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军机处，执掌天下兵事，主征伐。下设统战部、参谋部。
统战部：负责作战、后勤供给、军法执行。下设作战司、军法司、后勤司。
参谋部：负责作战计划制定，谋略安排，战争指导。虽然在战争中取辅助作用，但必不可缺，作用重大。
尚书省——最高行政机构，负责执行将军府的重要政令。下设五部，吏部、户部、礼部、刑部、工部。
门下省——审议机构，负责审核政令。
中书省——决策机构，负责草拟和颁发将军府的政令。
三省既有分工，又有制约，同时又能够扶正将军府的失误。
吏部：负责考核、任免四品以下官员。
户部：负责财政、国库
礼部：负责贡举、祭祀、典礼
刑部：负责司法、审计事务。
工部：负责工程建设。
六月初，皇甫剑一纸令下，贾诩、阎忠、张昭、钟繇、法衍、荀攸、陈琳、戏志才、沮授、田丰等镇西军文臣汇集将军府，商议改制事宜。
宏大的将军府内，皇甫剑看着堂下众臣，意气风发，朗声说道：“镇西军走到了今天，全凭各位努力，现我军地盘日益扩大，人口日渐增多。而且以后还会有更多的地盘，更多的人口，需要大家去打理。但现有的大汉官制，已经不能适应我军的高速发展，所以我们需要改制，需要一套适应我军发展的新政。”
厅中众臣，除了贾诩、阎忠、张昭、钟繇等皇甫剑身边的重臣外，都还不知道皇甫剑将他们召集来，所为何事，现在听了皇甫剑的话，一个个沉默不语，等待着下文。
“大汉官制冗肿，官浮于事，效率低下。本将与军师、长史等人商议过后，决定推出一种新的官制，下面请军师宣布新政，大家讨论之后，将要在镇西军控制区内全面实行。”
皇甫剑看着一个个神情各异的文臣，继续说道。
皇甫剑话音刚落，左军师贾诩站了出来，拿出事先准备好的新政明细，分发到各位大臣手中。说道：“现在发到各位手中的是新政内容，大家都仔细研究一下，有什么不妥的地方，我们再行修改，但总的思路不会改变”
众臣接到新政内容过后，都仔细地看了起来。开始了激烈讨论，又作了一些细节上的改动，新政就这样决定了下来。
在这些镇西军重臣对新政有了一定认识之后，皇甫剑开始了一系列的人事任命。
由于现在镇西军规模还小，只是设置了几部官员，至于三省长官只有等建国之后再行设立。贾诩、阎忠为军机处左、右军师，统领军机处。张昭暂领尚书省，门下省、中书省暂缺。
长史张昭主户部，钟繇负责吏部，沮授负责刑部，陈琳负责礼部，小发明家马钧负责工部。
随着新政的颁布实施，镇西军控制区进入了高速发展期。
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第二百三十七章重建长安城
第二百三十七章重建长安城
时间转眼到了平三年（86年），过去的一年里镇西军虽然名义上还属于大汉，镇西将军也还依然是镇西将军，并没有人想像之的称王举动。
但事实上镇西军离大汉是越走越远。这一年，镇西军不仅布了自治宣言，而且还推行了新政，里里外外都成一个全新的镇西军，再也回不到从前了。
对暮霭沉沉的大汉来说，镇西军控制区就象是一轮旭日，焕出勃勃生机，蒸蒸日上，百业俱兴。不但成了天下贫苦百姓心的天堂，一些才子佳人也纷纷前来，更有不少原的豪族大商举家搬迁到长安定居。
一年时间，镇西军不仅解决了一千五百万人口的吃饭问题，在经济、政治、军事方面更是取得了长足展，整体实力日渐雄厚。
四月，长安城气侯宜人，花团锦簇，满目芬芳。
清晨，太阳高悬，正是长安城开市的时候。繁华的街道上，一位气宇轩昂的白衫青年正在随着人流四处走动，高大英俊的身形在人群格外耀眼。在他身边跟着三个绝色女子，还有一个年仅十几岁的少女。
看他们的打扮就是十足的富贵子弟，不过人们也不大奇怪。一年多来，长安城渐渐成了一个商业都市，南来北往的富家子弟实在是太多了，人们已经形成了视觉疲劳。不过因为这几人当男的英俊潇洒，女的艳丽无比，绝色无双，还是引起了百分百的回头率，更有一些人的窃窃私语，在小心议论着什么。
“少爷，我们这是去哪里？”稍微年长的绝色女子，问道。
“逛街，懂吗？就是随意地走，随意地看。”高大男子，面带微笑，手指络绎不绝的人流，淡淡说道。
这样的日子，对他来说，还真是种享受，他已经好久没有这种感觉了。
“人太多了，挤死人了。”另一个女子嘟哝着小嘴，抱怨道。
“不是人太多，是城太小，还有那些废置的宫殿占了太多地方，这长安城就越显得拥挤了。”又一个女子答道。
或者是说者无意，但听者有心。走在前面的男子停了下来，看着密簇的人群，也禁不住微皱了一下眉头。
大街小巷上，确实是人太多了，吆喝声、夹着各种马车声，人来马往，热闹非凡。
“还得多谢你提醒，我倒将这件事给忘了，这长安城是该重建了。”
年青男人回头看了看说话的女子，笑着说道。
“真的？”四个女人齐声问道。就连那最小的少女也好奇了起来。
“当然是真的，我什么时候骗过你们。我要将长安建成天下最大的城，最坚实的城墙，最雄伟的宫殿，建成*人们梦想的圣地。”
年青男子手指长空，眼看远方，豪气冲宵地答道。
“太好了，要建就按谷城的样子来造，将军府也要造成谷城那样子。”年长的女子似是无限怀念说道。绝色的脸上带着一股向往，像是想到了极其美好的事物。
这行人当然是镇西将军皇甫剑一行了，四个女子除了解忧、貂蝉、张宁、万年公主外，还能是谁。我们的镇西将军皇甫剑这一年多，也没少忙。国事无大小，他这个镇西军领头人就是想当扔手掌柜也是不可能的。
治国如烹小鲜，百废俱兴的镇西军控制区有着太多的事要他亲自过目。今天难得有空，他才带上这帮美人，出来透透气。天天看着堆得像山一样的奏章，他都要烦死了。
“前面有座酒楼，本将请你们喝茶。”皇甫剑一指前方不远的乐开天大酒楼，说道。
“乐开天，这么得意的名字，貂蝉，是不是你们家的？”
张宁忍不住问妖艳无比的貂蝉。
“才不是呢？这怕又是你们将军家的吧”貂蝉媚眼轻闪，打趣地说道。
这几年飞马牧场五大商团展迅猛，又有镇西将军这个金色招牌作后盾，长安城有一大半酒楼，ji院都是飞马牧场建的，所以貂蝉才有如此一说。
当然了，皇甫剑看在貂蝉的面子上，也对阴阳门是格外开恩，让他们在长安城开了一座酒楼，一家ji院，也算是一种平衡吧。
在自己吃肉的时候，汤还是要给别人留一点的。
时间不长，五人来到酒楼，在他们周围十八龙骑像是影子一样，密切地注视着。
五人上了酒楼，径直来到二楼，一个小厮殷勤地迎了上来，点头哈腰地说道：“这位爷，是坐厅里还是要间雅室呢？”
酒楼的雅室是专供达官贵人享用的，这小厮看到皇甫剑等人，衣着光鲜，相貌堂堂，一看就是非富即贵，所以才有此一问。
此时正是一天之，茶市最热闹的时候，大厅里差不多是座无虚席。皇甫剑看了一眼整洁明亮的厅堂，说道：“替本少爷找一个靠近窗边的位子，我们就在大厅里。”
“好嘞客官请跟小的来，这里有上等的位置。”
小厮边说，边将皇甫剑一行带到了靠窗边的一个桌子边。
皇甫剑看了一眼，这个位置视野开阔，正对着街上，透过窗户外面的景致一览无余，大厅的情况也是清晰可见。满意地说道：“我们就要这里了，先来壶上等好茶，再将你们这里的可口点心上上来。”
“客官稍等，小的马上就到。”小二答应一声，小跑着走开了。
时间不长，小二就送上来了一壶好茶，当然这好茶也只是在这酒楼算是好茶，跟皇甫剑平日喝的茶却是没法子比的。
跟着是一盘盘的色香味俱全的香脆点心上了上来，不一会就摆了半桌。
皇甫剑端起茶盏，轻呷了一口，还算可以入口。
“小公主好不好吃？”皇甫剑边喝茶，边摸着万年公主柔嫩的小脸，说道。
“好吃”这小公主住在深宫大院的时候，吃的山珍海味。现在住在将军府，也是吃着时新珍藏，哪里吃过这些街头小吃，觉得很是新鲜，满嘴油腻，开心地答道。
“好吃就多吃点”皇甫剑捏了捏她那琼脂般的鼻子，宠溺地说道。
就在众人吃喝的当会，解忧公主看着不远处的一个座位，眼睛眨都不眨，看得十分入神，完美无暇的脸上，闪现出一股奇异色彩。
皇甫剑觉得好奇，顺着解忧的眼光看去，只见不远的桌子上坐着几个大汉。身形彪悍，一身胡服，外面还穿着件皮袄。几人神色憔悴，身上还带着伤痕，不停地在说着些什么。他们说的是方言，皇甫剑也听不懂。
“解忧，生了什么事？”皇甫剑并没有现什么不妥，现在长安城商贸达，北方草原的客商随处可见，并不是什么奇怪的事。
“少爷，他们是从西域龟兹国来的。我从他们的谈话听出，他们正想找你。龟兹国遭受到乌孙国入侵，龟兹多处陷落，他们是受国主所托，从龟兹来向大汉求救的。”解忧听到皇甫剑的话，才收回了眼光，轻声回答。
解忧大概是听到了乌孙这个名字，想起了自己的父母，触动了深藏在心的伤心事，眼里闪现出一股悲哀之色，情绪也低落了不少。
“乌孙攻打龟兹”皇甫剑喃喃自语。
要是乌孙打败龟兹，将龟兹给灭了，对镇西军来说可不件好事。况且西域都护府一直属汉，只不过这几年大汉没落，才失去了控制。皇表剑可不想看到乌孙人断了他的丝绸之路，更不想在自己的西方再出现一个强敌。
皇甫剑冲不远处的龙一传声道：“等会将他们带回将军府。”
由于解忧心绪不高，皇甫剑一行吃过点心之后也就回府了。
回府之后，皇甫剑想起长安城改造的事，边派人将户部侍郎张昭和工部侍郎马钧请来。他想趁着短暂的和平期，将长安城扩建。
长安城作为镇西军的府，已是人流如织，变得寸土寸金，一地难求。很多从原各地来的大商欲购一地而不得，已经制约了镇西军控制区内经济的展。而且残破的长安城墙，在军事上也存在着巨大的安全隐患。现在是到了重建的时候了。
时间不长，张昭就和马钧联袂而来。
“坐”皇甫剑一指两侧小案，对两人说道。
“本将今天在长安城转了一圈，现长安太拥挤了，城墙也太残破了，想重建长安城。”皇甫剑看着张昭、马钧两人淡淡说道。
“你们俩算计一下大约要耗费多少金钱，多少劳力，户部可有余钱。”
“主公想建一座什么样的长安城？”马钧听后，想了一想问道。
“照飞马牧场的谷城设计，将军府也按谷城城主府建造。在现有长安城外围再建一座新城，面积扩大一倍，引渭水作护城河，现有的长安城重新加固就做为内城吧。另外将现有的汉宫重新修葺，以后我们就搬到里面办公去，放着也是浪费了。”皇甫剑缓缓说道。
第二百三十八章出兵西域
第二百三十八章出兵西域
张昭听完皇甫剑的话，目光有点呆滞，搬到大汉皇宫里去办公，还美其名曰废物利用。也只有这样的主公，才敢这么做，别的人怕是想都不敢想了。
哪里可是汉高祖住过的地方啊要是在皇宫里办公，说明了什么？
“你们尽快计算一下，还要考虑一下劳力的使用，千万不能耽误了农耕，我们现在最缺的还是粮食。”皇甫剑看着有点微微发楞的张昭，若无其事地说道。
“诺”两人恭声领命，赶着统计去了。
重建长安城，而且还要扩大一倍，这不是一项小工程。不仅是在镇西军，就是在整个大汉历史上怕是也没几次。秦始皇也就建了一个阿房宫，就被天下人指责，弄得民怨载道，结果万里江山都丢了。皇甫剑可不敢大意，要谋定而后动
张昭、马钧两人走后不久，龙一将五位龟兹国的汉子带了进来。
这五人刚一进皇甫剑书房，就“卟嗵”一声跪倒在地，趴在地上不起来，嘴里叽里瓜啦地说个不停。皇甫剑听了半天，也没听出来几个字来，只好让人将解忧请来。
不一会，解忧就款款地走了进来，也用皇甫剑听不懂的话，跟那些龟兹汉子，交谈了一阵。这才对皇甫剑说道：“他们是龟兹王派来向大汉救助的使者，因为不知何故被龙一带到这里，感到惊恐我告诉他你是位汉朝大将军，能救他们龟兹时。他们告诉我，乌孙出兵入侵龟兹，快要打到他们都城延城了，请将军救救他们，龟兹国愿意做将军的附属国。”
皇甫剑听后，“嘿嘿”地冷哼了一声，心想附属国就不用了，龟兹也好，乌孙也好都会成为我的领地，所有国啊国的统统不存在。救当然还是要救，他必须要在几年之后的诸侯争霸中打下一个稳定的后方。
“再问问他们，现在龟兹国有多少军队，乌孙出动了多少军队？”皇甫剑淡淡说道。
“％￥#？”解忧又与五个龟兹人交谈起来。
“他们的说龟兹还有二万军队，乌孙有五万人马。”解忧问了那五人之后，回答道。
“问问他们龟兹还能坚持多长时间？”皇甫剑又问道。
解忧又充当了两人之间的翻译。
一阵之后，解忧回答道：“他们也不知道，他们出来已有半个月了，刚到长安，现在也不知道龟兹的消息，请求将军尽快救救他们龟兹国。”
这个时候，一个头领模样的人从怀里掏出一张不知道什么皮一样的东西，上面是暗红的血写的什么东东，递到了解忧手中。
解忧看了之后，交给皇甫剑，说道：“这是龟兹的国书，是龟兹王写给大汉的求救血书，也是一种血誓，发誓永远效忠大汉。在我们那里，不是到了万分危急的时候，是不会有人写这种血约的。”
“你问问他们，可能提供我们军队的粮草，龟兹离长安城距离七、八千里，要是没有粮草补给，几千里路的补给线将会给我们带来很多困难，镇西军现在根本就消耗不起，这个仗也就没法子打了。”皇甫剑接过龟兹王的血书，想了一想，说道。
军马未动，粮食先行，七、八千里的距离需要十倍以上的人才能保证粮草供输。五千人出征，就要有五万人在后面运送粮草，这仗还怎么打。
解忧又将皇甫剑的话问了一遍，五个龟兹人古铜色的脸上流露出一股自豪，双手擂动胸脯，直打得“嘭、嘭”作响，然后大声地说着什么。
解忧不知道是被他们的这种表情逗乐了还是怎么的，如玉般的脸上娇颜绽放，满室生辉，这屋子里尤如照进了明媚的阳光，让人浑身说不出的舒畅。
“他们说龟兹，是最富饶的地方，跟这里差不多，粮食有很多，没问题。”解忧憋了半晌，才慢慢说道。
“龙一带他们去休息，有什么需要时我再找他。”皇甫剑对情况有个大致了解过后，对龙一微一挥手，将这五人带了下去。
西域不仅控制着丝绸之路，还有当世最优良的骏马，更是一个天然绿州，盛产粮食。拿下西域，更有利镇西军对西部的控制，好处是不言而喻的。
“忧儿想不想到乌孙去看看？”众人退下之后，皇甫剑将解忧搂到怀中，抚摸她那如丝秀发，嗅着她那诱人体香，柔声问道。
“少爷，你说真的，你带解忧去？”不知是惊喜来得太过突然，还是心中渴望已久，解忧情不自禁地欢叫起来。
“少爷不仅带你去，而且还会将你的仇人带到你的面前，一刀刀地将他剐了。他敢对付我的解忧，我就要他死无葬身之地。”皇甫剑目光更加柔和，但言语之中却有一股森然杀意。解忧是他的禁脔，更是他的最爱，得罪她的人后果就可想而知了。
“多谢少爷，少爷你真好”解忧喜极，美眸之中已是泪花滚滚。从十岁开始，她就一直做着这样的梦，每次梦醒都是父母惨死的场景，十六年了，她始终无法忘记。
皇甫剑轻拍着解忧的玉背，像是哄疼着受伤的孩子。
一时之间，皇甫剑的书房之中，一片宁静，解忧公主默默地享受着这难得的温柔。
随即，皇甫剑命人将贾诩、阎忠两位大军师请来。
“拜见主公”时间不长，贾诩、阎忠来到皇甫剑的书房，向皇甫剑施礼。
“免礼，请坐”皇甫剑示意道。
“主公出了什么事？”贾诩、阎忠两人问道。
皇甫剑将手中龟兹王的血书递了过去，又将西域发生的事简单地说了一下。
“主公有何打算？”两人同声问道。
“西域不能弃，它不但控制着丝绸之路，而且生产良马，粮食。对我们镇西军来