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难芯糠椒ㄏ衷谝灿Ω檬怯胧澜缤降模颐且部梢越幸恍┕刈⒌氖吕灾苯邮�9·11，是现在的第二次海湾危机，是现在的莫斯科人质危机，这些事态跟国外我们叫做一同的观测。就好象过去大家说中国人和西方人一起搞天文学一样，我们处在不平等的状态下是什么？人家的哈雷望远镜可能比我们要大得多，我们只是拿一个小的望远镜看不到，现在大家一起去看这个世界，可能这是同步，这就是理论上的发展。
我想可能就是理论也就如此了，那么说，还总结一句话，刚才说你讲了这么半天了，那么危机有几种类型啊？危机的类型很难分，一般来讲，有所谓说外在的危机，内在原因引起的危机。你比如9·11这件事情，把它放在外部因素引起的危机，还是放在内部因素引起的危机？所以这种分类也未必很科学。还有一种是天灾人祸说，就说，有的是天灾引起的，比如大地震，有的是人引起的，但是这个我感觉也不太科学，比如说出现大地震，出现一个洪水以后，他有可能带动一系列的社会效应，这种社会效应的话，人们就可能，比如由地震引发出所谓的疯狂的抢购，甚至冲击政府部门也好，这些东西又有人为因素，结合在里面，所以天灾人祸应该是过去老祖宗把这俩词用在一起，就觉得它不可分割。还有一种分类呢更简单。就是说，发生在哪儿咱就说是哪儿的危机，发生在国际层面的叫国际危机，比如像难民潮引起的这种危机，各国都要介入，那就是国际危机。发生在一个国家，我们就叫某一国的国家危机，发生在它的地区，叫区域危机，这也是一个简单的分类。但是这种分类很难分，比如说9·11这个事件，撞两个大楼，算纽约危机？最后上升为世界危机。在分类的时候，往往看不到整个危机是一个很快的变动过程。所以我就想，最后结束我这样说，第一部分就是说大家感觉到危机现在还没有一个准确的定义，如果要有一个准确的感觉，我觉得危机有一种感悟，有一种悟，就是说什么呢？就是说如果发生了这件事情，确实对社会稳定构成威胁了，那么，大家就可以，你们就觉得这就是危机。理论上的东西不要做太多的争论，把理论先放在一边。
那么我们进入第二部分，就是说各国是怎么管理危机的？其实尽管理论应该说是跟着危机一起发展的，但是我觉得从政治学的角度来讲，它是这样，一般发生危机以后，或者说危机发生之前，实际上最重要的是一个管理机制的问题，各国的政治体制是跟得比较快的，它有时候可能要快于理论方面的研究。这就是说什么呢？你的理论研究未必能用于所有学科，但至少在危机管理中出现了这样一个，就是先出现危机，然后马上各国开始建立危机管理机构，在危机不断爆发过程中，去对这个危机管理机构进行改善、加强，然后在这个过程当中，才出现了一个危机管理理论，去给提提意见，去给修正修正，去给决策者提供一个参考，去给大家进行一个知识普及，这样一个发展阶段。大家看，如果说危机管理的这个机制来讲，应该包括几个方面。第一个要有立法，立法它不是学术的定义，不是说我讲的什么叫危机。它很多立法，现在国际上比较有名的，像美国有紧急状态法，像俄罗斯有紧急事态法，日本也有紧急事态法，所有这些，大家用的是紧急事态，但没有说用危机，这个不管在什么地方，它实际上所概括的这个定义就是一场危机，立法上的保障。
第二个立法的保障是什么？就是根据法律而建立一系列的相应的机构，给予某些机构或者是个人一定的权利。
第三个立法的保障，实际上是任何危机，刚才讲了，它可能产生一种社会的浮动，它有一个社会管理，这个可能，如果简单地这算不算危机立法？可能不算。比如对新闻媒体的管理，看似与危机管理无关，但实际上它的立法实际上涉及很多危机管理的内容。比如规定在重大事态的时候，各国都有规定，新闻单位报道的权限。防止新闻报道的时候，它有时候一种新闻报道，我认为是实情，但是说出来以后可能产生更大的压力，甚至你可能误解一些当时的事态的发展，未必如政府部门管理得那么严密。比如像刚才举到的日本手纸的危机，有些报纸就开始把这个写得，之所以在全日本引起这种轰动效应，就是有些新闻媒体说这个事情可能预示着什么什么，这是一种暗示，心理暗示，也是一种媒体暗示。所以它就需要立法，所以这种立法应该说也要对一种全民进行管理。所以说危机管理立法我认为是危机管理最重要的一块，但也是面最宽的一块。
第二一个危机管理机制呢，就应该纯粹的叫机构，它不应该叫机制，什么叫机构呢？就是谁管？出了事谁来管这个问题其实不太一样。主要不一样在什么地方呢？有几个区别，一个是说危机管理刚才也讲了，分不同的种类，比如地震谁管？或者说有的危机呢，只在一个地区有影响，而没有对国家形成影响，甚至说有的危机已经冲击整个国际社会，这谁来管？咱们先不讲国际社会的，就讲讲各个国家的。各个国家，一般来讲，现代国家有这么一个基本的传统，就是一旦发生危及整个国家安全的事态的时候，就是国家元首，或者说具有实权的政府首脑应该是第一决策人。像美国，它的总统就有这方面的权力，他是国家安全委员会的负责人，他可以召集副总统、国家安全事务助理、中情局、国务院、国防部、财政部所有部门的官员，召开国家安全会议，制定一些具体宏观政策的决策。这是第一个，涉及到国家安全层面，他有一个人。
第二个，就是现在国际上通用的是采用一个国家安全委员会，或者是类似的机构进行宏观管理的。现在我们看美国有，俄罗斯有，还有一些其他国家，也有，印度也建立了，以色列也建立了，日本不叫安全委员会，它叫安全保障会议，都有一个安全委员会，这个安全委员会的责任是什么呢？它是把各个部长，相关的部长，就是等于给集合起来，在一些紧急状态下进行判断，这个安全委员会的职能呢，它除了进行信息的汇总之外，还有一个进行信息的分析和判断。比如十三天大家都知道，这个事件发生以后，当时美国总统也是赶紧召开国家安全会议，大家首先分析的是，不是说这也是危机管理，分析的是什么？当时原苏联的战略意图是什么？为什么在古巴布署导弹，分析清战略意图才能决策。所以说一般的安全委员会议的这个框架，它首先有一个情报搜集和分析的功能。情报搜集在安全委员会的框架下一般交给一个具体的办事机构，像美国白宫有一个危机反应中心，有的还有情报汇总室，比如美国白宫办公厅的情报汇总，在俄罗斯也有一个情报汇总，就是总统办公厅，日本它也有一个总理府，专有一个就是危机处理机制，当然这里头它有一个危机中心，24小时不断地把这个情报向上汇报，这就是说他要进行情报分析，情报汇总和对策研究。研究完之后，并不是这个安全委员会的功能就到此结束了，然后就要由最高领导人和国家安全委员会指定专门部门负责，就进行一些强有力的，也叫强制性的政策措施。在危机管理强制性的。比如9·11之后，大家制定了一些政策措施以后，就要马上执行。比如说，就要临时成立一个国土安全办公室，国土安全办公室负责的范围是什么，这样一个规定。这是第二个机构。
（二帕结束）
第三个叫做后勤保障和支持机构。这个后勤保障和支持机构，在危机管理中主要体现在一些什么呢？就是咱们大家看到的像医疗、救护、消防，包括社会保障，这些机构，咱们所说的民政部，也要介入到这个危机管理过程中，但他们的介入并不是特别直接的。比如说直接介入到国家安全委员会，还是很少，大家大部分是在具体执行层面，进行一个后勤的保障，这种保障应该说也是十分关键的。比如像日本发生大地震之后，当时他就动用了警察两万三千人，动用了消防队员是一万七千人，这样一个规模，这就是一个很有效的后勤保障机制，后勤保障机制也就可以马上开赴所谓的震区，灾区，然后进行一些救护性的工作。
第四一个层次叫做情报保障。刚才大家说了，这些情报机构，情报机构设立是怎么设立的？所以有人说，有一个误解，说这个情报机构似乎就是间谍。我这里可能强调一下，情报机构的作用它应该是一个保障社会安全，保障危机管理能够得以有效实施的这样一个机构。所以各国对危机也好，危机管理过程中情报机构的作用认识是比较到位的，所以在它的情报保障，主要体现在三个阶段。一个叫做危机的潜伏期，危机潜伏期就没有发生危机，比如像有一个病灶，我身上可能有病灶，我还不知道我有，那就是说要进行体检，他像体检医生一样，检查一下这个地方是不是稳定，如果检查出很稳定，就没有预防掉危机。其实有很多危机是我们没有发现的。没有发现在于什么地方呢？在潜伏期由于情报机构发现以后，这个问题被解决了，它没有意识到第二个阶段，第二个阶段叫爆发期。爆发期我们看的危机比较多，大家看石油危机也好，9·11这个危机也好，海湾战争的危机也好，甚至说阿根廷的金融危机引发的国家危机也好，大家一看，这是危机。你看到的危机往往意味着第一阶段情报机构的失误。所以，情报机构就要进行到第二阶段，就是管理爆发阶段的危机情报。大家看最近发生的莫斯科人质危机的时候，情报机构介入，它第一阶段，这些歹徒实际上已经运作很长时间了，往里运弹药也好，他们的人员调集也好，没有发现。但是这件事情一旦发生以后，情报机构能够马上拿出情报证明是车臣匪徒干的，同时马上证明这里面的人是谁，这就是危机管理爆发期的情报支撑。还有一个第三阶段，就是刚才说恢复阶段，说善后阶段也需要情报支撑，善后阶段要进行情报调查，这种情报调查主要是战略层面的分析和一种反省。这样我们看它应该类似一个金字塔的结构。比如说从中央到地方，然后情报支持，情报支持也不要理解为就是几个情报部门，实际上它包括各个方面。日本提出一个全民皆是情报员，这个概念应该说有点极端，但也很有意思，就是说，如果大家把自己看到的情况都能反映上去，通过有效的渠道进行向上反映的话，危机管理就容易一些。
这就是一个机构设立以后，危机管理了。设立以后，还需要什么呢？管道的沟通。就像如果你仅仅有一个总统，有一个国家安全委员会，有各个部门的支持，有情报机构的配合，没有管道，没有沟通的渠道，就像我们上了电脑一样，大家一看，我可以把这个硬件插进去，插进去没有联线，你的硬件再先进没有用。这种联线靠的是什么？联线很多情况下不是靠一个机构进行联线，有时候需要机构，比如国家安全委员会召集会议，或者说各个地方部门进行一种热线联通，但更多的是靠一种平时的危机管理意识，它也是危机管理的一个重要的组成部分。就是说我们到第三阶段，除了危机管理的立法、机构之外，还有一个危机管理的意识如何，这可能是危机管理机制的一个最重要的部分。这是我的个人看法。就是说，很多危机事件发生以后，不是说没有这个机构，不是说没有类似的规定，甚至说不是没有所谓的立法，往往是当时意识不够。举个例子，同样在撞机事件的时候，布什总统刚开始处理的方式，也是觉得这不是一件很重要的事情，当时中美两国撞机以后，之所以美国政府采取了一系列消极的措施，有它的政策和战略取向以外，有一个就是说情报部门给他汇报，认为这没有什么事情。所以布什跟他夫人劳拉就说，这件事情解决了，不是什么大事，可以马上睡觉了。就是这样一个概念情况下，他没有危机的意识，领导人没有危机的意识。
同样其他机构之间的协调也是不行的。如果机构之间没有一个，我意识到这个管理，危机管理的时候，涉及这么一个金字塔式的结构，看似简单，实际上里头可能是很多不同的零件，这个机构的互相通达信息非常重要。比如说这次人质危机事件在莫斯科发生的时候，当时特种部队灌用了毒气，灌用毒气以后，或者是用了一些化学药剂以后，化学药剂用完了以后，它没有通知现在新闻报道，没有及时通知救护部门，所以救护部门不知道他们吸入了什么样的气体，不知道如何进行防治，就可能使死的人更多一些。这样产生的社会动荡更大一些。所以这是一种意识。
第三一个意识是什么呢？全民的危机意识。如果说大家，现在感觉我是生活在一种太平盛世当中，出现事态手足无措，甚至采取一些过激行为的话，危机管理是失败的，所以一种全民的危机教育意识也是非常重要的。这就给大家举一个例子，这种全民教育意识可以说有几个层面，一个是说叫爱国层面也好，叫什么层面也好，它实际上是一种爱国主义的直接的支撑，没有这种支撑，任何一个危机不好解决。当时韩国出现了金融危机，但韩国的金融危机为什么没有像其他国家那样，韩国马上垮掉？可能大家还记得一个镜头，要捐献自己的金银首饰的时候，或者说变卖自己的金银首饰的时候，韩国出现了一种全民动员的上街去支持国家的危机管理的行为。
这是一种全民的意识，一种爱国的意识。还有一种意识是什么呢？就是在日常生活中，如何防范出现危机的意识，实际上有很多事件我们看，一般带来的社会动荡是大家准备不足，这种准备不足就是说你不知道要出现危机，甚至你不知道如何防范危机。比如说在这个阿根廷出现危机的时候，大家都认识到是一场金融危机，但是全国上下似乎都感觉到这仅仅是一场金融危机，所有许多对策，这里不光是老百姓，一些金融家的对策就是限制提款，没想到限制提款会爆发一场更大的危机，成为一种社会动荡。大家打起牌子说银行是贼，银行是贼以后就要砸银行，抢银行，所以整个事态就失控了。所以我就感觉，危机管理的机制，应该从司法、机构，一直到意识方面都要进行加强灌输。这是我讲的第二个问题。
第三个问题，就是危机管理过程当中一些实例，怎么进行危机管理，或者如何进行危机管理的？可能比较有名的大家都知道最近9·11事件是一个大的案例，9·11这个事件危机管理美国是如何进行的，它的危机管理体制暴露出哪些缺点，取得了哪些成绩，是不是我们可以值得借鉴？这里有几点，我想大家可能基本上9·11的美国危机管理，单从危机管理角度讲都知道，但是美国政府的反映大家都知道，每天看报纸。其中有一点是什么呢？领导人的作用至关重要。这里我给大家讲一个有意思的现象，咱不说总统的作用是什么？单说副总统。曾经有大家开玩笑说，切尼这两天老躲在山洞里，也不知道他躲到哪里去了。就从9·11事件之后，按照美国的法律，如果说总统在重大发生紧急事态的情况下，一般来讲，两个，一个总统，一个副总统要进行分开，副总统要进行掩护，而在总统发生意外的情况下，副总统就要取代他的责任，进行危机管理的指挥。这次切尼是比较到位，在于什么地方呢？当时布什在外，切尼在家，马上进入转移状态之后，然后切尼在力所能及的情况下，把事态的进展马上通报给总统，同时，马上找国家安全事务助理赖耶斯进行一些协商，拿出一些对策性的建议，去向布什总统汇报。这就是说领导人的作用，不要我们简简单单理解为就是一个总统，实际上他一个国家里头是有不同的体系，谁来起作用。领导人的作用。
第二方面，就是说9·11事件给我一个例子是什么？就是各个机构平时有没有演练。危机管理不是一个简简单单地说，发生危机我去应对，平时我就等着，是需要一些演练的，如果没有这场演练，试想一下，9·11这个事件以后，如果纽约市政府以前没有进行过一系列相关的规定的话，那么如何把许多参加救助的人员组织起来，同时又如何租用这么大一个仓库，把当时的指挥中心建立起来，都是问题。所以他有一些演练。
第三个，我觉得危机管理中最值得我们借鉴的就是领导人下的命令要明确，甚至可以放权。就是说，危机管理的时候，大家知道，危机管理它是一个时间的压力，在短暂的时间之内什么事情都可能发生，也可能预想不到的，比如像9·11，也可能预想不到，恐怖分子再发�