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曹跃却抓住了英国混乱的时机，与英国人达成一揽子协约，英国人为了拉拢大清对抗俄国，私下做出了许多让步，包括放弃了江西九江租界等，仅仅保留着香港租界作为英国和中国的贸易终点。但即便如此，曹跃要求在香港必须使用《大清律》，而非《大英法典》等海洋系法律，这让英国很为难，不过所幸此时的香港是一个只有十几万人口的小县城，英国人处于拉拢中国对抗俄国的原因没有太过在乎。
而为了对付中国，英国还拉拢了日本……
1902年2月30日，英国忽然在没有通知中国的情况下，与日本在伦敦签署《英日同盟条约》，该条约总计六条，分别是：针对俄国的扩张，双方承认中国和朝鲜的“**”，倘使双方在中国和朝鲜的利益受到别国侵略或因内部骚乱造成损失时，任何一方均可采取必要的措施；缔结国的一方如与其他国家发生战争时，另一方应严守中立；如同盟国一方与两个或两个以上其他国家作战时，另一方应给与军事援助，媾和时也须与同盟国协商；双方还保障英国在中国、日本在中国和朝鲜的非法利益。
英国人的突然举动说明了尽管中国接连取得了战胜八国联军和战胜德*队两场战争，可是在英国人都眼中他始终是一个军事弱国和巨大的市场而已。
这给了曹跃等朝廷大臣非常重的心理打击，曹跃本以为凭借着过去的种种，自己带领的中国摆脱了清王朝二等帝国的命运，然而现实给了他狠狠的一巴掌。在没有通知中国的情况下，日本与英国擅自签订了合约，使得中国成为了一个“傻子”。
礼部右侍郎兼鸿胪寺卿（外交部）宋育仁向英日两国愤怒地抗议，可是中英日的经济关系复杂，宋育仁的抗议并没有起到任何作用，中国不可能抛开日本的合作以及英国的经济支持，所以“抗议”“谴责”在英国和日本看来，只是中国政府的无病**罢了。
曹跃连夜召开军机处会议，商讨英日同盟的建立对中国的好坏，不管英日意什么方式结盟，对中国来说都是极其危险的，英国在中国南方的影响和日本在中国北方的影响，有可能会导致中国陷入内乱，他们趁机瓜分中国。
王文韶说英国一直以来都是两面三刀的搅屎棍，英国人为了巩固自己的世界霸主地位，不惜挑唆全世界对抗和开战。
陶模说道：“我们千万不能再与英国人合作，被他们坑骗了。”
作为朝廷保守派的许应骙也建议，暂停与英国人的合作。
宋育仁提出：“既然英日公开同盟，我们也可以抛弃不结盟承诺，与其他国家结盟。”
“谁？”曹跃问道。
宋育仁站起来，说道：“德国！”
第557章 中德关系再度升温
众人瞪大眼睛不能相信宋育仁居然提出这个建议，毕竟如今中国与德国可以说如今是死敌，双方的外交关系已经降到了历史最低点。两年前的血战让双方数万士兵付出生命，尽管战争结束之后中德双方达成了一系列的合作条约，可是在后来施行的过程之中双方因为对对方心怀戒备，导致这个合作一直以来都有名无实，最后不了了之。
德国人在中国吃了一鼻子灰，中国也在战争之中损失颇大，反倒是英国人和俄国人见到德国吃亏，兴奋得大叫起来。德国皇帝威廉二世曾经在皇宫里发誓，一定要让中国好看，而为了对付中国，他宣布要建立一个世界远洋海军，能够保护自己的殖民地，能够全球打击。不过德国的借口非常可笑，报复中国需要建立一支全球海洋舰队吗？很明显德国人并不是为了对付中国，他们的目的是实现威廉二世口中的德意志全球计划。
德国人的海军计划引起了英国人的不快，在德国妄图建立强大的海军的同时，英国也宣布了自己的造舰计划，那就是德国人舰一艘战列舰，英国人就要建立两艘战列舰，总之英国海军对德国海军的时候，要有压倒性的优势。
德国与英国在欧洲，已经势如水火，而德法百年恩怨，也促使英国和法国这对为了争夺埃及殖民地而大打出手的老冤家也联合起来，对抗德国和奥地利。
在1902年，欧洲各国之间的联盟关系已经初现倪端，曹跃明白，英日同盟是为了对付俄国划分中国而建立的。作为中国实际上的最高执政官，曹跃绝不允许中国成为英日的口中肥肉，所以与德国合作，成为了他必然的选择。
“我不同意。”军机大臣武英殿大学士王文韶说道，“中德之间仇恨许久，恐怕德国人不会同意，而我等此举非但遭到拒绝，还会激怒英日两国。”
礼部左侍郎李经述说道：“石公（王文韶字夔石）有何高见？”
王文韶道：“这一年来，国家百废待兴，不宜大动干戈，国家需要休养生息，绝不能再一次涉险了。”
兵部左侍郎冉东虽然年轻，但是作为血军的代表，他反驳道：“石公，现在不是我们想打想挑衅挑事儿，而是洋人想要欺负我们。先前打疼了他们，但是他们还不够疼，因为只是踩在了他们的脚上，他们除了叫两声之外，依旧狼子野心想要瓜分中国。所以，即便冒险，也总比坐以待毙强。我帝国陆军新军才区区三十万，如果没有盟友，根本无力保护国家。”
“冉将军所言极是。”兵部满尚书成俊自然是个老好人了，打着哈哈说道，“可是石公讲得也有道理，这打仗吗，毕竟是动刀子的事儿，一个不小心伤人伤己，可是低着头自己只顾着自己的发展，等抬起头的时候，才发现脖子上被人架着一把刀，到那时候为时已晚啊。”
宋育仁见冉东支持自己，倍感欣慰，正要说话，李经述忽然说道：“我们能不能与俄国人合作？”
冉东再一次站起来，说道：“与俄国人合作，无异于与虎谋皮，从中国身上割肉最多的国家，就是俄国，外东北与外西北才丢失二十年，此仇不共戴天。”
宋育仁忙道：“彭公（李经述字仲彭），俄人贪婪，与他们合作，他们必定更加谋划中国之领土。”
“是啊，俄国老毛子，一定会以满洲土地为要挟，来换取与他们的合作。”这会儿，连张之洞也说话了，他非常讨厌俄国人，当年便发誓要夺回被俄国人侵占去的外东北与外西北，所以才说道：“与其和俄国人合作，还不如找德国人。”
见张之洞支持与德国人合作，曹跃心中有数了，便笑着站起来态度坚决地说道：“与德国人合作，可行！英日之所以结盟，就是因为他们认为我们绝对不会与俄国和德国结盟。俄国一直以来对中国野心勃勃狼子野心，我们自然不会和他们结盟。而我们与德国的战争结束之后双方依旧各自记着仇恨，在英日眼中仿佛我们之间也不会结盟。在他们眼里看到的是中国在世界上孤立无援，没有盟友，因此英日才能够肆无忌惮。这时候我们需要破冰，德国人同样需要我们来让他们进入亚洲。”
众大臣看了看，王文韶担忧说道：“德国人一直以来都桀骜不驯，对我们的仇恨依旧保留，他们会这么轻易的答应吗？”
曹跃冷笑道：“英国前任首相帕麦斯顿勋爵曾经说过：‘我们没有永远的朋友，也没有永远的敌人。只有我们的利益，才是永恒不变的。’英国佬很明白地说了，外交关系，没有什么友谊长存，没有什么信誉，更没有什么面子问题，一切面子问题都要围绕着我们国家的利益。只有国家利益至上，才是一个政府该做的。”（注：外交无友谊这句话常常被人们误以为是丘吉尔所说，但实际上却是19世纪末的英国首相帕麦斯顿说说）
曹跃又道：“与德国破冰的开始，要从我们开始，不用怕丢脸，我们这一代丢脸了，我们的下一代才能不丢脸。”
很快，鸿胪寺卿宋育仁开始与德国人接触，首先以洽谈生意的模式进行接触，随后开始重新向德国购买武器，尤其是机械，如拖拉机、火炮，甚至于德国人洽谈建设铁路。
中德关系重新升温，德国皇帝威廉二世尽管依旧对中国深恶痛绝，对曹跃恨的咬牙切齿，可是对于与中国重新合作，德国政府是抱着支持的态度的，这影响了威廉二世的决策。威廉二世不得不选择和中国合作，双方为了遏制英国人的势力扩张，重新向对方派出外交大使。德国向中国派来了雷克斯担任德国驻华公使，而中国清政府在仔细斟酌之后，重新委任吕海寰担任中国驻德全权公使。
吕海寰，山东掖县人，年幼时参加乡团包围掖县与流寇捻军大战，虽然家贫又遭到自幼订婚的舅父家人陷害，但依旧坚持读书不辍。吕海寰20岁时因为舅父不愿意将女儿嫁给他，屡遭迫害，被迫远赴京城，一面教人读书一面寒窗苦读，第二年考中童生，并因此获得顺天府大兴县籍贯，落户大兴。落户当年，吕海寰参加府试获得第一，但是因为吕海寰是外地人（清代高考移民……），顾被降为第三。吕海寰因此名声大噪，然而秋闱时第一次参加科举考试，不懂得准备干粮，居然进入考场之后连饿三天，走出考场后昏厥倒地，并未中举。两年后，吕海寰第二次参加科举，终于高中第七名，回乡之后光明正大从舅父家迎娶了指腹为婚的表姐李乃心，名动山东。但吕海寰尽管高中，却只能做一个候补小吏，每月领取微薄不足以养活自己的奉银，在京城中等候，迫不得已他重新教书给人当私塾为生。
其后吕海寰得朋友相助，纳资捐了一个官吏，为官十年之后，因人品方正得到李鸿章的赏识，被任命为大清国驻德国大使。慈禧向十一国宣战，八国出兵讨伐，中德关系陷入冷淡。有人劝吕海寰逃离德国，但吕海寰认为自己代表朝廷，绝不能在此时不顾国家利益落荒而逃，坚守在柏林中国大使馆内。后来中德战争，德国战败，中国大使馆牌子被取下来，但吕海寰依旧坚持留在大使馆内，帮助其他来德国中国公民。这其中就包括曹跃的心腹爱将辛洛，辛洛主动捐给他十万两银子，帮助他渡过难关，并向曹跃主动说起吕海寰的功劳和坚持。
曹跃深受感动，因此中德恢复外交关系之后，曹跃立即委任吕海寰担任中国驻德全权公使一职，以资鼓励。
德国对中国深恶痛绝，但德国人却对吕海寰深表敬佩，吕海寰在德国几次遇险，却依旧坚持在原大使馆内帮助同胞，此情行为便是德国人也自认为做不到。所以吕海寰担任驻德公使之后，中国在德国的行事得以极大的方便。
一个好外交官，堪比一支军队，毫无疑问吕海寰就是这样一个外交官。
在吕海寰的努力之下，中国清政府与德意志帝国的外交关系迅速恢复正常，并迅速达成一系列合同，中德关系以难以置信的速度升温。
中德的关系升温让英国人和日本人坐不住了，日本国立即向中国询问意思，礼部右侍郎鸿胪寺卿宋育仁表示，英日同盟让中国深感不安，中日密约*同对付俄国人的事，也因为英日同盟有所忌惮。以今年的扩军为例，扩军速度减弱许多。中国害怕，当中国对付俄国人的时候，日本人和英国人反过来瓜分中国。
日本代表立即表示绝无可能，但是中国却不肯相信日本的话了，小日本和中国达成密约却又和英国人秘密瓜分中国，岂能让中国政府相信他们。日本内阁对此愤怒异常，撤掉了驻华公使矢野文雄，派遣新的驻华公使宇多一郎，重新修缮中日关系。
第558章 兵部改革
此时的英国非常尴尬，本来想要把东亚的水给搅浑，却忽然发现自己里外不是人，和日本结盟之后，俄国人非常生气，中国也非常不满，逼迫中国与德国人重新走到一起。与中国的合作，也让日本表示极大的不满。
英国首相贝尔福也因为在东亚混乱的外交而遭到上议院的弹劾，幸亏保守党势力巨大，才压下来，但英国国王爱德华七世却对贝尔福更加不满了。贝尔福也发现自己政策上的重大失误，作为新任首相，哲学家出身的贝尔福深受****论的影响，自然而然地从内心抵制中国和中国人，所以在制定计划的时候，想到的是以中国为潜在敌人。
英国佬先将中国人视作敌人，也难怪引起了中国的反击，逼迫中德重新走到了一起。
1902年3月份，中德达成了军事合作合同，放开了德国在中国建设工厂的条件，同时对德国进行了大规模的军事采购。除了武器外，中国政府还购买了大量的兵工厂生产设备以及钢铁锅炉炼铁设备等一系列机器。最让德国人想不到的是，中国希望购买德国的潜艇和观察气球，以建设中国海军与陆军。
4月份，吕海寰代表中国政府与德国政府签订《中德合作条约》，该条约分十条，分别签署了从工业到农业再到军工业和船舶制造业等一系列的合作条例，揭开了中德关系史上的新篇章。这份条约比起中德之战后双方签订的谅解备忘录更加具有合作诚意，双方只差一纸盟约表明同盟的关系了。
英国人迅速找到曹跃，强烈地表示，中国不能与德国结盟，否则造成的影响和后果将由中国政府承担。
曹跃也对英国驻华大使萨道义说：“造成今日之局面，完全是英国政府不顾中国态度，强行与日本签订同盟协议造成，贵国才是应该负此责任的一方。”
萨道义也感觉到理亏，于是向英国政府建议建立中英日三国同盟，以解决中英日三国复杂的外交纠葛。不过在德国的抗议声中，中英日三国同盟并没有达成，三国依旧纠结且矛盾地缠在了一起。
曹跃为了更加具体地将帝*队正规化，接下来在他所管辖之下的兵部开始进行了改革，建立兵部四级管理制度。
四级制度其中第一级就是兵部，但实际上兵部只是朝廷之中的一个符号，兵部具体由二级三级与四级管理部门组成。兵部最高负责人为兵部尚书，虽然朝廷分为满汉尚书，但在兵部内部仅仅分为正副尚书，曹跃作为兵部汉尚书，实际上是兵部正尚书，成俊这个兵部满尚书是副尚书。成俊平日没什么事儿，也不太参合军队的事儿，曹跃为了让成俊不至于生事，便给他安排管理军校的活儿。
而在兵部下具体将由陆海军参谋总部、陆海军情报安全总部、陆海军军法审计总部、陆海军教育总部、陆海军伤亡抚恤管理总部五个二级部门组成。
陆海军参谋总部，负责管理军队调动指挥，军事策划，战争准备，国防预算，全球战略等。作为二级部门的权利中枢，陆海军参谋总部负责人为参谋总长兼兵部左侍郎，这个位置曹跃下令由冉东担任。
陆海军情报安全总部的作用显而易见，作为海外情报获取的部门，同时也肩负着反间的作用和部分纠察的作用，对全军来说他们即是情报战线上的救星，又是最不愿意看到的一群人。为了能够获取海外情报和保护情报人员，情报总部是建立自己的特种部队的一个直属于兵部尚书的部门。情报安全工作极其重要，但曹跃一时半会儿还找不到一个逞心如意的负责人，只好下令由丛晨担任，同时升丛晨为兵部右侍郎。
而陆海军军法审计总部的前身就是血军军法处，他才是军队士兵们和军官们最不愿意看到的部门，他们的唯一作用就是督查军队，并且随时可以对全军任何部门任何人进行查账，一番查到违反军规的行为，立即关于军事监狱。而在军法审计总部下辖建立各种执法队，有负责查经济的，有负责查案情的，有负责与请保安全总部联系负责沟通反间的，有战俘管理处、有军事监狱。此部门负责人则是原兵部右侍郎吴殿英担任。
陆海军教育总部则是负责管理全*校以及军校生的部门，在曹跃的计划之中，未来中国要建立十所陆军军校和五所海军军校，而军校将来也要负责一部分科研能力，与兵工厂建立合作关系。此部门负责人由兵部副尚书成俊负责管理。
陆海军伤亡抚恤管理总部则负责管理招募、士兵伤亡、退役、军医院、阵亡抚恤等工作，是工作量巨大极其繁重的部门，同时因为直接管理资金，也非常容易出事，负责人为王兵。
在二级部门参谋总部下辖陆军部与海军部两大作战三级部门，分别为陆军衙门与海军衙门。
陆军衙门由陆军司令部、陆军后勤总局、陆军装备总局、士气训练局、陆军采购局、陆军审计局、陆军人事管理局、陆军军史管理局、八大战区司令部、陆军运输司令部、边防军司令部等四级机构组成。
海军衙门由海军司令部、海军后勤总局、海军装备总局、海军士气训练局、海军采购局、海军审计局、海军人事管理局、海军军史管理局、岸防司令部、内河舰队司令部等四级机构组成。
其中陆军衙门又被称为陆军部，负责人称为陆军总长，曹跃委任聂嘉担任陆军总长兼陆军司令，而海军总长由叶祖珪担任，萨镇冰担任海军司令，刘冠雄担任北洋舰队司令，蔡廷干担任南洋舰队司令，林国祥担任太平洋舰队司令，李准担任远洋舰队司令。
很快，曹跃的奏折得到批复——自己批�