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救灾物资不能及时送入灾民手中，暴力团体依靠着军人的包庇，在真空地带为所欲为。普通的扶桑百姓，生活在恐惧与饥饿之中，男人被劫杀，女性被侵犯，即使是白天，罪案也层出不穷。警务部门有心无力，甚至有些罪案直指兵营，这根本超出了警查的能力范围。
发生这一情况的原因，首先是正府内部，互相角力，以百姓为牺牲品，为了实现自己的目的，而故意为之。其次，则是扶桑正府，目前确实没有精力，去过问这部分社会治安问题。对于扶桑来说，现在最重要的是建立内阁，先行恢复权威，再谈秩序。
大畏重信递交了辞职报告。他的上台，本就是山县有朋扶植的结果，整个内阁被视为官僚军阀的爪牙。当陆军扩编及打击政友会两个任务完成后，本来内阁就已经岌岌可危。随着地震爆发，经济雪上加霜，天皇辞世，陆海两军剑拔弩张，大畏显然没有兴趣继续留下来收拾残局，干脆一走了之。
继任首相的人选，山县有朋属意清浦圭吾。此人是山县阀得力干将，为了确保三笠宫亲王继任大位，又与华族进行联盟，其阁僚名单除外相、海相、陆相外全部均出自贵族院，因此刚刚一递交名单，就被批评为是不把众议院放在眼里的“超然内阁”。
议会中称为护宪三派的政友会、宪政会与革新俱乐部联手阻击，对于清浦内阁实行坚决抵制。政客们并不介意百姓的死活，在扶桑这个阶级观念森严的国度，普通百姓的生命财产安全，根本就不是上位者所要考虑的问题。
长州阀与护宪派所考虑的，只是各自的利益与算计，或者名为皇国利益的大局，至于眼前挣扎求生的芸芸众生，又有谁在乎？
清浦圭吾在议会的抵制下，组阁艰难，一度发出“闻到了鳗鱼香味，却吃不到美食啊”的感慨。几乎已经放弃了组阁的希望，直到最后时刻，却因为加藤友三郎以及维新元老的支持，死中得活，艰难组阁成功。
加藤友三郎的退让也有自己的条件，自己担任海相，对海军加藤舰队擅自回国的处理，就得按自己的章程办，不能按照陆军的要求实行。
东京混乱的治安，就是陆军给正府施加的压力，其目的，就在于打击海军。一部分军刀组的军官甚至表示“如果不能就海军临阵脱逃事件给出合理处置，陆军将不再负担维持治安的责任！”
继冈市担任陆相的大岛健一，是山县有朋的副官出身，在内阁中，被看做是山县的传声筒，他的言论基本代表着议长山县的意志。对于陆军的表态，大岛这个陆军大臣的态度含混不清，最终说了一句摸棱两可的话
“这种方式不可取，但是其言论也是爱国将兵的心愿表达，剔除过激的部分，大部分意见，还是值得我们重视的。如果违背士兵的意愿行事，强行让士兵按我们的要求做，还有谁会为天皇陛下效忠呢？”
这个观点，自然可以看做是山县有朋的看法，也就是说，陆军的骚乱，山县有朋并不准备约束。要想尽快恢复东京的秩序，就必须从严从重处理海军。将山东战败的责任归咎于海军擅自撤退，处理加藤正吉，给陆军正名。
加藤友三郎坚决反对这种处理方案，并不是基于派系利益。出身广岛的他，并非萨长派系中人，可以算做内阁中的正府派。他出面给加藤背书，将其行为定义为追击普国军舰，并非出于派系考虑，而是出于维护稳定扶桑秩序的角度，尽量避免两军的摩擦。
按照他的建议，加藤中将及加藤舰队十四名主要军官转入预备役，但不用上军事法庭。山东作战不利的责任，由陆海军共同承担，不能单纯责怪任意一方。
在下个财年的拨款中，削减海军百分之二十的经费，改拨给陆军作为扩充编制费用。海军方面，必须放弃支持高松宫亲王继承天皇的主张，支持三笠宫亲王继任天皇。作为回报，海军未来十年内，不会再额外削减经费，之前海军造舰过程中的经费账目，也不再核查。
这一系列交换，由加藤由三郎，西园寺功望以及山县有朋等派阀大佬、维新前辈共同商定，可以看做最终定案。如果不出现意外，扶桑的大位之争，以及海陆两派的争斗，也将以这种方式，画上句号。
海军陆战队的数量远少于陆军，即使远征山东的舰队顺利返航，也只能在海上形成压倒优势，于国内政局发挥的能力有限。这种结局，可以看做海军必须接受的结果，不可能逆转。
现在，山县有朋已经在考虑，用谁来更换大畏，帝国接下来，又该采取何等战略，挽回山东战败以及关东地震所带来的损失，到底该以中国的哪个省份作为突破口，打开这条通道？
第六百八十九章 火种（下）
地震引发了海啸，不但让东京港口附近的船只损失惨重，港口自身，也化做一片狼籍。民用设施，十无一存。但只要有海军的地方，就会有酒馆和纪女，即使灾难，也阻止不了海军找乐子。地震刚刚结束，就有胆子大且有关系的人，临时搭起了几间破屋，提供酒水及纪女服务。就着昏暗且摇摆不定的嘎斯灯，喝着拙劣的米酒，几名面红耳赤的海军军官，晃着酒瓶，破口大骂。
“加藤友三郎实在太软弱了！无耻的叛逆，为了个人私欲，出卖海军利益。这样的决定，我们不能服从！这样的海相，让整个帝国的海军蒙羞，我们绝对不会承认这样的人，是我们的海军大臣！”
在港口，每天都会有这种醉鬼出现，西门子丑闻发生后，这样的醉汉数量变的更多。即使地震，也没对醉鬼的数量起多少削减作用。
居酒屋的老板对此已经见怪不怪，只要肯付帐，就不会向警备队报告。但他所不知道的是，这次的情形不同以往。这些醉鬼，并不是单纯的口头葛明者，躁动不安，不满与冲动，正在将事态向危险的边缘推进。
加藤友三郎认为已经为海军争取到最大利益的解决方案，实际并不为当事人所接受。由于其出身为正府派，并不能代表萨摩藩利益，且约束不了舰队派的行动。擅自做出的退让决定，让萨摩系的海军将领大为不满，更把与陆军斗争的失败，归咎于他的头上。
这种推卸显然是不公平的，以实力论，陆军兵力远较海军为多，且得到西园寺公爵支持后，海军的拥立已经失去成功可能。可是如果不推卸责任，海军大佬就得自己承认失误，这又不能为藩阀所接受。
高层的推卸行为，可以看做是斗争中，常见的甩锅手法。可是上级的这种看法，作用于普通将兵身上时，底层的士兵军官，却不能领会其中的奥妙。他们只看到，自己的利益受到了损失，自己所在的部队，被大敌骑在头上。
基层士兵的愤怒到了极限，行为，已经不受常理所拘束。一场熊熊烈火，已经冒出了苗头，但是却没人在意。东京城市的火焰与黑烟，夜晚的枪声与尖叫声，让人们把注意力更多的集中于城市，而不是这些士兵身上。
“陆军以治安为要挟，绑架市民向正府做交易，这种行为，不能原谅！”
一处不起眼的小别墅内，某人厉声断喝。“加藤正吉的行为，是回国讨逆，如果他被送入预备役，海军的颜面何存？陆军持续扩编，海军经费被一再压榨，如果不能有所作为，我们就会永远被陆军制压，再没有翻身的机会。大家不能束手待毙，必须做出反应，让陆军认识到，海军的尊严不能被随意践踏，我们也有自己的底限！”
一个阴冷的声音响起“那份计划书，我看过了，根据加藤反映，那份计划来自山东？”
“垃圾和毒药，也有它的利用价值。那份方案所制定的计划，并不是针对某一个具体国家，而是针对某种情况下，为正变而制定的方案。其中部分内容，与我们眼下的处境高度相似。现在我们正处在十字路口，如果不做点什么，未来皇国将变成陆军的世界，海军必将成为陆军的附属。给陆军足够的教训，让他们认识到海军的威力，接下来，就能向正确的战场前进，不至于在错误的路上越行越远。这样，才是真正为国尽忠！”
“财阀是不会支持国内大规模混乱的。他们会以经济手段实施干涉，没有资金支持，我们很难长时间维持。元老院方面，也更倾向于陆军。他们拥戴三笠宫继承大位，而不是高松宫。西园寺殿下已经明确表态，要求我们采取退让态度，最重要的是，陆军在京畿的兵力，比我们的陆战队更多。即使加上加藤的部队，跟他们交锋，我们依旧胜算渺茫。”
“所以，我们要在最短的时间内，获取最大战果。我们的目标不是摧毁陆军，而是宣示自己的力量，让陆军不能对海军轻举妄动。这个目标，实现的难度并不算大。何况，陆军的力量并非铁板一块，一样可以化为己用。”
另一个苍老的声音忽然响起
“山县有朋自恃资历，一直以来，对我海军多有打压，包括西门子事件，也是他在幕后指导。这次，如果不能让高松宫殿下登基，山县的地位就更加无可动摇。清浦圭吾的超然内阁，只能算做长州阀手上的提线木偶。我皇国海军，难道要接受这种小人的摆布？加藤友三郎是一个懦夫。他的退让只是开始，未来，会进一步削减我们的预算，驳回我们的造舰请求，把宝贵的经费，用在无用的陆军身上。帝国的发展方向，也将从海洋变为陆地。这是不能容忍的错误，也是对帝国的不负责任。我们的利益永远在海上，就像阿尔比昂人一样，去征服大海，近而征服世界。这一点，愚蠢的陆军是看不到的！虽然陆军数量在我军之上，但是不代表没有破绽。山县有朋的存在，挡住了很多人的路，尤其是上年轻人，失去了上升的空间。即使在陆军里，不喜欢他的人也很多，是时候清除他，为帝国割掉这枚毒瘤！”
以山县有朋为目标的行动，让与会者的精神，都变的高度紧张。在当下，对这位维新重臣出手，实际上与谋逆同罪。如果事件败露，在场众人，怕是都难逃一死吧？
可是山县的存在，确实让人觉得讨厌，这个老头未免活的太久了一点，难道就不能早点去死，给后来人让路么？乃至维新过程中，长萨两方的血仇，现在也远远没到化解的时候。如果在不牵连自身的前提下，可以解决掉山县，在场的大多数军官，都不会有意见。
“阁下，您的意思是？”
“加藤的船上，可不只有一份有关制造变革的计划，那些大力丸和钞票，都是宝贵的资源。资源用在合适的地方，就可以逆转大局。护宪三派对于清浦严重不满，同样，他们也不认同山县有朋的专断。政友会被山县打压的几乎溃不成军，也想要找机会反扑，这次的东京混乱，背后就有三井财团的影子。陆军内部，一样有少壮派军官，不满意长州藩阀把持指挥层。”
发言者冷笑几声“这个计划最为有趣之处，就在于……陆军自始至终都是恶人。”
阴冷的声音再次响起，不过这次语气变的谦恭了不少，显然这位老人的身份，远在此人之上。
“阁下，您说的意思我能明白，但是……这种手段，真的能起到愚弄敌人的效果？”
“因为陆军的放纵，让东京变成了人间地狱，想要给他们一点颜色的人很多。从更高的层面看，经济的萧条，对外战争的失利，让国内不满情绪日渐高涨。这次东京灾难中，发动袭击的暴徒，大多就是这样的不满分子。只要能挑起他们的情绪，一切就能水到渠成。当然，要想实现这个崇高的目标，还需要一批志士牺牲。接下来，我想我们需要一批拥有足够牺牲精神的青年官兵，来实现这个伟大的计划。皇国兴废，在此一举，诸君协力，灭此朝食！”
东京的骚乱，依旧在继续，陆军之前的过分放纵，导致城市暴力团体壮大过快，自己想收尾时，也不那么容易。部队与极道分子利益牵扯太深，执行制压任务时总是高抬贵手，东京永田町等主要区域虽然恢复了秩序，但是更远的地方，抢劫、袭击、骚乱依旧在持续。
海军本部的办公楼，也在地震中坍塌，加藤友三郎的办公室，设在临时的办公地。整个海军本部对他都不算友好，因为并非萨摩藩出身，在这个号称萨摩私人领土的海军部，他本就没有几个知己。
对于加藤舰队的处置，更让同僚将他视为叛徒懦夫，称其为穿海军服的政客，从上到下，没几个人对这位海军大臣有好脸色。
加藤友三郎对此并没有太过介怀，他的目标，一开始就不是如何讨好萨摩藩士，而是如何让扶桑尽快摆脱危机。
山东之战，耗空了帝国宝贵的资金，却因为各种原因而一败涂地。随后发生的地震，把经济推向了崩溃的边缘。国内不满的情绪高涨，社会上反对藩阀正党正直，推行君民共治的呼声渐高。如果不尽快找到一个解决方案，将有不测之祸发生。
他并不赞成对中国动用武力，对于大畏内阁试图与中国签定的二十一条也嗤之以鼻。这种条约，即使袁某签字，也不可能实行下去。要想征服这么大的国家，需要的是柔性手段，而不是暴力。
这段时间，他已经初步整理了一个方案出来，包括进一步削减海军军费，将这部分经费用来恢复民生，恢复基础设施建设，安定民心。再下一步，就是经济刺激计划，在最短时间内，恢复帝国经济。同时利用泰西战争的契机，扩大扶桑在华利益，但是手段注定是谈判而不是大炮……
就在他思考着这一系列问题之时，侍从官忽然报告“永田少佐要面见阁下。”
永田是这次被转入预备役的军官之一，虽然是少佐，却有着在对马海战中，操纵火炮击沉一艘铁勒战舰的战功，在海军中被称为英雄。对于他的突然拜见，加藤心里有数，多半是向自己抗议，认为他不该被转入预备役。
愚蠢的人。如果不是用这种方式处置，他现在可能已经站在军事法庭了。加藤摇摇头“我和他没什么可说的，让他离开……”
话音未落，一个健壮的军人挤开侍从官，竟直接冲进了办公室。他的情绪异常激动，额头青筋爆起，以几乎是咆哮的态度大吼道：“这不公平！我在对马海战中为国立过功，我为天皇陛下流过血，谁也无权这么对待我！我只是执行了军令，这又有什么过错？身为海军大臣，惧怕陆军到这种地步，阁下难道就不觉得羞耻么？”
加藤无奈的叹了口气“永田少佐，对你的处置，是基于军部的共同决议，并非某个人的意见。如果你对这个处理结果不满，可以向你的上级申诉，申请复议。好了，我还有事情要忙，请你离开。”
永田对于这种官僚式的回答，显然不能满意，反倒向前迈出一步“阁下，你的意思是说，你不准备撤消对海军的不利裁决，依旧向陆军屈服？”
“我想说的已经说过了，现在，你该离开了。去把卫兵叫来，送他走。”
加藤挥了挥手，示意侍从把人赶出去，他不可能跟一个暴怒中的低级军官讲清道理，只能由他自己的长官承担解释责任。由于身在海军部，这种理论上绝对安全的环境，让加藤忽略了很多重要细节。
比如永田过于亢奋的精神状态，时不时的手舞足蹈，以及额头上那不正常的汗珠。这些本来都是重要的细节，可是全被忽略了。就在几名卫兵试图将永田带出海军大楼时，异变突发。
永田少佐突然爆发出常人难以比拟的怪力，将两名卫兵甩脱，随即竟抽出了一支手枪，对准加藤友三郎扣下扳机，同时高喊道：“天诛国贼！誓死保卫天皇陛下！”
三发子弹命中加藤友三郎的身体，蜂拥而至的卫兵虽然迅速制服了永田，但是加藤自己，也奄奄一息。这起刺杀事件，被认为是海军部高层指使下的行为，理由就是，永田的手枪可以带进办公点，且一路畅通无阻见到海军大臣，明显是有人放水。
由于海相重伤，短时间内不能理事，刚刚组建起的内阁，再次陷入停顿。被称为鳗鱼首相的清浦，只能再去联络其他人担任阁僚。对于海军部的这次袭击，普遍观点还是认为，加藤友三郎的非派阀身份，加上海军这段时间被打击太过，采取的过激手段。今后只要加强安全防卫，就足以防范类似问题。
但是，很快他们就发现，自己这次大错特错。加藤友三郎的遇刺仅是开头，短时间内，接连三位海军部高官遇刺。紧接着，刺杀之风吹到金融界，两位扶桑银行家不幸中弹身亡。就在警务部门手忙脚乱，调查凶手之间关联时，最为可怕的袭击事件发生。
扶桑议长、维新九元老中地位最高，实力最强的山县有朋自议会返回官邸途中遭遇袭击，随后赶来的宪兵队击毙暴徒，但是在向山县汇报情况时，宪兵队长忽然拉响了炸蛋引信，山县有朋当场丧命，扶桑政坛一片大乱。在对谋杀者的调查中，一个名为血盟会的暗杀组织浮出水面，该组织奉行一人杀一人的原则，以诛杀藩阀、财阀、权阀为目标，最终要还政于天皇，实现军人与天皇共治�