲁士军队出现了参谋部，负责为军事统帅传令联络、
搜集资料；1806年沙恩霍斯特将其发展为独立的作战参谋机构。但是，只有
到19世纪中叶，当毛奇任参谋长时，普鲁士总参谋部才得到了真正的发展。
毛奇在1857年以后的整整31年中，一直是普鲁士总参谋部的总参谋长。在
这期间，普鲁士的参谋本部发展得极为迅速，有着很高的权威，以致当时有
很多人认为，在指挥军队作战的负责上，总参谋长毛奇实在比国王和总司令
还更为重要。正因为如此，普鲁士的参谋机构一直被其他国家奉为样板，对
许多国家近代参谋机构的发展产生了重大影响。
19世纪下半叶，欧美主要国家都先后建立了总参谋部或类似机构。俄国
是在1762年至1763年间正式建立总参谋部的，由陆军院副院长兼总参谋长。
当时总参谋部编制为40名将军和军官，其主要任务是：准备未来战争各个战
场的有关资料，培训军需官，管理地图绘制工作，等等。由于一部分军官被
调到陆军院工作，因而长时期内俄军总参谋部仅是一个空架子。后来，保罗
一世曾撤消了总参谋部。1812年，亚历山大一世又将其恢复，并提高了参谋
军官的地位和作用。参谋人员中，外国雇佣军官很多，普鲁士著名军事理论
家冯·克劳塞维茨即曾在俄军总部任职。美国则在1813年设置了总参谋部。
与欧洲国家不同的是，美军的总参谋部只是陆军部长手下的一个办事机构，
其使命是协助陆军部长指挥部队。日本参谋本部的设立，比欧美国家要晚些。
1871年至1874年间、在兵部省内曾设立参谋局。1878年，撤消了参谋局，
成立了参谋本部，并作为一个独立的军令机关脱离政府而直接听命于天皇。
这是日本军制史上的一个划时代的措施。
从各国军队的情况看，总参谋部的主要任务是，在总参谋长领导下，贯
彻执行最高统帅的命令、指示，搜集和提供情报，拟定和组织实施战略战役
计划与动员计划，指挥和协调各军种、各战区、各种武装组织的作战行动，
有的还负责拟定和组织实施武装力量建设计划。近代后期的战争实践证明，
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总参谋部作为军事指挥中枢，在军队建设和作战指挥中有着十分重要的作
用。比如，在1870至1871年的普法战争中，双方的强弱并不完全在兵器方
面，而是在他们的参谋本部。在毛奇的领导下，普鲁士参谋本部具有远见，
运转灵便，富有效率，早在1867年便拟定了具有高度攻势性的精密的战争计
划。当时法国驻柏林的武官斯托费尔在向法王的报告中即已预见到，一旦战
争爆发，在普鲁士的各种优势中，最重要的莫过于他们的参谋本部军官团，
这将是其致胜的最重要因素。而法国参谋本部的军官，却是些一天到晚忙于
例行公事的刀笔之吏。可以说，缺少一个有效的参谋本部，这是法国战败的
一个主要原因。因此，普法战争后，参谋制度进一步引起了各国军队的重视。
（2）日益庞大的军队规模与日趋复杂的组织编制
纵观各国军队建设发展的历史，可以清楚地看出，决定和影响军队组织
编制的有军事战略、军事理论、作战思想等诸因素，但最根本的还是军事技
术和武器装备。在冷兵器时代，军队使用的武器主要是弓、箭、刀、马等，
因此组织结构也比较简单，其编成只有步兵和骑兵。在17世纪中期以前，各
国军队规模大都比较小，组成也比较单一。中国发明的火药传入欧洲以后，
欧洲一些国家的军队开始使用轻火器和明火枪，军队的组织结构产生了转折
性的变化，开始出现新式步兵和炮兵这两种新成份。尤其是到18世纪拿破仑
时期，他不仅第一次使炮兵成为一个独立的兵种，使其在数量和质量方面都
有了突破性发展，而且将步兵、炮兵、骑兵合编起来使用，极大地增强了部
队的机动能力和独立作战能力，这可以说是现代合成军队的雏形。19世纪中
叶以后，科学技术的进步及其在军事上的应用，为军队提供了大量新型武器
装备，军队的组织编制随之进一步发生了重大变化。正如马克思所指出的：
“随着新作战工具即射击火器的发明，军队的整个内部组织就必然改变了，
各个人借以组成军队并能作为军队行动的那些关系就改变了，各个军队相互
①
间的关系也发生了变化。”近代尤其是近代后期以来，许多国家的军队在组
织编制方面发生了两个重大而明显的变化。
一是军队规模日益增大，出现了庞大的常备军。近代以前，在欧洲很少
有国家军队的人数能超过5万人。资产阶级革命结束了封建割据的局面，同
时推行对外扩张政策也需要强大原武力作后盾；更重要的是，资本主义经济
的巨大发展提供了雄厚的物质基础，这样就使建立和保持一支庞大的军队不
仅成为资本主义国家的政治需要，而且有了客观可能。于是，欧美许多国家
军队的规模有了急剧增长。比如，在克里木战争爆发的1853年，法国陆军是
欧洲最强大的陆军，总兵力达55—57万人，海军拥有171艘战舰；英国有陆
军16。2万人，海军拥有200余艘舰船。俄国陆军正规部队和非正规部队在册
官兵总数达140万人，实际服役约为100万人，海军总兵力约为9万余人，
拥有384艘战舰。美国由于国会在1816年通过了一个关于每百万人口只能征
兵1000名正规军的规定，因而陆军总人数增长不快，平时在1万人左右的规
模波动。但在1815年的第二次独立战争和1846—1848年的美墨战争中却扩
大了4至5倍，最多时陆军达6万多人，海军达1。1万多人。军队变成常备
军后，开始逐步形成现代意义上的正规军队。军人有了标准的制服，各级指
挥官的军衔也趋于固定，并制定了一系列条令和条例。军队有了由国家提供
的兵营，并按标准配备武器和其他制式装备，按照各种条令和条例进行统一
① 《马克思恩格斯军事文集》第1 卷，战士出版社1982 年版，第53 页。
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训练和实施战斗。
二是军队的组织制度日趋复杂。欧洲各国的武装力量一般由陆军和海军
组成。随着武器装备种类的增加、技术分工趋细、专业性加强，陆、海军的
编制出现了向复杂化发展的趋势。
在陆军中，虽然步兵仍是主要兵种，但工兵和炮兵已作为独立的兵种出
现，并发挥出越来越重要的作用。最早的专业工程分队于 17世纪出现在法
国。18世纪初，俄国彼得一世批准了坑道工兵连的编制、舟桥队的编制和军
事工程团的编制。19世纪初，其工兵的基本编制单位是工兵连。其间虽然曾
成立了负责工兵指挥的工兵局，并将一些工兵连合编成为营和团，但实际上
它们仍然是各自为战的技术独立单位。随着工兵技术保障器材的技术发展和
遂行任务专业化程度的提高，1816年后出现了军属工兵营的编制。到19世
纪中叶，俄军的师已有了工兵连配属，集团军也开始编有工兵长官。19世纪
下半叶，由于筑城、交通、新式通信器材和工程技术装备的进一步发展，在
其编成内又出现了野战电报通信队、铁道营、水雷连、野战工程机械队等。
在美国内战中，北方为保证军用铁路畅通，曾建立了铁路工程兵兵团，人数
达1万。这时，工兵任务有了很大程度的扩大，人数也在迅速增加。在一些
国家庞大的军队中，工兵人数已占总人数的2％。炮兵和工兵一样，也是最
早分化出的技术兵种。虽然炮兵早在17世纪末、18世纪初在大部分国家即
已列为军队正式编制，但仍未成为独立的兵种。到18世纪，欧洲一些主要国
家的军队已出现了将炮连编入团和旅内的团队炮兵、野战炮兵、攻城炮兵和
要塞炮兵。19世纪后半期，炮兵科学，特别是内外弹道学、射击理论、兵器
构造原理和炸药等理论的进步，使火炮技术再次得到迅速发展，从而出现了
编入师和军的轻野战炮兵、乘骑炮兵和山地炮兵，编入军和集团军的重野战
炮兵。这时炮兵的作用已压倒了步兵。比如，在普法战争中，普鲁士军队在
进行色当会战时，就是依靠炮兵的压倒优势给法军以摧毁性的打击，以致在
战争结束时，被俘的法国军官认为德军是靠“五公里长的炮兵”取胜的。
随着资产阶级庞大军队的形成和作战方法的变化，各国陆军出现了新的
层次结构。18世纪末，各国军队的基本编制单位是团，一般为 1200—1500
人。19世纪上半叶，一些国家建立了编有各个兵种并能独立完成各种战术任
务的常设兵团 （师、军）。19世纪下半叶，俄国、法国、奥地利等一些大国
为了在各个独立战略方向上作战，还建立了集团军这种无固定编制的军团。
普鲁士总参谋长毛奇曾把普鲁士的武装力量分为几个集团军，通过发布训令
的方法来指挥。
欧洲国家由于推行殖民扩张政策和对外贸易的发展，海上武装力量一直
比较发达。西班牙和英国海军都盛极一时。19世纪蒸汽机在军事上的应用，
带来了海军发展史上的新的飞跃。欧洲各国海军先后完成了从木质帆船舰队
向以蒸汽为动力的钢甲舰队的过渡，装甲舰、战列舰等主力舰成为舰队的骨
干，海军已成为由舰艇部队、基地和陆战队组成的能进行海上独立作战的军
种。在海军的发展上，英国和法国处于领先地位。到克里木战争前夕，英国
海军拥有200余艘舰船，其中汽船则占一半以上，有战列舰30艘，舰炮4673
门。19世纪上半叶，俄国海军除波罗的海舰队和黑海舰队（含多瑙河区舰队）
外，还有阿尔罕格斯克、里海和堪察加3个分舰队。按主力舰数量，俄国海
军仅次于英法，居世界第三位，但质量十分落后，绝大部分舰只还是木制帆
船。克里木战争初期，黑海舰队曾在锡诺普重创土耳其舰队，夺取了黑海制
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海权。英、法参战后，在大量使用蒸汽机和螺旋桨的新型舰艇的英、法海军
面前，落后的俄国海军则变得不堪一击，最后只得龟缩到基地内，实行消极
避战。
美国建国后，海军建设曾几起几落。第二次独立战争后，经过重建，美
国海军已从过去的近海防御性力量发展为一支公海舰队。到1815年，已拥有
3艘74门火炮的战列舰和2艘重型快速战舰。1814年，美国人富尔顿建造了
世界上第一艘蒸汽战舰，新型舰用火炮也已试制成功，但这些新兴军事技术
均没有得到美国的重视和运用，从而使海军建设大大落后于英、法。1837年，
其海军力量仅占世界第8位。此后，美国海军虽有所发展，但直到内战前，
在装甲蒸汽战舰上仍然难望英、法之项背。在美国内战中，南北双方竞相发
展海军，都制造了装有旋转炮塔和后装线膛炮的蒸汽装甲舰，并组成了舰队。
北方则发展得更快些，明显占有优势。1863年，拥有舰艇588艘，3。4万人；
1864年增加到671艘，5。15万人；到战争结束的1865年，则达700多艘。
在内战中，水雷、潜水艇和扫雷装置也发明并投入实战，出现了世界上第一
次装甲舰的海战、第一次用潜水艇击沉战舰，从而引起海战的变革。在海军
技术和装备发展的同时，美国政府对海军建设进一步引起了重视。美国海军
理论家和史学家马汉指出：海军是取得制海权的力量，是决定战争胜负的重
要因素。一个国家要在战争中取胜，“必须具备两个条件：首先顾及国家之
安全；其次须拥有一个足与敌国在现有状态下争取制海的海军。”他还认为，
拥有一支强大的舰队，是海军建设和在海战中获胜的关键。海军建设理论和
技术的这些进步，为美国海军在19世纪80至90年代实现“大海军计划”，
建设远洋海军，实力跃居世界第3位，打下了很好的基础。
（3）普遍的义务兵役制
17世纪，西欧军队是采用募兵制与强迫征兵相结合的方法补充兵员的。
由于募兵制是以雇佣形式招募兵员，因而在西欧各国军队中雇佣兵占有很大
比重，民族成份相当复杂，士兵的政治、军事素质也不高。俄、普、奥国军
队的士兵，大部分系农奴组成，普、英两国利用大量外国人。德意志和瑞士
的雇佣兵就很出名，教皇卫队专雇瑞士的阿尔卑斯人。募兵制的实行，使许
多社会渣滓成为职业雇佣兵。民众对于军队是轻蔑的，当时在法国咖啡馆和
其他公共场所的门前就挂有“狗、仆人、娼妓和军人不准入内”的告示。由
于国家经济能力不足，雇佣兵在招募、训练和物质保障方面存在很多困难，
因而不允许建立人数众多的军队。
资本主义在西欧多数国家的确立，引起了兵役制度的决定性变革，普遍
义务兵役制逐步代替了雇佣兵制。1793年法国雅各宾党人的革命政府首先实
行了义务兵役制。按照这一制度，所有健康的适龄男子均有服兵役的义务。
应征入伍者通常为20至21岁，服役时间5—7年，然后转入预备役。实行普
遍义务兵役制，使组建一支庞大的军队成为可能。1793年雅各宾专政时期，
国民议会颁布法令，号召公民应征入伍，结果在短时间内即组成了一支80
万人的革命新军。新的征兵制度还为军队提供了更多后备力量，同时也提高
了士兵的战斗素质。因为多数应征者在参军前就已受到军事训练，退出现役
后通常也要接受预备役训练，这就普遍提高了公民的军事素质，为战时补充
兵员提供了较大的选拔余地。1813年，普鲁士也实行普遍义务兵役制，规定
18至40岁的男性公民均必须在常备军中服现役3年，然后转入后备军，直
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到50岁以前都是非现役预备队的一员。19世纪初，几乎所有欧洲国家都实
行了这一制度。
美国在内战前，军队一直是靠征募志愿人员进行补充的。志愿兵服役时
间很短，一般为6至12个月，因而常常影响军事行动的开展。1847年1月，
由于美墨战争的需要，国会才立法，将服役期改为5年。在美国内战中，南
方首先于1862年4月实行义务兵役制，这在美国历史上还是第一次。林肯总
统为赢得战争的胜利，跟着也于1863年3月开始实行《征兵法》。《征兵法》
规定，凡年龄在20至45岁之间的男性公民都有服兵役的义务，从而使服兵
役成为国民的义务和强制性的行为。由于实行征兵法，尤其是政府批准征召
黑人士兵，建立黑人部队，使北军兵力迅速增长。大批饱受奴役、具有为自
身解放和自由而献身的强烈愿望的黑人入伍，给北军增添了生力军。应当说，
兵役制度的这一重大变革，是北方取得胜利的一个重要原因。
俄军的兵员补充有自己的特点。18世纪初，俄军的补充实行募兵制。其
做法是，国家每年从纳税阶层 （主要是农民）中征集一定数量的新兵到军队
终身服役。亚历山大一世统治时期，由于战争频繁，1802年至1825年间在
选定的地区先后进行过18次征兵，征集的兵员累计约200万人。大体每500
人 （指纳人丁税者）中抽2至5人，1812年曾达到每500人抽10人，应征
年龄从19至37岁扩大到后来的18至40岁，服役期限仍然长达25年。在此
期间，士兵完全脱离农业生产，脱离家庭。为了简化征兵工作，减轻国家负
担，亚历山大政府从1810年起还试行“军屯制”，凡划入军屯的地区，由在
正规部队中服役6年以上的老兵和当地18至45岁的“国家农民”组成军屯
营或团，作为军屯部队的骨干，其他一切适合服兵役的居民则编入后备队。
男性儿童从7岁起就登记为“世袭兵”。军屯部队又当兵