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离破碎，但由于我军没有组织连续进攻，傅作义部主力101 师来增援。这时，
我军本应先消灭集宁城下已被打乱之敌，再打援兵；但前线指挥员却令主力
转兵西进，先歼来援之敌。各部因临时变更部署，地形、道路又不熟悉，未
能统一协调行动，既不能歼灭城下残敌，又不能消灭援敌，敌军得以重新调
整，在空军的配合下，攻入城内、集宁失守。集宁既失守，大同更不宜再攻
了。9 月16 日，我军遂从大同撤围。原来预定的西攻方针，未能达到目的。
当我军主力集中大同、集宁方向作战时，敌东北保安司令长官杜聿明指
挥第13 军、93 军及53 军共7 个师开始进攻热河。从8 月21 日起，敌三个
军分别由天义（今宁城）、凌源、山海关、锦州向承德、青龙、建昌进攻。8
月28 日进占承德。接着，敌第11 战区孙连仲也集中主力14 个师，连同其他
部队共10 万余人，向我冀东解放区发动进攻。至9 月21 日，我迁安、乐亭、
丰润、遵化、平谷等15 座县城先后被敌占领，冀东主力部队及地方武装一部
分只得就地转入游击战争。
国民党在占领集宁、承德和冀东各县城后，北平行辕以“彻底摧毁匪热、
察、绥根据地，收复张垣（即张家口），打通平绥路巩固华北”为目的，集
中第11、12 战区的主力对张家口实行东西夹击。
在集宁失守、大同撤兵，敌主力进攻平绥线情况下，对于张家口这一解
放区人口最多、政治影响很大且有些现代工业的城市，应该采取什么方针？
是坚守，还是放弃？晋察冀中央局和军区领导在大同撤围的那天开会讨论。
大家分析了战略态势及敌我力量的对比，认为部队经过连续作战，损耗较大，
需要补充、整顿，当前的态势不利于我坚守张家口。
记得中央局开会，在决定放弃张家口时，聂荣臻提议举手表决，我首先
举手。之所以如此，是从两个方面考虑的：一方面我认为敌3 个主力军，全
部美械化来进攻，我必须避强；只有避强，才能集中兵力去击弱，另一方面
也是对聂荣臻领导的支持。1944 年9 月晋察冀边区曾召开过一次高级干部会
议，某些同志受延安“审干”运动的影响，在会上对边区的主要领导人聂荣
臻进行了不适当的批评，使他的领导威信受了影响。在高干会开了不久，前
方有位高级干部到延安，他说前方的同志认为聂不能回边区了。我当时就感
到是高于会影响的结果。这种影响，对当时和以后工作是不利的。我们离开
延安前，刘少奇曾对我们说，边区高干会在聂不在场的情况下对他进行批评
是不好的。后来毛泽东也同我说过，聂在晋察冀的工作是百分之七十、百分
之三十的问题，不该上到“路线”上去。尽管这样说了，但高于会所造成的
影响还在。
举手表决通过后，中央局向中央军委建议，在敌人进攻张家口时，能守
则守，不能守就主动撤离，以争取今后战局的主动。9 月18 日，中央军委复
电同意我们的建议，认为“依南口至张家口之地形及群众条件，我事前进行
充分准备，各个歼敌，打破此次进攻之可能性是存在的”，但同时指出，应
“以歼敌有生力量为主，不以保守个别地方为主，使主力行动自如，主动地
寻找好打之敌作战。如届时敌数路密集，不利于我，可以临时决定不打”。
军委还指示我们，对张家口的机关与物资应秘密进行疏散，准备于必要时放
弃之。
我们对保卫张家口进行了具体部署。估计敌人的主攻方向将是平绥路东
段，可能以康庄、怀柔地区的两个军西进；集宁之敌则可能在东线敌人占领
怀来后沿平绥路东进，与西进之敌相呼应。因此，决定以歼灭由康庄、怀柔
西犯之敌为主。
为保卫张家口，组成了野战军前指，由我和罗瑞卿指挥。我们的部署是：
以第2 纵队主力及地方武装一部在怀来、延庆地区正面抗击敌人；以第1 纵
队和第2、第3 纵队各一个旅，隐蔽集结在怀来以南地区的山沟里，待机出
击。另由军区直接指挥第4 纵队和地方武装一部会同晋绥军区4 个旅，位于
张家口以西之柴沟堡，阳高地区，抗击大同、集宁方向东进之敌。
大的布局定了，主要是注意东面敌人的主攻方向。我在东面采取攻势防
御的方针，以2 纵队于战前进至怀来，选择地形，基本上构成了战役防御体
系。
9 月29 日，敌第16 军及第53 军1 个师，共4 个师1 个炮兵团，分两个
梯队，在飞机、坦克的掩护下，沿平绥路向怀来地区发动进攻。我军官兵沉
着应战，凭借野战工事，抗击优势装备的敌人， 10 月2 日，敌人进到东、
西花园等地。10 月3 日拂晓敌又增加两个师，向我怀来东面火烧营地带，展
开了全线猛攻。
这天，敌人出动飞机一百多架次，炸弹、炮弹向我阵地倾泻下来，真是
“万炮齐轰”。我军官兵以短促火力向敌急袭，用集束手榴弹和汽油瓶打敌
坦克，以小分队对进至我阵地前沿之敌行反冲锋、反突击，甚至插入敌群，
与敌展开白刃格斗。从拂晓到黄昏，打退了敌人三次大的进攻，制止了敌人
陆空联合攻击，迫使敌人又退回到东、西花园等地。
我们摸到了敌人一个作战习惯，不轻易打夜战。敌人进至我正面预设阵
地之前，在受我阻击不能再前进时，就会退回到进攻出发地，我则乘其安营
未定，战后饥疲交加时，从侧后夜袭其驻地，即“击其情归”之意。当晚，
我们按预案执行。执行夜袭任务的是第1 纵队，他们预先在我正面的右侧后
10 里处待机。黄昏后，即向敌左侧的突出嘟东花园和旧村突袭，约一个钟头，
歼灭敌一个团和一个营，完全恢复了火烧营阵地。这次胜利，是在我预谋中
取得的。
敌人从正面进攻怀来受阻，蒋介石派参谋总长陈诚和北平行辕副主任陈
继承亲自到南口，部署从侧面迂回怀来。10 月7 日，傅作义第94 军两个师，
从怀来东南20 公里的马跑泉、横岭城向我侧背迂口。我们觉察敌人的企图，
决定由杨得志、苏振华率第1 纵队和第2、3、4 纵队的两个旅另一个团，在
马跑泉地区设伏。8 日傍晚，进入我伏击阵地，我军迅速切断了敌人的退路。
担任突击任务的各部队居高临下，发起冲击，经4 小时战斗，全歼敌军一个
团和三个炮兵连约1600 余人。
敌人又分别经镇边城和横岭城迂回怀来，我先后在南石岭，镇边城东南
的两次阻击战中歼敌1600 余人，两战共歼敌3000 余人，敌人从侧翼迂回怀
来的企图也失败了。
我军主力在平绥路东段打了三个胜仗，歼敌6000 人，将敌阻止于怀来以
东地区。与此同时，野战军一部和各军区独立旅在平汉路北段发起大规模破
击战，5 天时间攻克保定南北之定兴、徐水、容城、望都4 座县城，歼敌8000
余人，控制铁路120 余公里，有力地策应了野战军主力在平绥路东段的作战。
正当平绥、平汉路前线不断告捷，而傅作义部乘我张家口西北方向兵力
空虚，以主力第35 军、暂编第3 军及骑兵团，于10 月7 日由集宁经张北袭
占张家口。这时候，我们在平绥路西部的军事形势处于很不利地位，就按中
央局预定的方案，放弃张家口。
张家口的得而复失，在当时不仅使美蒋反动派得意忘形，喧嚣一时，而
且也引起了各界人士的震惊，就是在我们自己的同志中也众说纷坛。对张家
口保卫战的认识，我认为应与内战爆发后北线（晋察冀、晋绥地区）的战略
计划联系起来看。战争的胜负不在于一城一地的得失，而是看谁能掌握主动
权。在张家口为中心的平绥线战局处于不利情况下，主动放弃张家口，缩短
战线使军事战略开始从被动转到主动。
平绥线之战进行了两个多月，虽然打了几个大仗，也未能巩固，原因是
多方面的，大致有三个问题：
第一，我们党当时对日本投降后形势的认识有一个过程。“和平民主新
阶段”的提出，特别是停战协议生效后，有些同志滋长了和平麻痹思想，在
战争爆发之前，边区部队复员转业约10 余万人。占军区全部军队约一半。战
争一来，兵员不充实，有的兵工厂停产甚至炮弹也停产了，这些都削弱了部
队的战斗力。
第二，我们对中央北线战略计划的指示，即军委关于“三路四城”的指
示与认识，要重新考虑。从当时内战的大势来看，战争初期，国民党在美帝
国主义的帮助下，不仅在全国军事上，还有经济财政舆论上等等，都处于优
势。就是在各战略区（含晋察冀区）也大致如此。在各种形势下，要晋察冀
军区攻占“三路四城”这个只能在战略进攻时才能采取的计划，是不适当的。
按照这个计划，就要夺取大同，控制平绥线，保卫张家口，这样，势必形成
东西两面作战，不能不分散兵力。后来的战争实践也证明，由于战线太长，
各路迎敌（含我方进攻），虽然消灭了不少敌人，但没有大量歼灭敌人，
自己却消耗不少。
第三，在夺取“三路”与攻取“四城”这两个不同的军事范畴来说，先
后行动顺序要恰当。我们是先攻城（大同）后取路的。假如我们不先攻城，
而是先打路，结果可能不同。因为铁路点多线长。敌人分散，便于我们歼灭；
打路，对敌人的运输交通破坏也大，可能影响他们的战略部署，先攻城，尤
其首先打大同，就要攻坚，把自己的力量消耗了。聂荣臻在回忆录中说到，
大同为晋北重镇，兵多城坚，军资充裕，当时我军既缺乏攻坚作战的经验，
也缺乏重武器和攻坚器材，显然这是个失着。聂荣臻这段话，是正确的军事
总结。再如集宁作战的前线指挥上，也有问题。我们在敌军增援的情况下，
未能对已被打乱之敌组织连续攻击，却在部队没有准备的情况下，临时改变
计划，转兵西进，打来援之敌，致使部队失去了在集宁城下歼灭溃败之敌的
良机。在张家口保卫战中，我军在平绥和平汉路北段给敌人以有力打击，但
未乘机扩张战果。而对敌人从集宁经尚义、张北迂回张家口的进攻路线又估
计不足，使敌乘隙而入。
第四，战前地方与军队有些矛盾和隔阂，未得到解决和消除。如当时军
队与地方双方都有抱怨情绪，这样就使得老根据地的优越条件未能在战争中
充分发挥。后来中央局安国会议将改进军队与地方关系，作为一个突出问题，
并明确指出，军民关系解决得不好，就会影响到我们的胜利。通过开展认真
的批评与自我批评，才使矛盾得到了较好的解决。
前述诸点，互相关联。由于“三路四城”的方针，使晋察冀、晋绥两个
军区对大同都急于攻下而后快，确是失着。即便执行“三路四城”方针，在
顺序上也应先打路后攻城（在解放战争初期不要攻坚）。集宁前线指挥的失
误，更加重了这种不利的形势。至于战前领导上思想的缺陷，中央局和军区
有责任。但上面的指导，影响不小。
第二十章安国会议前后
我军撤出张家口后，相继向南转移。 10 月底，敌人在占领了平绥铁路
沿线城镇后，又分路向南进犯。在此期间，军委曾指示我们最大限度地集中
主力，歼灭敌第16 军，但因当时部队连续作战，伤亡较大，主力未能集中。
我军在放弃张家口后，仍处于敌我对峙状态，尚未摆脱被动。
我军撤出张家口后，中央曾一再鼓励我们：我之作战重在歼灭敌人有生
力量，一城一地之得失无关大局。的确，撤离张家日，我们是放弃一个包袱，
换取了军事上的自由和主动。但由于撤退仓促，没有解释理由，军队和地方
有些同志有埋怨情绪，甚至骂街；有的对平绥线的优越条件恋恋不舍，不愿
向南转移，这对于团结和争取胜利都是不利的。为了解决上述问题，并布置
张家口撤出后全区的斗争方针和任务，晋察冀中央局于10 月下旬在涞源召开
了扩大会议。
会议由聂荣臻主持，首先组织大家学习了中央不久前刚发出的《三个月
总结》和《以自卫战争粉碎蒋介石的进攻》等指示，以批评与自我批评精神，
初步总结了张家口撤退后对敌斗争的经验教训。
聂荣臻从战争的全局和敌强我弱的形势及作战的目的等方面，谈了对放
弃张家口的看法。他说，我们决定撤离张家口，就是决心丢掉一个包袱，回
到根据地，摆脱被动，争取主动。张家口这个地区，敌人集中了那么多兵力，
从东西两面夹击，如果我们把主要的兵力都纠缠在张家口，要守守不住，想
走走不脱，不利于今后的行动。我们作战的目的是以歼灭敌人有生力量为主，
不以保守个别地方为主。我们放弃张家口，取得了主动和自由，可以在运动
中歼灭更多的敌人，这才是决定最后胜负的关键。
我也谈了自己的看法，认为过去我们有夺取“三路四城”的担子在肩上，
包袱太重，现在包袱让敌人去背，是件好事。我还特别强调，由于部队连续
作战，兵力削弱了，要补充人员，加强后勤建设，还要关心爱护部队，要克
服悲观情绪，树立胜利的信心。
会议对今后的行动方针和任务进行了讨论，作出了《关于张垣失守后的
形势与任务的决定》，决定强调：必须坚决贯彻中央军委关于运动战、歼灭
战的作战方针，只有主动地大量歼灭敌人的有生力量，才能从根本上转变我
区的军事形势。决定要求加强党的领导，加强政治工作，动员全体军民力争
取战局的转变而斗争。
通过这次会议，大家统一了认识，决心克服悲观、埋怨情绪，树立战胜
敌人的信心，团结一致，战胜蒋介石的进攻，争取战争胜利。
涞源会议后，部队没来得及休整和补充，又投入战斗。当时，敌人占领
张家口，在重新占领了平汉路北段后，又侵占了察南地区。敌人的企图是：
以第11 和第12 战区的兵力，深入晋察冀根据地的腹地，占领要点，封锁关
隘，把我军主力困在山区，进而包围歼灭。为了实现这一目的，敌人首先把
攻击目标指向我易（县）涞（源）地区。以第53 军在平汉线上维护交通，以
第94 军准备攻占易县，然后西出紫荆关，与侵入察南的敌人会攻涞源。
从1946 年11 月至1947 年2 月间，我和罗瑞卿指挥晋察冀野战军在保定
南北连打4 仗，多数打得好，俘虏、缴获不少；也有的打得不好，打成平局。
第一仗是易（县）涞（水）战役。这一仗从11 月2 日至16 日，连续进行了
两次战斗，共毙伤俘敌3800 多人，但在易县，涞水间的二十里铺、门墩山一
线最后合击敌第94 军时，未将敌分割切断，致失各个歼敌之机。打成平局。
易滦战役后，敌东撤啄县、。定兴一线，我野战军遂转至易县、满城、
完县山区边沿地带，利用战斗间隙，进行了20 多天的休整、补充和练兵。为
了适应战争的需要，在此期间，调整了野战军和军区的原有战斗序列和编制，
将新参军的三四万新战士补充到野战军，使各纵队由原来的2 个旅改编为3
个旅；野战军指挥机构合并于军区机关，前线的作战指挥，由军区按照具体
情况临时组织前进指挥所实施。第1 纵队归回晋冀鲁豫军区建制；其他各纵
队及二级军区的指挥员和政治委员，大部分仍旧。根据薪的区划，对有关独
立旅也进行了相应的调整。
12 月16 日，敌军又以6 个团从保定、漕河一线分路向满城进犯，企图
策应敌第94 军再次攻取易县。我们决定消灭该敌前梯队。敌人这次的行动非
常谨慎，采取缩小间隔，齐头井进，步步为营的战术。我们以一部兵力从休
整地域转至徐水以南牵制第94 军，集中主力于20 日晚围歼进犯满城之敌，
战至21 日，分别在相庄、道口地区和后大留将敌军3 个团全歼，残敌仓皇逃
回保定。由于敌先行部队受挫，第94 军龟缩原地，战斗即告结束。这次战斗，
毙敌400 余人，俘敌2200 多人。
满城战役重创进攻之敌，鼓舞了部队的信心。战后，我们一面令部队休
整待命，一面严密监视敌情，寻找战机。当时，敌第11 战区主力在易县、满
城地区受挫后，收缩于保定以北的平汉路沿线，保定以南的望都到正定百多
公里的铁路上，仅有敌保安第5 总队侯如塘部的6 个团和一些县“自卫队”
守备，虽号称万人以上，但分散，战斗力不强。歼灭这些敌人，不仅可以切
断保定与石家庄的联系，还可以掩护我军从冀中向冀西运粮。于是我们决定
主动出击平汉路，发起保（定）南战役。以第4 纵队为主力，另以冀中和冀
晋的各1 个分区配合，其他主力部