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不过张海却从李千兰的神态中看到了一丝疲惫与无奈，思索片刻也大致明白了这是为什么。
“现在整个西院每天大概有多少奏报要处理”张海忽然询问道。
李千兰对于这些问题当然心中十分有数，详细的回答道：“最多的时候每天五千三百件，最少的时候每天只有两千一百件，上个月平均约三千七百件。一年以来共处理奏报一百一十五万件。平均起来约三千二百件；比起西征前少了军中的那些奏报，已是显得轻松多了。我估计今年春节过去之后，不再会有过去的一年多时间里那样忙碌了。西征有关的奏报应该是占到了大头。。。。”
张海说道：“西征的大军归来之后，我们虽然也并不能马放南山，但是军中的一些事情也无需向过去那样事无具细了，有关西域的事物也是如此。就是平均每天的奏报只有千余件，那也几乎相当于过去至少十个勤政的君王了，已经足够了。我想要是那样的话，千兰你应该就会有更多的事情闲暇下来了吧我听李先生说过。身在宫中之人成材的几率低，往往依赖于十中选一以量取胜。自幼就缺少来自亲情的真正关爱是重要原因。
旧时的宫中把宫内的安全与稳定还是放在了子女的教育之上，我想我们新朝，应该并不需要这样儿的牺牲。
晚上掌灯的时候，张海也并没有如宋子悦等不少一同归来的人的想象的那样一回宫就休息和放纵，还是把这一年多时间以来的大事纪总结粗粗看了看。
“果然不出我所料啊，主力大军一走，周边有些势力就不安分了。”张海不由的笑道。
我们新朝能培养出绝世强兵，而如今一般的公安军面对那些不入流的武装来说自然也早已非夕日吴下阿蒙。”李千兰没有太多的自豪，而是多少有些感慨的说道。
张海又看到这过去一年多时间以来的一件事：“三个月前藏地的那些人主动请降愿意接受我们的条件了这倒是第一次啊。过去的时候，都是扫除不到灰尘不会自己跑掉那些山高皇帝远的地方，总有人以为我新朝的力量再强也就是个过去意义上的强兵而已。
“其实前年冬季远征吐鲁番叶尔羌诸部的消息传过去的时候，那些人就没有过去的自以为是了。我们能以一个旅群灭掉一个拥有数万兵力的政权，那么很多看起来山高险阻的地方就不再是问题。”
新朝十一年，在青海不少势力于规模浩荡的西征后续大军面前纷纷被清理之后，藏南一带的势力担心会成为新朝“捎带脚”灭掉的下一个目标，终于成为第一个在新朝没有施加压力的情况下主动请降的政权。
朝鲜和东瀛等不少地方这一年多时间以来开始有些不太安分起来。不过在少年义勇军开始能够堪当大任的情况下不少地方部队的面貌都涣然一新，没有花费多少功夫就稳定了当地。
1339第1339章政事概览二
虽然刚刚回到宫中的时候还没有来的极细看这一年来积压的奏报，但是从这归途上的一路了解的情况外加一些有关大事的奏报来看：这一年多的时间里没有发生什么有危机的大事。两广云贵等地发现过一些三十万两数额以上贪赃枉法的大案，这就是最为严重的一些事情了。落后的政权组织机制补充了一些新鲜血液的情况下，过去没有暴露出来的一些事情开始浮出水面。不过这些数额结合犯罪的性质及职位，还不是乾隆嘉庆那种胆大点儿的科级吏员都能捞几十万两的局面，算不上十分严重的问题。当时代政的张林等人都做了必要的处理。替换选用的人员也都是南京府学班中的一些优秀分子。
“我们新朝说是革新天下，其实在很多制度的完备方面连前朝都不如，更别说和两宋相比。在所谓的宫里，我们不过是相当于从一家小康之家的小门小户进化到了大族家规水平而已。还不是那种特别有规矩的大族。完全是靠了我们在其他方面的一些特殊优势才赢得前所未有的局面。千兰，我不知道这一年多的时间里，你可按照我以前的粗略构思草拟比思考出了什么规划了没有”
多年的为君经验让张海不像少年时那样自以为事了。自己拥有的优势只是理念上的优势，一些具体的政务方面可能还不如包括李千兰在内的身边一些小女孩儿。
李千兰没有多言，而是把文件柜里一份百余页足足一本书，估算字体和规模大小约数万字的册子拿了出来。
以张海对身边孩子们的了解明白：这些东西绝不会是自己前世写一些那样的凭空杜撰，最多稍有参考，必然是建立在不少的与弟子们之间的讨论交流还有对大量政务工作进行的总结的基础上的。如果说古时一步律法和史书的出台需要几年的时间，那么恐怕这本册子酝酿的时间也完全不算短了。至少应该是自新朝开国之初的时候就开始筹划了。
“过去的政权乃至各种势力和组织，最大的问题其实也同我们现在的新朝所面临的问题一样：重品级与等级而不种责权和分工。以一个大族家里的规矩举例来说：虽然名义上也有一些分工，但是一件事情，往往大当家之外二叔能说的上话三叔也能说的上话，最终的结果必然是以人为核心的派系林立，我新朝这样有理想和朝气的政权往往也不能免俗。所以我不希望我们新朝的组织是一种人身依附型等级制的翻版。”张海的这些话记得对李千兰等人提醒过，虽然这有可能让孩子们的不少心血白费，但张海还是这样提醒道。一开始仔细思索后觉得这种事情还是等西征大军的不少人回来之后再做商议也不迟。可是之前与李千兰先交换下看法，看看身边孩子们的大致思路也无不可。
想到这里，张海就首先翻到了行政区化这一基本构想。
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nbsp； 重州府而弱省，减少行政区层级化是张海很早的想法了。现在的新朝政治构架，实际上是强大的中央武力与少数核心地带直领县一级的单位，即便以张海及身边的孩子们这种相当于几十个勤政君王的奏报处理效率，仍然感觉到很多方面力所不能及，控制的了“块儿”就管不到“条儿”，在监管能力方面拥有巨大软实力优势的情况下也是捉襟见肘。
义务教育体系和集中就学的机制推广之后，学校的主要集中地因为现实的种种制约，一般是局限在州府，这就导致钱粮工商也是以州府为核心，那么行政区化也就必然以州府为核心。北宋五百军州，依据现实及历史因素进一步简化，包括东北等一些新兴聚集地及新开拓的朝鲜半岛北部与越北等地还有新疆等不少地方在内，实际上可以简化为四百个左右州府。相当于后世地级市一级的单位。
中央直属四百个左右的单位，这在后世看来也是有点儿多了，不过对于新朝旺盛的中央集权能力来说，这却不是太大的问题。后世的中央要考虑每一部委不少官员的领导能力，而张海所主张的“中央集权”并不是通过制度上的叠床架屋条块划分来实现就，因此有效监管四百左右州府的能力是具备的。以州府为核心，实际上就确保了在行政能力完备的情况下，整个政治机制有像后世那样管到乡或公社一级单位的能力。
在书册的附录里，李千兰等孩子们还给出了并少精心绘制的图册地形册，这些毫无疑问是整个新朝包括刘栋马辉田彦等人花费了不少的精力甚至是血汗才最终得出的结果。与古时不同的是：县一级单位也有效的实现了边界相临水准的划分，而不是像旧时那样，县往往只包括城郊的一些地方，而其他地方归于上级单位，实践中实际上是出于“三不管”的状态。
当然内，依照张海的思路，也不是没有考虑过一些备用的行政单位，比如大区。大区无疑是一个大到对中央集权多少有些威胁的单位，但张海以为：这是制度缺乏名正言顺的法理基础，也缺乏领导靠谱武装力量的条件下才会有的事情。即便是这样儿，“两江总督”“湖广总督”“两广总督”“川陕或陕甘总督”在历史上也是存在的。在这个层面上只要不是财权法权军权一把抓的节度使，并且也遵循流官制的原则，那就不是太大的问题。
大区的设想李千兰等孩子们和弟子们不敢提，如同兵制一样，这些工作显然还是需要自己来规划拿注意的。不过对于这些事情张海也早有一些大致的腹案，并不是太大问题。
州府之下如果越过县管到乡镇一级单位，那实际上至少平均每个府下少则几十多则上百个下级单位，同样是不小的压力。不过张海却觉得：在行政人员认真负责的情况下，下属单位不超百个并不是太大的问题，这不同于军队组织。
1340第1340章政事概览三
“管的松些也无所谓”张海想到。在张海的看法里，传统意义上的“中央集权”也并非追求绝对的宰执力与严密控制，有些事情也并非必须通过“宰执”的办法来解决。
行政区化的问题只是一个宪法概述式的开篇，一个组织真正的制度内涵其实应该是权力构架和人员选拔。
张海曾经不知道为什么前世的有些国家在人事制度方面看起来似乎没有什么法制可遵循，非选举非科考，这不是纯粹意义上的人治与人身依附那套么可是也觉得这套人治中的“民主集中”也并非全是橡皮图章。不然有些情况下为何暂停正常的组织会议如果是百分之百的橡皮图章，那么像中东某些国家那样搞百分之百或百分之九十九的投票率不就好了么
张海仔细的回忆着一些东西，包括一些现代组织机制等等。不过精通实务了解过不少实际案例的李千兰可并没有这么想。李千兰甚至认为：奏报权的扩大化反而给组织机制的有效运转带来不少的问题。不少情况下，这不并不能阻止一些事情的发生，这不过是让上级更要照顾下级的利益，行动力更差罢了。”也就是如果对上负责变成对下负责，最终的结果是政治体系的本地化、松散化；从而最终政府仅仅论为议事之地的下属机构。最终：控制社会就只能通过资本与传媒乃至一些非政府组织了。
李千兰对于自己的一些理解和想法也没有隐瞒：“这一年的时间里，我同马辉他们也组织过不少会议。对于一些民间大族的管理经验，官营单位的管理经验也多少有些心得：有些事情如果想要了解的透彻，掌控的面面具倒有可能事得其反。如果我们只看一些治政和经营的效果，以此为基础来定赏罚。把管理权一定程度的小而集中式的下放，反而可以带来更好或者至少上最不坏的结果。只要做为家主的一方能有自己的依仗，能有对局势的足够影响力，而不是像传统帝王那样连真正意义上的嫡系都没有，只能通过太监掌握政权与最基本的宫中武力，能够有效的影响赏罚并且能够保证家主最基本的见识与智慧，那么整个体系其实就能够有效的运营下去。
“你是支持按我们过去那种原则再有一定的改动了”张海询问道。
“可以增加一些非职业性的官僚试试看吧。”李千兰也在这方面讲出了自己的大致打算。
铁打的营盘流水的兵，也只有流动的水或人才能最大限度的避免利益集团和派系关系的固化，现代不少西方国家在军队内部的军官关系方面是通过这种办法。旧时的流管制也是通过这种办法来最大限度的遏止官僚自身的问题，只是旧时代的官员体系并没有包括进吏员这个阶层罢了。
张海听到李千兰的
一些话之后也觉得有些道理，就没有按照自己以往那些打算自做主张了。至少在现在，在中央权力体系对地方还有足够操控力的情况下什么机制更好，还有很大检验与调整空间的。
这本经过不少精力的书册也大致圈定了官僚体系的大致规模：旧时的官僚体系下涉及到县一级单位，七品以下官员是整个官僚阶层的主体。一般官员总数规模大概为一万五千到两万人左右。实际上旧时的县衙规模只不过相当于一个人员非常精简的乡级办事处，要把政权扩展到乡镇这一级。并且在基本行政体系之外还把司法体系分离出来，教育体系也当分离出来，那么整个官僚体系的规模就必然着百万人左右的规模了。也就是占人口百分之一左右的比例，也就是如今新朝经济财政能力同过去相比已经发生了一些层次性的不同的情况下才第一次有可能维持一个这样儿水平的官吏体系。不计隐性成本，至少也要占用每年六七千万两的开销。
同新朝过去的行政体系相比，当然并不是颠覆性的改动，不过最大的变化是要把司法体系分离出来。这有可能给基层的治政带来一些麻烦，不过张海也觉得至少这样儿的尝试却是非常有必要的。
“司法体系的分离筹划我们从新朝四年初的时候就在准备了，至今已大概有七年的时间。其中最重要的当然就是负责审判的法官，这方面我们的人才准备已经足够。至少在素养上不会低于那些民间绝大多数水平的讼师，而且能够保证这些人没有太庞大的家族关系，标准形同我们的近卫军主力一般。按照传统的习俗，可以满足县级单位及以上的司法身审判，人数的规模定在三千人左右的样子。我们的筹划是这是个终身制的职业，大概七年一届。这样少则三十年多则五十年的时间就能实现把司法体系从县一级扩展到乡镇一级，并最大限度的增加民众的法律参与度。此外，关于陪审团。。。”
张海没有想到，李千兰等孩子们竟然依旧没有忘记自己曾经提过的陪审团制度。这项制度当然也不是近现代的西方才有，而是古典时代的西方就有一些雏形了。据说古典时代西方曾经采取的办法是直接从三十岁以上的男性公民中抽签，张海觉得这个办法还算可以。当然更好的办法是受过新学教育的群体中，义务轮流制。这要不选举或考试之类的办法更能有效的避免其中的弊端。收买或形成利益集团的成本与难度显然也大了不少。让张海更有些惊讶的是，关于陪审团来源的想法，李千兰与自己竟然也是不谋而合。在不少规章制度的草案方面也想定的比较具体。
古罗马时代以来的西方司法制度当然没有从集权的角度出发考虑一些问题。因此李千兰也建议，这项制度最好不要一开始就无限制的全国性推广。而且一些暂时不适用的范围与情况也都大致一一列出。
1341第1341章政事概览（四
首先是“主权在君”的政治理念，身为新朝天帝之使的开国之君及其所授命的第二代君主有权否定任何层次上的司法审判结果，即便立法也是“由君所出”。制定游戏规则却没必要自己遵守，“即当裁判员又当运动权”说起来虽然不好听，但这却是集权政权影响固化的社会关系的一种必要手段。
主权在君的政治理念当然也延伸出：内外情报及一定级别以上的中央官员的司法审查由直属君主的特别庭来进行。包括近卫部队在内民事刑事等非安全范畴案件并不在特定的保护之内。
一般内外情人员及广大军队基层的违反犯罪案件按照现代一些国家的规矩来说也可以超脱司法系统之外，不过张海却觉得那样并不合适，也没有那个必要。拥有明确法统并且地位还相当巩固的君主社会，并不需要收买拉拢整个行政层面的“体制内”。至少要做一个军队有可能衰败带来危险的评估。
一个现代国家，甚至是一个第三世界政权，用子弹喂出特等射手级别的“近卫部队”外加一定的技术兵种就可以保证军队拥有最低限度的战斗力。然而在这个时代，军队战斗效率要是衰败起来那是很没有底线的。单靠炮兵也未必能够解决全部问题。因此张海并不愿意让整个公务员体系及军队体系成为一个独立的民间法制系统以外的体系。
张海也对身边的孩子们提过后世诸如“三权分立”之类的概念。不过这么多年下来，在政事经验上已经不在理想化的很多小女孩儿们却都明白：至少立法权还不能与行政权分离，否则，整个“主权在君”的集权政治体系都会发生动摇。司法与行政权一定程度上的分立，已经是在权衡各种利弊之下所能的最大妥协了。
确定了“两权分立”的行政区化与政治构架之后，就是流官制的一些原则了。
比如：谁去那里当官，考核的规矩和原则是什么，几年轮换。
在旧时，一任地方官少则三年多则九年，不会在一个地方很长时间。这显然是脆弱的君权之下为了防止地方的做大不得已的一种手段。李千兰等孩子们结合这些年来的治政经验，认为三年的时间其实只够地方官熟悉一个地方的基本情况，刚刚建立起个人的势力范围，要真要有所做为，没有五年以上的时间是很的。如果任期只有十年，那也会在稍有一些权势的情况下就存在“知道你要走”的问题。
因此确定考评以�