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此举使日本上下震惊，驻华日人怨恨愤怒。一旦中国币制改革成功，将使日本经营 华北的目的成为泡影，日本方面不能不产生恐慌和加速华北自治进程。执行自治运动之 人为关东军特务机关长兼华北驻屯军特务机关长的土肥原贤二，前面多次提到，在此不 得不引段文字，将此人再作简略介绍：1883年8月，土肥原贤二出生于日本冈山县一个农 民之家。后来考入日本军官的摇篮——陆军士官学校，成为步兵科第十六期生，学后又 进入陆军大学深造，毕业后被派往中国从事间谍活动。1918年他当上了驻华日本特务头 子坂西利八郎的辅佐官，前后达十年之久。
坂西的经验告诉他，了解中国的捷径是与中国人打交道，而想与中国人打交道，就 必须使自身中国化。为此，他练就了一口地道的中国话，还学会了四种方言，常常身着 中山服或长袍马褂出入各种场合，甚至还加入了中国的帮会。他想方设法了解中国的历 史、思想方法和风俗习惯等，而对于中国政界内幕、官场陋习，政府人事和各派明争暗 斗尤感兴趣。在坂西的熏陶下，土肥原开始同中国的要人们时相过从，与大批的军政显 要巨商富贾混得很熟。在与这些人的交往中，土肥原善于体察人意阿谀取宠，处处毕恭 毕敬，以晚辈自称，加以他容貌温善幽默风趣，对事情似乎漫不经心，因而中国的显要 们不仅对他不加戒备，反而颇有好感。土肥原的住处逐步地成了热闹非凡的场所，常常 是冠盖云集宾客盈门。客厅里时而摆上中国的山珍海味，时而又设一席日本茶道。在悠 扬的歌舞声中，主客频频举杯，开怀畅谈。就在这个人声鼎沸之时，他却静静地站在一 旁，竖起耳朵，一字一句也不肯放过……就这样，无以数计的有关中国政治、军事、经 济、社会方面的实情和内幕都被他掌握。土肥原终于成为一个老练的“中国通”。
1928年，土肥原当上了东北王张作霖的顾问。在张作霖刚刚对日本主子露出了一点 点离心倾向之后，1928年6月，便发生了炸死张作霖的“皇姑屯事件”。以后，土肥原贤 二因功晋升为关东军大佐特务机关长。两年以后，他又参与策划了震惊中外的“九·一 八事变”。事变后，出任奉天（沈阳）市长兼关东军司令官本庄繁的发言人。1931年11 月土肥原贤二又潜入天津，劫持了溥仪，亲手参与炮制了伪满洲国，因此被擢升为少将。 1933年10月他再次接任关东军特务机关长，连续插手内蒙“自治”和进攻热河的阴谋。
多年间，他横行中国南北，插手军界政界，足迹所至，祸乱随起，成为一个令人毛 骨悚然的恶魔。以致人们常以土肥原贤二的名字来喝止小孩啼哭，并谈土肥原贤二其名 为“土匪源”，真可谓音相谐义相符了。
日本的特务机关并非由土肥原贤二始创，但土肥原贤二的惊人成就却使特务机关的 效能发挥得淋漓尽致，从而引起日本政府和军部的特别重视，从此，大批的特务机关在 中国各地蜂拥而起。
到了1935年，土肥原贤二开始染指华北，这是再恰当不过的人选了，也表明日本帝 国又开始了新的侵略步骤。
关东军分离华北有三个步骤：第一步，要求国民党与中央军退出，使华北政权流入真空；第二步，选择傀儡对象，使自治实权入于日军之手；第三步，全面压迫南京政府，使其不得不承认日本在华北的指导地位。
第一步工作，在何梅、秦土协定时已见完成。第二步工作是选择谁做傀儡对象。土 肥原贤二主张选择吴佩孚。高桥坦武官主张选择阎锡山。天津驻屯军主张选择宋哲元。 除蒋介石一人之外，何应钦、黄郛、韩复榘等都在备选之列。
自治运动分“自上而下”及“自下而上”两种。
自下而上的首见石友三、白坚武等人叛乱，继之有香河事件，天津自救运动等。
自上而下自治运动在六七月即已开始。高桥坦武官赴太原访阎锡山，田中隆吉去绥 远访傅作义，多田骏去拜访山东的韩复榘等。阎锡山态度含汉糊汉和高桥坦左右周旋打 起了“太极拳”，韩复榘不买帐，要求条件甚多。傅作义干脆把田中隆吉顶了回来。吴 大帅虽然很有影响，可以一呼百应，可是吴不愿为日本人为虎作伥，做儿皇帝，还想保 持自己的晚节。四处出击，路路受阻。当时宋哲元已经占领平津，占住了天时地利，实 力日盛。矛盾自然而然地集中到宋哲元身上。
平津河北并未因二十九军进驻而平静。二十九军因受到“辛丑条约”、“塘沽协定”、 “何梅协定”、“秦土协定”的制约和中央的旨令，而忍辱负重绑住手脚，一举一动都 受到极大限制。而日本方面骄横跋扈，恨不得天烫挑起事件，芥子小事，都会闹得天翻 地覆。若不是东京本部的限制，少壮派军人早已大打出手。
这里简单介绍一下“滦州事件”和“香河事件”。滦洲地属平津北面的非武装区， 日本人称战区。国人反日情绪不断高涨，非武装区内人民不断反抗，治安逐渐恶化。19 35年8月4日，唐山守备队长温井亲光少佐等人与同行的保安队总队长刘佐周等一起抵达 滦州火车站，刚从车上下来，便遭到数名杀手的袭击，刘当场死去，轻重伤者数人。温 井少佐也遭到射击，但幸免于死。杀手却巧妙地逃走了。对此事件说法不一，有说是政 治暗杀事件，也有说是日本方面的谋略。
第二天，北平日本宪兵队根据天津驻屯军参谋长酒井隆的命令，逮捕了原滦榆区行 政督察专员陶尚铭。他是在几天前向天津驻屯军提出辞职的。日军强说滦州事件由陶指 使。
关于冀东行政，一开始分为东西两行政区。西半部以通州为中心，称“蓟密区”， 设蓟密区行政督察专员公署，以殷汝耕为督察专员。东半部以唐山为中心，称滦榆区， 设滦榆区行政督察专员公署，以陶尚铭为督察专员，负行政职责。殷、陶两人都出生于 浙江，同为早稻田大学毕业。殷机敏，善于随机应变，娶日本人为妻。不论好坏，千方 百计与日本实力人物合作。陶尚铭回国后，曾在国民政府外交部任职，在南京朋友多， 对日本军部并非言听计从。殷陶两人关系冷淡，矛盾迭起。在日军的眼里，殷重陶轻。 陶看到这形势，便提出辞职。
7月27日，日军接受了陶的辞职，并任命殷汝耕兼任滦榆区行政督察专员，为全战区 的最高行政长官。8月3日陶辞职回到北平私宅，第二天，便发生了滦洲事件。8月5日酒 井参谋长即赴北平要求当局逮捕陶尚铭。
8月17日天津驻屯军得到陆军中央的通知不得不将陶尚铭释放。天津驻屯军估计错误， 丢了面子，酒井不甘心此事就此了结，声称此事是战区内的治安问题，要求中国当局扫 除天津一带再次活跃的暴力团体，并策划采取有效手段，暗中盼望能发生什么事件或是 有机会制造什么事件。果然，不久，就在离北平不远的香河县发生了“香河事件”。10 月20日，大约1000多名农民打扮的人在6名日本人的带领下，举行游行示威，并占领了县 城，散发反对蒋介石国民党和要求自治的传单。县公安局出动了保安队，双方发生冲突。 当时，中国军队为平息事件开赴香河，天津驻屯军以停战协定为由阻止其前进。同时， 天津姚禔昌、钱祟宣、王明等人，组织“华北人民急进会”、“华北人民自救会”、 “华北民众自卫团”、“华北自治请愿团”等数百人拿着棍棒打着小旗上街游行，与 “香河事件”呼应，日方以此为由，又提出撤消北平军事委员会分会和解除北平市长袁 良职务的要求。其目的很明显，即：挤走中央势力，进一步控制住西北军。
借此契机，以清除排日满势力为由，日本宪兵在平津大肆逮捕传讯爱国人士，如：北京大学校长蒋梦麟，被日武官传唤于日使馆。
10月23日，天津商会会员年光垚被捕于南市会宾楼。
10月28日，天津新闻检查所副主任王一凡及检查员4人，被捕于新闻检查所。
10月30日，天津市政府社会局主任李铭被捕于日租界医院。
11月9日，二十九军政训处处长宣介溪被捕于私宅。11月30日，塘沽定船所科长沈国 华、科员李纯宗被捕于塘沽。
此外，天津法商学院教授杨翊周、卢郁文，天津女子师范学院物理教员刘海洪，天 津市立图书馆主任姚庆澄，商会会长鲁毓万及平民王家矶、付洪清等皆先后被捕。后又 胁迫宋哲元允照日方开单，自行搜捕。
中央迅雷不及掩耳的实行币制改革，于11月3日公布，震动日本军政界，华北日军更 是暴跳如雷。高桥坦武官代表日方及天津驻屯军向宋哲元提出“华北金融紧急防卫纲要”， 要求禁止现银南运。并告诫宋哲元：“白银国有与华北现银集中上海，皆危及华北经济， 阻碍日本帝国利益，蹂躏日本近年对华北主张，如贵方不能防止和彻底处置，日本方面 将以实力实现自己目的。”
怎样以实力？11月13日关东军司令官南次郎已经下达751号作战命令，饬独立混成旅 团兵陈山海关古北口等地。旅顺口的球磨号巡洋舰，青岛获号驱逐舰都在驶往大沽口。 两中队飞机轮番在北平上空示威……
宋哲元屈于日方压力，也为自身考虑——因为这将失去对地方财政的控制能力，更 加受中央掣肘。于是，宋哲元与秦德纯、肖振瀛密商，当日即下令禁止白银南运。河北 的商震、山东的韩复榘也顺水推舟，下令禁止白银运往上海。
10月，土肥原贤二正式调来平津兼任天津驻屯军特务机关长，即将其工作方案报请 关东军司令官南次郎，南次郎批准其计划，令其在11月中旬必须搞出头绪。土肥原贤二 在天津频繁向宋哲元施加压力，每天至少有三次不请自到。宋不堪其扰。秦德纯、张自 忠见宋在天津处境危险，用专列将宋请回北平，宋等刚到北平武衣库家中，土肥原贤二 即坐汽车风尘仆仆赶到，逼宋在自治方案上签字。
11月11日，南次郎限定的日期将到，土肥原贤二还没搞出头绪，这是他在中国活动 半生头一次遇到阻力，因此恼羞成怒，再次来到北平，以最后通牒方式向宋等人提出 “华北高度自治方案”，内容如下： coc1①政权之名称：华北共同防赤委员会。
②领域为五省二市。
③首领宋哲元，总顾问土肥原贤二。
④军事，由最高委员会主持。
⑤财政，截用中央在该省市之关税、盐税与统税。
⑥经济，开发华北矿业、棉业，使与日满结为一体。
⑦金融，脱离法币制度，另定五省通用货币，与日金发生联系。
⑧信仰，三民主义与共产主义同行扑灭，代以东洋主义。
⑨政治，保留南京之宗主权。
BC外交政策，亲日反共。coc2以上十点通令宋哲元在11月20日以前必须实行，否则日军将以五师取河北，六师取 山东，南京方面如增以兵力，日军将全力遏止，如宋不允，日军将拥戴溥仪入关主持。
宋哲元的出路只有三条：一、抵抗；二、辞职；三、屈服。
抵抗必须全面，其决定权在南京。
辞职无补于事。
时人观察，恐怕只有屈服一途。
当时，国民党中央第五次大会正在南京召开，秦德纯做为宋哲元代表已去南京。宋 哲元与张自忠、冯治安、张维藩等僚属紧急密议后，宋哲元拒绝了土肥原贤二的要求。 难道要兵戎相见？中国全面抗战将不是1937年7月7日在卢沟桥开始！肖振瀛此时正与土 肥原贤二折中，初拟新组织于11月20日成立。得知宋已拒绝，赶来见宋，即说：“不妥， 中日将开战矣！”肖振瀛建议折中，还给日方留一线机会，同时给中央施加压力。宋同 意肖的办法。
就在土肥原贤二发出最后通牒的当天，宋哲元向国民党五全大会拍发了一份电报， 要求“结束训政……实施宪政……
将政权奉还于国民。“
电报发出，大会震动，举国而惊。为什么？训政即中央集权制度，那是蒋介石一再 强调的，宪政即实行民主议会制度，还权于民就是地方有自主权，即在中央集权与地方 自治之间。
蒋介石见电文心情焦躁疑惧。此时驻保定的商震打来电报：“明轩（宋哲元字）本 人态度尚稳，唯其手下二三人极欲乘时活动，行动不检，不无可虑耳。”孔祥熙和青岛 市长沈鸿烈等人也向蒋密告宋哲元有自治之势，另外，平津两市也电致蒋介石，言称 “危疑震憾，难挽危局”等。南京政府更为惶恐，唯恐华北当局干脆铤而走险，公开投 敌，背叛中央。翌日，山东省主席韩复榘也发出与宋哲元类似的电文，11月15日，冀东 专员殷汝耕等人联名致电宋、韩表示响应，北平、天津商会等亲日组织也通电叫好。日 本国内报纸纷纷传言，华北五省三市（北平、天津、青岛）将成立“防共自治委员会”， 同时，中国的汉奸们也大呼小叫，纷纷出笼，霎时间自治之声，甚嚣尘上。
11月16日宋哲元再次给蒋介石发电解释说：“华北局势受环境压迫，危险万分，当下日方又以兵力威胁，更属刻不容缓，日方 要求：（一）地方自治；（二）脱离中央。哲元对此丧权辱国之事，决不去做，已均予 拒绝……但力量薄弱，只能支持一时，不能永久。伏乞钧座速示最后整个方针，或派大 员来平指导，以全大局，不胜迫切待命之至。”
11月19日，蒋介石给宋哲元和商震回了电报，对宋大加抚慰，要求宋不要“超越地 方官吏之地位”单独对日方交涉，最后语义颇深地对宋表示：“中央必以实力为兄作后 盾，决不令兄部独为其难，而与兄等为共同之牺牲也。”
给商震的电文是：“如果平津自由行动降敌求亲，则中央决无迁就依违之可能，当 下最后之决心，可望兄毅然拒绝参加，切勿赴平。”
在通电之时，中央却下令中央军开往山东、河南南部以武力支援之形势。
宋哲元收到电文明白就里，就是要宋挺住，如不挺住，中央军北上，宋部当然在讨 伐之列。给商震的电文中明确表露出对宋的不信任。
宋收到电文后，啼笑不是。明日即是通牒的最后期限，宋坐卧不安如芒在背，干脆 一躲了之，借口探望母亲料理家务，匆匆离开北平，躲到天津家中，静观事态发展。
日方在重点策动宋哲元的同时，自然对华北其他实力派人物也不放过。土肥原贤二 企图请商震与宋哲元在北平聚会，研究协力建设新政权问题。但商震为了逃避土肥原贤 二的纠缠，借口“感冒”躲进了保定西关思罗医院，并致电行政院请假。接着，土肥原 贤二又约韩复榘与宋会面，韩复榘则以“怀疑宋哲元派专断，不屑与之合流”为由来推 脱，使土肥原毫无结果。
同时，土肥原已通告各方人士，于20日在北平参加新政权成立大会。20日晨，土肥 原贤二寻迹追踪赶到天津找到宋哲元力图挟持宋回北平。派人追到思罗医院在病榻旁强 见商震，逼迫他参加自治。
可是，20日，也就是最后通牒的最后期限和自治的新政权成立之日。北平出奇地平 静，平静得令人不可理解。
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血祭卢沟桥——七七事变 第五章 对日二度妥协为什么到了11月20日，没有成立政权？原来在这前两天，也就是11月18日日本“袖 珍内阁”的外、海、陆三相会议讨论对华方案，决定华北自治缓行。本来7月份日本内阁 首、外、藏、陆、海五相会议已经提出处理华北纲要，此时为什么，又在五相会议上突 然减速，史学家对其总结有三点：1。南京军事外交应付沉着；2。美英对日质询关切；3。北平教育界士气锋厉。
此结论不无道理，但未必尽然。若干改变历史的重大事件往往由黄豆小事引起，如 第一次世界大战是由两个中学生刺杀奥匈帝国王储而引发。中国戊戌变法的失败是因袁 世凯的告密，就华北当时形势，日内阁决议也未必能控制住关东军、天津驻屯军的少壮 军人。哪个犄角旮旯摩擦生热，也会引爆华北这个大药库。事情还是从头说起。
7月日本五相会议之后，吞并华北的势头风起云涌，尤其是关东军、天津驻屯军的少 壮军人时时都在摩拳擦掌寻找机会。主要的策划人即关东军南次郎大将。“九·一八” 事变以后，日本政治内轻外重，军人对政府外交政策一向不满，称之为“水鸟外交”， 而关东军自行“老虎政策”。10月关东军幕僚大连会议以后，尤对“广田三原则”指驳。 11月，关东军出兵华北的方案即是“老虎政策”的产物。11月11日南次郎已经向关东军 下了第751号作战命令，即如前所说，海、陆、空全面动员，相机出兵华北。另以762号 �