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一个月后的第二次实验也以失败而告终。这一次，火箭倒是升离了发射台，但工程师们却无法保证有效负载能够被送入轨道。“我在报告上签字说卫星将进入轨道，但我真的相信卫星将很可能被发射到南太平洋去。”“科洛纳计划”的一个高层负责人弗兰克·布扎德说。艾森豪威尔根据中情局的报告开始向艾伦·杜勒斯施加压力。被官方命名为“发现者一号”的第二次发射没有携带任何照相机设备和返回装置。
如果艾森豪威尔对推进“科洛纳计划”表现出了易怒和急躁的情绪，那也是常人可以理解的。尽管他的一些助手驳斥了中情局对总统态度的此种描述，并认为有足够的证据表明，总统是“科洛纳计划”进展最艰难时刻的坚定拥护者。就在比塞尔和他的手下正在艰难地推进太空项目的时候，整个华盛顿淹没在一片恐惧之中，这种恐惧源自于美苏在发展导弹技术上所产生的差距。没有什么比苏联远程导弹技术的显著进展更能够对美国的安全产生威胁了。如果这一切都是事实的话，艾森豪威尔的总统任期将会结束，因为此时的美国有可能又一次受到可怕的突然袭击。
外界的批评很快引爆了许多政治问题。总统选举将在1960年举行，而失去艾森豪威尔的威信，共和党人将面对一场艰难的竞选：他们将无法得到民众对战争英雄总统的支持。共和党候选人最受不了的是民主党抨击艾森豪威尔政府让苏联人取得了军事优势。作为艾森豪威尔的副总统，同时也极有可能成为共和党候选人的理查德·尼克松在这一问题上也显得尤为脆弱。约翰·肯尼迪、林顿·约翰逊和斯图亚特·司明顿等参议员和其他一些野心勃勃的民主党人都认识到，导弹差距的问题很可能会成为决定大选结果的关键问题。
艾森豪威尔本人对美苏导弹技术之间存在巨大差距的说法感到十分怀疑。从所有的情报（当然也包括批准U…2侦察机几次对苏局部侦察的报告）来看，没有确凿的证据表明苏联正在大规模地生产远程弹道导弹，或正在获得绝对军事优势。1958年1月，当华盛顿仍为苏联发射卫星和首枚远程导弹而感到天旋地转的时候，艾森豪威尔就在他的国情咨文里告诉民众：“此刻，大家的共识是苏联可能在远程弹道导弹发展的某些领域领先于我国。但是，基于对相关的情报认真分析和听从权威专家的建议，我相信只要我们付出相应的努力，我们就会及时获得所需要的导弹数量，来巩固和加强我们越来越先进的轰炸机威慑力量。”
艾森豪威尔还相信，即使苏联正在大规模生产远程弹道导弹，莫斯科也不会在具有快速抵消美国报复性核打击的有效措施之前，贸然对美国动武。他认为苏联当时的实力不可能达到这一点。1958年初，艾森豪威尔告诫一个科学咨询小组说：“除非敌人具备了同时摧毁我们大部分军事设施的作战能力，否则我们的军事威慑就是有效的。”
有关“导弹差距”的说法已经在美国流传了好几年了。从最广泛的意义上说，对苏联可能获得中远程导弹技术优势的恐慌可以追溯到艾森豪威尔任期刚刚开始的时候。中情局1954年底在对苏导弹技术提交的首次侦察报告中就提到了这个问题。这份高度机密的报告写道：“我们相信苏联在未来可预见的一个时期内，很可能就是在接下来的几年中，当远程轰炸机已经不能作为攻击防范严密的美国目标的有效手段时，将有可能致力于研制一种远程弹道导弹。如果这种推测属实的话，苏联很可能在1963年前后（最早可能会在1960年）开始准备批量生产能够携带大当量核弹头的远程弹道导弹。这种远程弹道导弹的出现将成为美国安全的新威胁。对此，攻击苏联的发射点是目前或将来所知的惟一对策。如果苏联能够在美国研发出可靠的对付措施或应对武器之前，研制并大批量生产这种弹道导弹，那么苏联将获得足以对美国安全产生极大威胁的军事优势。”
对苏联远程导弹的担心在整个50年代不断扩散，但是这种恐惧在苏联1957年8月宣布他们已经成功地试射了一种使用液体燃料的洲际导弹SS…6后变得更加严重。在这不久之后，苏联又很快在秋天成功地发射了两颗卫星，这一切都说明苏联的火箭技术已经远远领先于美国。在11月末，美国中情局的专家们私下预计，苏联很可能会在1958年中期研制出远程导弹制造模板，并在年底的时候将所拥有的这种导弹的数量增加到10枚。另一份同样的情报资料也认为，克林姆林宫可于1959年10月前，抽调出足够的工业资源给每个发射基地装备50枚远程弹道导弹。导弹的总数量将在1960年1月到达100枚并在1960年底突破500枚。
1959年底，也就是苏联即将发射第二颗更重的卫星前不久，《华盛顿邮报》的乔尔默兹·罗伯茨公布的盖瑟报告在民众中掀起了有关苏联导弹问题的轩然大波。盖瑟报告是一项由总统委托福特基金会所作的有关国民安全的调查研究报告，这项工作是在福特基金会主席罗万·盖瑟的领导下完成的。《华盛顿邮报》报道说该调查小组发现美国“正处于历史上生死攸关的紧急关头，一切情况表明美国随时可能受到苏联导弹攻击的危险”。根据众多不利于美国的判断，这个调查小组警告说莫斯科很可能在1959年底以发射100枚携带核弹头的远程导弹突然袭击美国。正像詹姆斯·克雷恩小组和其他已经评估了美国军事实力现状的专家一样，盖瑟小组建议加速导弹项目的发展。同时该研究小组也敦促政府采取各种措施来降低美国面对核打击的脆弱性，这些措施包括分散美国的战略军事基地和一个建造防空洞的紧急方案。尽管艾森豪威尔认为盖瑟报告有点夸大其词，并反对将这一报告的内容公之于众，但他还是采纳了有关分散导弹和轰炸机基地的建议。对防空洞建设的建议，总统给予了否决。
在盖瑟报告被突然公布之后，正为1958的议会选举和两年后的总统选举作准备的民主党人注意到了导弹差距的问题，并拿来大肆渲染。1958年1月末，在参议员林顿·约翰逊领导下的军备小组委员会已经召开了一系列充斥着有关美国在导弹技术上已经落后于苏联的指责的高层听证会。
长久以来指责艾森豪维威尔政府低估苏联军事实力、并削减五角大楼经费的共和党保守力量也开始指责政府。约瑟夫·艾尔索普是一个联合专栏作家，也是比塞尔读书期间的密友。他在1958年7月暗示苏美导弹差距很可能很快发展到一个可怕的程度。1962年，他又在一篇广为人知的评论中预测说莫斯科将拥有1500枚远程导弹，而华盛顿却只有130枚。由于公众都知道艾尔索普和他的评论家弟弟斯图亚特·艾尔索普，他们从与比塞尔和艾伦·杜勒斯等人的长期友谊中得到中情局很多的内部消息，所以他们在文章中所给出的导弹数量很自然的被华盛顿各界深信不疑。
事实上，艾尔索普所给出的导弹数量，正反映了当时对苏导弹实力进行过技术预测的高层研究小组的意见。然而，艾森豪威尔、艾伦·杜勒斯等一些人并不相信苏联会取得如此快的进展。他们认为前几年对苏联军火库规模的官方估计，都是在评估苏联军事实力和意图基础上进行的合理的预计。以1958年为例，华盛顿甚至确信苏联领土上没有一个能投入使用的远程导弹基地。但即使以上的情报有差错，中情局等情报部门也无法确定，苏联在50年代末就有20～30枚远程导弹的想法是否合乎情理。而且当人们对苏联导弹问题的担忧开始加剧的时候，政府很难给出一个令人信服的解释，来说服民众相信专家真的认为苏联导弹技术的进展迟缓。在这个时候，通常是一有人同主流观点唱反调就马上被群起而攻之，这无疑给外界留下了政府内部出现混乱和争执的可怕印象。
此外，中情局和空军在国会山论证苏联导弹技术实力会议上的屡次争执也加剧了这一混乱局面。中情局深入分析U…2侦察机的照片资料后，认为没有任何证据可以表明苏联正在大规模生产远程导弹。而空军则根据对侦察机照片和一些自己独立搜集到的情报，判定苏联正在快速生产远程导弹。空军官员这样的表态是否是为了给本部门争取预算经费，这在当时不得而知。但几乎可以肯定的是，空军官员给出了如此可怕的数据，这在一方面是为了让国会明白拨款给空军导弹项目的重要性，另一方面也是为了让整个国家开始认真考虑美国现在受到的威胁（许多官员认为这一点被白宫忽略了）。曾经担任空军参谋长的司明顿参议员很愿意在这一点上成为空军的传话筒。
通过修改情报信息以获得行政的、意识形态的或其他方面利益的手段并不新鲜，甚至在今天的美国社会里也不足为奇。每个政府都希望获得能够为它的军事和外交政策提供合法性的情报。有些政府（例如里根政府）甚至要求中情局等情报机构要根据政府的政策来提供情报。其他的政府例如艾森豪威尔政府，则更希望情报部门对一些领域的技术评估标准能够尽量低些。这种对情报信息的操纵也发生在一些政府部门内部，尤其是在空军、陆军、海军和海军陆战队等各军种相互争夺经费的五角大楼里。作为一个在50年代刚刚装备，同时也是直接负责应对苏联核打击的新军种，空军在争取增加预算的斗争中表现得尤为咄咄逼人。
第五部分第十三章 心力交瘁（2）
一直都十分关注美国舆论有关导弹项目发展辩论的苏联人，一直在竭尽全力地利用这一点。就在1959年1月，“科洛纳”首发失败的前两个月，在日内瓦的一名苏联外交官声称苏联已经开始大规模生产远程弹道导弹。几天后，赫鲁晓夫说苏联已经拥有500万吨弹头，并可以直接命中8000英里以外的目标。1959年1月27日，凡登堡的气垫增压火箭发生故障不足一周之后，赫鲁晓夫在全党代表大会上吹嘘，说莫斯科火箭技术的发展已经使苏联获得了与美国对峙的优势。此外，为了印证苏联外交官在日内瓦所说的话，赫鲁晓夫还告诉外界：“苏联已经开始着手组织远程弹道导弹的批量生产。”
美国官员当时根本无从得知苏联只是在恐吓美国。与发射苏联卫星的火箭同属一个家族的SS…6导弹虽然威力十足，但却并不适合用于战争，因为它所使用的由煤油和液氧所构成的燃料很难控制，并且无法在油料箱里长期储存。这意味着导弹必须在发射前不久才被输入燃料，这一过程是如此的麻烦和耗时，以至于根本无法满足核战争真正爆发时的要求。此时，美国的“雷神”和“宇宙神”导弹也面临着同样的问题。此时大家都意识到，使用固体燃料的导弹将会更加稳定和有效。并且，为了防止在空中熄火和可以从地下点火发射，美苏两国在50年代末期都在争分夺秒地研制这一技术。只是华盛顿当时没有意识到，苏联并没有大批量生产SS…6导弹，而是也一直在期待着能够研制成功使用固体燃料的导弹。所有大批量生产导弹的说法大部分都是谎言。但是由于缺乏确凿的证据，华盛顿无力判断真伪。考虑到苏联在太空领域所取得的成就和在哈萨克斯坦境内的图拉坦导弹研制中心进行的几次导弹试射，美国有理由担心苏联具有尽可能快地生产大批远程导弹的意图。
艾森豪威尔政府提供的苏联导弹问题上一系列矛盾而惊人的情报，只能增加外界对美苏导弹差距的恐惧。1959年1月16日，艾伦·杜勒斯通知参议院的军备委员会召开一个秘密的听证会，探讨苏联能在1959年制造10枚左右的样板式远程弹道导弹的可能性。杜勒斯预测说莫斯科将可以在1962年之前生产大约500枚远程弹道导弹，这一时间也可能会提前到1961年。国防部长尼尔·麦克·伊诺伊在1月22日的新闻发布会上说，美国根据情报评估所得出的结论同苏联所宣称的情况完全不符。一周后，他发表的有关“美国将自愿退出远程地对空弹道导弹竞赛”的说法震惊了整个华盛顿。同主要依赖远程弹道导弹系统不同，麦克·伊诺伊说美国将拥有一个包括轰炸机和能从潜艇上发射的导弹在内的全方位武器库。同国防部长一同参加了艾伦·杜勒斯的秘密听证会的施里弗将军则表达了不同的意见：“在目前面临的重大威胁面前，我们应该建设威力更加强大的远程弹道导弹系统，并且我们也有能力这么做。”
发生在一个高层将军和国防部长之间的公开争执并不是一件常见的事情。他们之间的这一争执似乎使政府内部对苏联导弹项目的认识和到底应该如何作出反应的分歧变得更加严重。尽管从技术角度上说，麦克·伊诺伊说美国应该发展包括轰炸机和地对空、海对空导弹的立体核力量来对抗苏联核威胁是没错的，但是他有关美国将退出同苏联生产等量导弹竞争的宣称，至少从政治的角度上说却是不明智的。这一说法只能增加民众对苏美导弹差距的恐惧。正像政府在1957年10月对苏联卫星的首次软弱表态一样，这无疑会使公众认为，艾森豪威尔政府一直梦游于紧张的冷战威胁中。第二天《纽约时报》的头版头条对政府内部的晦涩表态进行了报道：“麦克·伊诺伊说美国将退出同苏联生产远程弹道导弹的竞赛，而空军将军对此却不敢苟同。”
一直公开指责政府的民主党参议员约翰逊及其同事，对政府内部这种互相矛盾的态度进行了猛烈的抨击。参议员斯图亚特·司明顿说他对麦克·伊诺伊的言论感到惊奇。一直负责主持参议院听证会的参议员约翰逊在周末将情报官员召集到议会山，这次小组委员会秘密会议的目的是解释，为什么中情局降低了对苏联远程弹道导弹的数量评估。该小组委员会的民主党成员怀疑政府故意弱化苏联威胁，以为削减国防开支找到理由。司明顿一年后也提到了这一问题：“为了达到整个预算开支的平衡，（政府）对情报系统的预算做了手脚。”艾森豪威尔在他整个的总统任期中都在致力于削减军事费用。司明顿参议员指责说，在近期的几个月里，中情局工作人员的数量已经被人为地急剧削减了。
这些指责激怒了艾森豪威尔，他在2月10日由詹姆斯·克雷恩、兰德、爱德华·比赛尔和哈佛大学的物理学家们参加的会议中对各方指责作出了反应。他说，他所担心的不仅仅是美国军事机密的非法泄漏，也不是舆论对美国防御力量的歪曲描述，而是另外一个他越来越担心，并极有可能成为他全国告别演说主题的问题，这就是军工复合体的实力将不断增长的问题。艾森豪威尔告诉与会者：“军需供应商正竭尽全力地获得更多的军事订单，并且在实际中已经对参议员们开始施加越来越大的影响。”他认为司明顿就是一个很好的例子：这位密苏里的参议员每次到华盛顿都由康维尔公司的副主席陪同，而康维尔公司正是“宇宙神”导弹的制造商。
乍一看，艾森豪威尔的担心可能只是因为，他自身是一个对军事文化非常熟悉的人。对一个做过美国战时总统的人来说，扩充军备和发展美国的工业基地并不是一件什么令人吃惊的举动。但是，对艾森豪威尔来说，被军事制造商的不停游说和国会议员为给自己选区增加就业机会的欲望所催生的日益高涨的军费开支，将使整个美国变成一个军备国家，而这一点却正是他尽力避免的。并且总统也早在1953年初，在向报纸编辑们发表的《和平机会》演讲中就暗示了这一点。艾森豪威尔不希望看到美国的资源大部分被投入到国防领域，而同时，社会其他领域的发展却停滞不前。对一个总统来说，这无疑是一个极富远见并需要勇气去坚持的观点。所以，艾森豪威尔才会如此强调和重视情报搜集系统的发展。一个国家对自己面对的威胁了解得越清楚，它的防御计划才能越有效和越经济。
那天，詹姆斯·克雷恩、兰德和比赛尔到白宫去向艾森豪威尔汇报最新侦察技术的发展。比塞尔向总统简明描述了一种可以侦察到苏联导弹发射声音的新型气球声学系统。接下来兰德向总统汇报了“科�