按键盘上方向键 ← 或 → 可快速上下翻页，按键盘上的 Enter 键可回到本书目录页，按键盘上方向键 ↑ 可回到本页顶部！
————未阅读完？加入书签已便下次继续阅读！
此涤兴亲约旱娜ê夂凸ぷ髦氐恪Ｋ且簿筒豢杀苊獾乜刂屏斯惴旱娜耸潞凸芾砭龆ㄈǎ庑┚龆ǔ隽酥醒氲娜粘＜喽侥芰Α３〖吨猓屑痘拱ㄔ�1949—1954年间特别重要的跨省大行政区和介于省与县之间的专区。1983年以来，主要城市作为一级重要的中级政府机构的重要性迅速增长。目前中国1/4的县受市级政府管辖。
地方负责执行政策。地方综合行政管理在农村地区由县行使，在城市地区由镇或市执行。这是党和政府的组织机构完全发挥职能的最低级别。县级单位的平均人口在30万以上，仍然是相当大的单位。地方政府比在资本主义国家的同类级别负责更多的社会活动，因为企业由于公有性质而被置于政府的控制之下，而较小些的企业常常直接受地方政府的控制。同时，这一级政府要处理的许多问题还包括地界管理、照明和道路，这在其他国家的同类政府中也是人所共知的。像省级一样，县级政府的权力虽然经常变动，但它是恒久的行政组织。
与上面讨论的行政级别（它们是从以前的中国政府承继下来的）形成对照，基层组织展开了政治结构中的根本革新。基层组织的扩展使每一个中国人与政府政策发生关系，并可大规模地动员起群众的能量。农村有效的基层组织才使得革命有可能成功，但组织上最惊人的失败也发生在那里。组织失败的一个例子是人民公社，这是1958年建立的政治与经济结合的单位，1983年被乡取而代之。
县以下的基层组织是镇（平均人口在15万到2万之间），镇下面是村。与此类似的城市基层行政机构是街道和居委会，或是各人的工作单位。正如单位这个名称所表明的，它是一个人工作的地方，但它也是政治、社会和居民的实体。大单位有自己的学校、党委、人民代表的选区、宿舍和小卖部，甚至还可能有自己的农场或组织起来的工副企业，以便为职工未就业的孩子和配偶安置工作。由于工作单位之间的劳力流动性很差，因此工作单位创造了稳定和紧密的“城市乡村”环境。党、国家和群众组织在工作单位组合在一起，并在这种非正式、熟悉的环境中形成政治结构。
等级制中各个级别之间的关系问题总是领导担忧的一个根源。如果中央控制太紧，官僚就会变得头重脚轻，政策就会过于死板，地方的积极性就会受到挫败。另一方面，如果中央过于放松，那么下级就会发生权力的滥用，有效的计划就变得困难。按照毛泽东的说法，中央与地方的关系是中国政治的“十大关系”之一。下级完全难以抵制上级干预的状况导致了不必要的官僚行为。干部倾向于在承担决策责任时小心翼翼，但他们又在自己对下属和局外人的权力面前沾沾自喜。每一个官员都是他上司的铁砧和他的下级的锤子。
第三章 政治构架第1节 政治机构（2）
民主集中制
民主集中制是中国人组织的主要运作原则。其前提是在决策时应当是完全民主的，而在执行时就是完全的集中主义。尽管这一说法是从布尔什维克党的组织借用来的，但中国革命的经验赋予这一词以特殊的意义。一方面，民主集中制要决策者总是进行协商和调查。决策者或领导者总是被一些人员和机构的圈子所包围，这些人指望可从中找到某种门路。其结果是，领导人经常埋怨面对着“文山会海”。另一方面，一项决定一旦作出，就再也无法提出反对意见。不存在反对的权利，也没有免受来自权威干预的权力。集中主义最终比民主强大。
在各个组织当中，民主集中制意味着党的专权。群众团体、甚至包括国家和人民代表大会的职能都被置于该程序中协商性的那一面。在某个问题上反对党的领导是非常危险的，如果组织起反对力量，那将被谴责为宗派主义。然而，党有义务通过协商来行使其领导。集中主义是党的权力，民主是它提倡的作风。
权力和程序的模糊性
权力在任何政治体制中都难以定义，但它在中国特别模糊。一个原因是领导的游击作风与军事、政治和经济的功能结合在一起。这一经验强化了中国人传统上对万能儒生的尊重，也造成了特别的扭曲。由于党的领导作风是实用和非专业化，它不采取把问题分散到专家和职业人员手中的组织形式。不仅党和中央在觉得合适的任何时候都可无拘束地进行干预，而且那些有权的人也不觉得自己要受所分配的现行角色的限制。重要人物的关系往往代替了组织规章所指明的指导路线。而且，组织作用的重要性看起来常常是由居于这个职位上的个人重要性来衡量的。游击作风还鼓励往往是超越或中断组织规程的群众动员运动。
造成这种状况的另一个因素是马克思列宁主义的反立法的偏见。由于马克思批评资本主义公民在法律下的平等是掩盖阶级统治的幌子，共产主义国家便采用了很不相同的宪法结构。在中国和其他共产主义国家，无产阶级的阶级领导是由共产党的领导来公开表达的，而公民的平等和对国家的民主控制则由人民代表大会制度来表现。按照宪法，人民代表大会制度照理将对国家实行强大的民主控制并行使重要的立法权力，但在事实上，党对决策的垄断以及它在人民代表大会中的控制性影响力削弱了政府选举部分的重要性。
中国政治组织中的这些常量是了解中国政治机构入门的向导。权力的模糊性降低了组织规章和宪法的突出地位，对此我们将在本章加以讨论。民主集中制原则使中国政治组织中更具协商性的方面具有特殊的、也是相当有限的意义，并且扩大了从中央或党出发的权威路线。中国等级制的许多级别使得任何组织安排都将具有复杂的结构，中央所制定的政策在下达的过程中将被钝化或修改。
中国共产党
中央、省、市
中国共产党的正式组织是由党章规定的。最近的党章由第十二次全国党代会在1982年通过。尽管党现在宣布服从国家宪法和法律，但它承担政治、组织和意识形态领导的任务确立了它作为统治的政治组织的地位。按照党章规定，党“必须保证国家的立法、司法、行政机关，经济、文化组织和人民团体积极主动地、独立负责地、协调一致地工作”。
党通过在其他组织中积极活动的党员行使领导职能。一定形式的党组织与国家机关平行设置，通过机构监督和将许多党的干部同时安插在这两个等级体制中而强化了中共对该政治体制的领导。无论国家机关在形式上拥有什么权力，党在相应级别上的机关才发出政治上权威性的声音。中央和省级的主要组织都设有党组，这些党组直接受省或中央委员会的控制，负责贯彻党的指示。在较低级别，每个组织中党的机构负责使该组织与党的意志保持一致。
民主集中制的组织原则在党内采取了特别集中化的形式。要求下级机关“请示报告”，尽可能多地向上级汇报。代表机关不经常开会，因此其权力必然由小批领导所持有。当然，民主集中制的“民主”方面并未消失。它强调集体领导，领导人不应压制不同意见，而应遵从多数人的决定。要求各级党员遵守同样的行为准则，他们都有同样的表达意见、批评和为自己辩护的权利。
第三章 政治构架第1节 政治机构（3）
党章规定各级代表大会是同级党的“领导机构”。但是，像在国家体制中一样，由这些代表大会所选出的委员会（或是全体委员会议选出的常委会和书记）在代表大会闭会期间行使大会的权力。而且，党的高级委员会有权审查低级代表大会选出的领导机构，并且无需经过下级代表大会的批准而向下级分派干部。党章规定党的全国代表大会每五年召开一次，但也可提前或延期举行。从历史上看，党的代表大会每次都通过了一个新党章，并选出了一个大换班的中央委员会。
虽然党的全国代表大会标志着党的领导层的变化，但代表们对其进程没有什么控制力。议程和职位的提名是由大会主席团的常委会作出的。主席团常委会（在十二大上有32人）由主席团选出，而主席团则在大会开幕当天由大会代表选出。在大会期间，代表花许多时间分小组讨论领导人的报告和中央委员会、中央纪律检查委员会、中央顾问委员会的候选人名单。尽管现在的选举程序中候选人的人数超过当选人数，但并不存在公开的竞选。
中央委员会代行党代会职权，是中华人民共和国最重要的代表团体。它由选举它的代表大会的届数来命名，其全体出席的会议称为“中央全会”。因此，十二大选出的中央委员会的第一次全体会议被称为十二届一中全会。中央全会每年至少召开一次。除了全会以外，还有部分、非正式和扩大的中央委员会议。有时，中共中央全会只是批准在先前的非正式会议上作出的决定。1978年12月具有历史意义的“十一届三中全会公报”，肯定了党承担经济现代化的责任，但它实际上是在此前长达一个月的中央工作会议的结果。
中华人民共和国的日常政治领导是由党的书记处、政治局、常委会和总书记实施的。他们都由中央委员会选出，总书记是中央委员会、政治局和它的常委会的主持人。当胡耀邦1981年接替华国锋时，总书记代替了党主席的职位。
在政治局内有非正式的分工，而在其常委会中的分工更不明显。常委会只有6人，分工不可能太专，但有一个职位是留给中央军委主席的，另一个给中央纪律检查委员会第一书记，还有一个留给中央顾问委员会主任。目前邓小平兼任其中的两项职务。在政治局内，各个成员的归口比较明显，但仍是非正式的。政治局委员经常公开讲话，并在自己分管的方面有权威性。
政治局及其常委会虽然是最高决策机关，但党中央的行政和具体工作由书记处负责。“文化大革命”期间以官僚主义为由撤销了书记处，但在80年代它又成了很有影响的组织，并在1982年重新获得了党章的确认。其9名成员中的4名是中央政治局委员，其余是中央委员。它由中央委员会选出，但工作则听从政治局及其常委会的指示。书记处的工作由若干部门来贯彻。通过这一官僚机构，政治局控制从中央到建立于中国社会每个单位的基层党小组的党的日常工作的开展。
中央军事委员会由中央委员会选出，通过军队的总政治部控制军队。它对军队的政治控制功能也许看起来与国家军事委员会重叠，而且实际上这两个组织的成员是相同的。
军队是中国政治中独特而强大的组织。革命成功的基础是中国人民解放军的胜利，许多高级领导人都有某些军事经验。毛泽东是军队的缔造者，也是其游击战略的首倡者。由于林彪在“文化大革命”前按毛泽东主义路线将军队政治化，军队曾被闲置起来，但当运动出现无组织状态时，军队又于1967年介入地方以恢复秩序。军队向党被动摇了的独占领导权发起的有组织的挑战，在1971年林彪谋杀毛泽东的未遂计划中达到了高潮。目前军队在中国政治中保留了强大的但毕竟是已有所减弱的作用。它在领导中影响力的趋向未见进展，也许是因为它在改革家所批评的“文化大革命”中得到了好处。军队强调意识形态的纪律，从经济现代化的实验形式中所得较少。
第三章 政治构架第1节 政治机构（4）
中央纪律检查委员会在调查党的政策的执行情况，处理有关党组织和党员的纪律方面负有很广泛的责任。其成员由党的全国代表大会选出，并对中央委员会负责。下级纪委对相应的党委和上一级纪委负责。尽管党从50年代起就有了类似的机构，但它们在1979年重建和《关于党内政治生活的若干准则》颁布之后变得特别重要。中央要求限制地方领导“封建式的”滥用权力，并防止党在现代化压力下的腐败，这导致了对纪律的突出兴趣。
中央顾问委员会是1982年由党章规定的一个新机构，以利于领导权从老一代的长征幸存者转移到较年轻的继承者手中。其成员必须至少具有40年党龄。它行使协商的而不是决策的职能。其成员可以作为列席代表出席中央全会，其副主任可以出席中央政治局会议，其主任是政治局常委会的资深成员。邓小平是中央顾问委员会的第一任主任，以便将他的威望赋予这一机构并鼓励老一代领导人退休。这一委员会被看作是为目前的老一代的利益而设置的临时性机构。
省级党的结构在较小的规模上复制了中央的结构。省级由所有直属中央的行政单位组成，包括北京、上海、天津这3个直辖市，5个自治区和大陆的21个省。台湾也被列为一省，虽然目前尚不在中华人民共和国的行政管理之下。省级党的代表大会也是每五年召开一次，其首要职能是选举省级党的委员会、纪律检查委员会、顾问委员会和参加全国党代会的代表。省委及其常委会与中委员会和政治局相对应。省委全体会议每年召开一次，中央以下的各级委员会都是如此。省委第一书记是省级最有权力的政治位。党对省级厅局、作家协会、工会等机关的领导是通过党组来实现的。省级直接任命专区（或是省辖市）级的领导人，但它也牢牢地控制了在名义上是选举出来的下级领导人。市级（包括专区级）党组织也效仿省级的形式，但其成员和复杂性都有所降低。市级党代会每五年召开一次。
地方与基层党组织
县级组织包括大城市的区、不分区的小城市、自治县和旗。它是最基本的行政层次，特别是在农村。县级党代会每三年召开一次，选举其委员会、常委和书记。党在50年代实行定期轮换党的书记和政府首长，1984年又恢复了这一做法。
党的基层组织与中国社会的基层组织相对应。党章这样论述它们：“工厂、商店、学校、机关、街道、人民公社、合作社、农村集镇、连队”等等，如果一个组织中至少有3名党员，它就可以建立基层党组织。一般来说，一个单位的党组织负责在该单位内贯彻党的指示。但是，如果该单位设有党组，那么其党组织既受党组的政策领导，又受上级党的权威领导。
一个单位党员的数目决定了其组织级别。如果党员人数超过100人，就可建立基层党委。这种较高级别的基层组织在结构上类似于县级，也有三年任期，但其代表会议每年举行一次。属于一个基层党委的党员进一步根据其单位的分支机构（班级、车间、系、大队等等）而组成总支和支部。
一个单位如果有超过50名但不足100名的党员，那就可建立党总支。一个总支的全体党员每年召开两次会议。也是每年召开两次会议的总支委员会当选后任期两年。党总支不设常委，因此在此级别，书记不大受集体决策的制约。
党支部是最低级别的党组织。一个单位如果有3名以上而不足50名党员，就可组织支部，而且所有其他级别的党组织也都设有支部作为其最低级单位。特别是对不担任职务的党员，党的生活在支部开展，有关接纳或开除党员的决定也在支部作出。支部会议每年召开四次，它选举3—7人、任期两年的支委。有一个组织小册子列举了支委中的8个职位：书记，副书记，组织、宣传、律检查、安全、青年和妇女委员。支部成员还可进一步组织成3～5人的党小组，以便开展讨论和学习，但党小组并没有决定权，因此并不构成一级党组织。
第三章 政治构架第1节 政治机构（5）
中华人民共和国的国家结构
中国具有统一的国家组织，包括4种等级体制：人民代表大会、政府、法院和检察院。虽然按照中国人的定义，可以把军队包括在国家之内，但它通常被单独看待。人民代表大会是每年举行一次的代表机关。按照国家宪法，它们是最高国家机关，1979年通过设立省、市和县级的人大常委会而加强了人大监督政府事务的职能。从国务院到地方的各级行政机关是国家的执行和行政官僚机构。其首席官员通常由各级人民代表大会选举。两个法律等级体制即法院和检察院的官员也由人民代表大会选出。军队虽然也向人民代表大会选送代表，但除了在最高层以外，它大多独立于地方政府体制。
中华人民共和国的国家结构与西方政府具有某些相似性，但如果以为它只是这些类似机构的简单复制，那就错了。共产主义的宪法理论与资本主义的宪法理论有着根本的区别，其结果是，甚至看起来很相似的机构，其职能也是不同的。最重要的区别是中华人民共和国外在的阶级基础�