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然而，罗斯福慎重地表明他的意图不是要通过对石油实行全面禁运而驱使日本诉诸战争。正如伊克斯所说的那样，总统“仍然不愿拉紧套索。他认为较好的办法是放松套在日本脖子上的绳索，不时地拉它一下。”
按照伊克斯的解释，总统打算“拉它一下”的意思是要求“发放出口许可证然后才能向日本输出货物，但总统表示我们仍能继续输出石油。”罗斯福本人特地向野村大使解释说，当他提出建议，使印度支那中立化，为各国在那里经商敞开门户，以解决目前的危机的时候，他并没有下令对日本实行全面石油禁运。但他告诫说，假如东京政府采取行动，要夺取荷属东印度的油田，“立即会造成非常严重的局势。”他在发表最后通牒时，只让自己说到这个程度，在伦敦的英国和荷兰政府需要这个最后通牒来消除丘吉尔的忧虑，丘吉尔担心即使有限地压缩石油供应，也会驱使日本“狗急跳墙”。
总统的命令对制约日本军方能否产生很大影响，他本人并不感到乐观，但他有意保留了实施全面禁运的选择，只是中断高辛烷石油的出口，并把高额石油出口减少到只低于上一年的水平。尽管如此，华盛顿和东京的强硬派仍然认为限制和冻结是全面的。《纽约时报》说此举是“仅次于战争的最猛烈的打击”。格兽大使意识到日本报刊会爆发好战的叫嚣，于是警告此举将会产生“报复和反报复的恶性循环”，有可能导致公开的冲突。帝国海军作出了最强烈的反应，海军是日本最大的石油消费者，当然感觉到直接的压力。全面禁运将使舰队的石油储备不足一年，然后军舰就断了蒸汽。因此海军敦促首相加速准备执行南进的计划，以便夺取荷属东印度的石油供应。华盛顿监听到了东京的新的好战动向，“魔术”截收到东京致柏林大岛大使的密电，密电告诉他，日本可能需要采取“紧急步骤来砸碎这根日益强化的包围锁链”。
套在日本脖子上的这根“绳索”将被拉得比总统想象的还要紧。八月初，总统离开华盛顿去进行一次重要的“钓鱼旅行”，最初，他在新英格兰沿海的“波托马克号”游艇上当众垂钩。最后他神秘地消失在偏僻的纽芬兰沿海薄雾笼罩的“奥古斯塔号”重型巡洋舰上。八月九日，仍然带着“俾斯麦号”战列舰留下的创伤的“威尔士亲王号”，驶入了普拉森夏湾，然后在阿金夏村附近海面上抛锚，和“奥古斯塔号”靠在一起。几小时之后，总统和英国首相首次私下见面，他们迅速就全球战略取得了一致意见，形成了英美的亲密关系，同时他们的军方领导人另外会谈，协商罗斯福审慎提出的“将导致我们的政策走上同一条路的广泛原则”。
由马歇尔将军、斯塔克将军和阿诺德将军率领的美国代表团，事先决定不作出有可能使英国人趁机顺着那条道路走向战争的任何承诺。因此，使丘吉尔感到失望的是，经过庞德海军上将和迪尔将军三天最有说服力的介绍之后，英国代表团仍然未能说服美国海军派遣军舰到地中海，或者开始替横渡大西洋的英国船只护航。在讨论远东问题时，美国计划显然发生了倾向于在远东建立强大威慑战略的重大变化，在春季的联合参谋长会议上，英国人曾经谋求这一战略而不可得。
“我们正在试图建立菲律宾防线，作为保卫印度洋和新加坡的直接防线，”斯塔克海军上将八月十一日在“威尔士亲王号”上召开的会议上说，这次会议是为了研究庞德的意见书而召开的。斯塔克要求英国代表帮帮忙，重新安排运送根据租借法提供的某些重要军火的时间表，以便能把高射炮和重型轰炸机运到马尼拉。庞德和迪尔毫不犹豫地赞成美方的意见：“菲律宾群岛的强大防御＇将＇直接加强新加坡和荷属东印度的防御。”这远远超出了“彩虹5 号行动计划”所设想的有限防御，甚至超出了丘吉尔四月份的希望，即可以作出“适当的安排”来加强英美在远东的力量。
当时，对于伦敦和华盛顿的军事计划人员来说，日本直接进攻马尼拉或新加坡的威胁似乎很小了，但堪培拉却不这样认为。澳大利亚政府曾打电报说，在新加坡国防委员会于一九四○年十二月报告这座堡垒防守薄弱之后，本政府“对这个最严重的形势感到严重关切”。丘吉尔安抚地回答说：“我们始终认为，如果澳大利亚受到入侵的严重威胁，我们将毫不犹豫地为了我们的亲属而妥协或牺牲地中海的地位。”两国政府知道了日美在举行秘密谈判，感到相当不安，预料达成的任何交易都会削弱英国抵抗远东的新的绥靖行动的能力。入侵俄国之后谈判的破裂和日本要求得到印度支那的基地的行动，使美国责无旁贷地肩负起遏制进一步的侵略行动的重担。七月份，英国联合计划委员会断定：“威胁或经济制裁不大可能吓住日本政府。”由于第一海务大臣①证实他“不可能调集一支舰队开往远东”，丘吉尔便启航去参加这次历史性的会议，他知道，他必须劝说罗斯福派遣必需的增援部队在西太平洋遏制日本和消除澳大利亚的疑虑，不管是什么样的增援部队。
① 英国海军部中仅次于海军大臣的官员。——中译本编者
对于首相来说，幸运的是，他发现总统已经得出了相同的结论。空中力量，连同最近动员起来的英联邦国家的军队，使美国陆军部的计划人员有理由改变二十年来的悲观设想，他们认为现在可以成功地防守菲律宾了。而美国海军却表示怀疑，拒绝派遣除潜艇以外的任何主力部队去增援马尼拉的亚洲舰队。美国外交政策的无限目标得以采取一项美国的有限军事力量远远不能支持的冒险方略，这并不是头一次，也不是最后一次。但现在对石油实行了禁运，罗斯福不得不把派往菲律宾的增援部队——连同丘吉尔要向新加坡派出几艘主力舰的诺言——作为一支足以阻止日本从福摩萨和印度支那南进以夺取替代的石油供应的威慑力量。
尽管如此，即使日本进攻英国或荷兰在远东的属地，总统仍然不准备使美国参战。八月十二日，即这次会议结束并签署“大西洋宪章”的那一天，众议院仅以一票多数通过继续征兵和国民警卫队联邦化的议案，有力地提醒他强大的孤立主义者支持力量如何在继续活动。“大西洋宪章”宣布盎格鲁撒克逊人团结一致支持罗斯福的四大自由，但是，尽管报刊大事宣传，百分之七十五的美国人不为所动，他们仍然反对与德国交战。
值得注意的是，一小部分人准备冒交战的危险抵抗日本的侵略，但罗斯福不同意丘吉尔提出的双方作下述联合宣言：“任何进一步的侵犯。。可能导致日美交战。”罗斯福的计划是“把他们当婴儿哄三个月”，首先由国务卿赫尔将丘吉尔首相的强烈措辞缓和成为和解的建议，假如东京“奉行太平洋和平计划的话”；罗斯福还建议同近卫首相在阿拉斯加会晤。日本官方的反应看来是令人鼓舞的，即便情报证明，在印度支那的军事集结正迅速取得进展。
计划进攻
当一九四一年秋季，潜艇加紧袭击大西洋上的船队，德国装甲部队占领基辅，隆美尔的非洲军团将英军赶回埃及的时候，温斯顿·丘吉尔记述道：“同我们的其他危急相比，日本的全部威胁埋伏在不祥的蒙影中。”假如英美情报机关知道日本在整个远东秘密备战活动的规模，那么日本在印度支那新前进基地驻扎的空军力量和三万人的部队所引起的惊恐就会大得多。从关岛到缅甸，从马尼拉到马来业，帝国陆海军的许多间谍正在收集有关防务、机场、登陆海滩和潜在合作者的情报。所有这些情报送回帝国统帅部，编入发动大规模陆、海、空攻势的“82部队南击计划”。福摩萨台北市郊外有一片临时木建营房，对外用的名称是台湾陆军研究所，陆军的详细计划有很大一部分是在这里制订出来的。
制订东南亚军事行动计划的一小批参谋官的推动力量是噪政信。他是一个极端的民族主义分子，曾经策划暗杀近卫亲王。现在，他将他的狂热的献身精神用来从事一项艰苦的任务：综合被日本划入共荣圈的每个国家的详细情报。他调查研究了如何最好地装备在丛林作战的部队。在丛林里，部队除了对付敌人以外，还要面临疟疾和能使武器一夜之间生锈的湿气的威胁。在东京湾海南岛严密把守的试验场里，试验了食品、军服、装备和突击技术。部队连同战马被关在令人窒息的屋子里，只携带有限的饮水，以便考验他们的忍耐力。与此同时，装扮成中国苦力的间谍在菲律宾和马来亚活动，刺探拟议的进军路线上战略公路和桥梁的情报。
经过六个月紧张的计划，噪大佐到一九四一年夏天得以向东京的参谋本部寄出一系列报告，为日本武力征服东南亚提供了切实可行的蓝图。这些报告使帝国陆军参谋总长杉山元将军相信，海军早就倡导的向南扩张的计划不仅可行，而且可以迅速实现。噪在回答杉山元关于这个行动将历时多久的问题时，满怀信心地预言，而且准确得令人惊讶：“如果我们在十一月三日开始行动，我们将能在新年夺取马尼拉，在二月十一日占领新加坡，在陆军纪念日（三月十日）占领爪哇，在天皇生日（四月十九日）占领仰光。”这项秘密计划取名为“1 号行动计划”，是夺取东南业的总的蓝图。津津乐道于自己的“行动计划大佐”名声的噪大佐，在八月份被派往西贡，监督执行这项行动计划的主要部分的陆军行动计划：入侵泰国和马来亚，占领新加坡这座英国堡垒，消灭这个强国在远东的势力。
在帝国陆军策划和演练入侵马来亚和菲津宾的同时，帝国海军正为进攻夏威夷进行训练。日复一日、一批批海军飞机掠过鹿儿岛本州市上空。这些鱼雷飞机危险地掠过百货商店的屋顶，以停泊在海湾里的船只为目标进行模拟飞行训练，飞行员们并不知道他们的训练场是山本海军大将特别选择的，高高的山峰，峡窄的进口，在地形上类似珍珠港。从九州的其他基地上，空勤人员演练了困难的飞行技术，为了提高准确性，轰炸机俯冲时与海面的距离缩短了五百英尺，然后猛升上去。在四国岛怪石嶙峋的海岸附近，志愿队用“A 型”袖珍潜艇进行了攻击演习。海军军械专家在鱼雷上面安上小翼，防止它们钻进浅港的污泥里，十六英寸的穿甲弹上面安上翅片，将它们变成可以用来轰炸战列舰的炸弹。
到了一九四一年夏末，参谋们解决了所有的技术问题和作战问题。在东京郊区海军军官学校昏暗的环境里，山本海军大将在九月二日的参谋会议上透露了进攻珍珠港的计划。为了演习海军在帝国参谋本部同时入侵马来亚、菲律宾、威克岛、关岛、婆罗洲和爪哇的宏伟计划中所起的作用，进行了沙盘作业教练演习。只有作了这些成功的演习之后，联合舰队的参谋们方才有机会显示执行Z行动计划的敢于冒险的六艘航空母舰能够何等有效地打击珍珠港的美国太平洋舰队。
但是，海军军令部长永野修身海军大将和军令部许多海军将领却持怀疑态度。在后来的两个月中，他们和联合舰队的参谋们就是否将Z行动计划作为总计划的一部分展开了激烈的辩论。十月底终于解决了这个问题。“在夏威夷的美国舰队是刺向我们喉咙的一把匕首，”联合舰队简明扼要的备忘录这样说，强调他们消灭它的行动计划是“绝对必要的”。“除非执行这项行动计划，否则山本海军大将对他能否履行自己的职责没有信心。”备忘录最后这样说，迫使永野同意了这项行动计划，而不愿面临联合舰队司令长官扬言要辞职的威胁。
远东堡垒
山本将他的生涯和国家的命运别在Z行动计划上面，对于这个计划的大概轮廓，美国人几乎没有不熟悉的。当年夏天，夏威夷陆军航空队司令弗雷德里克·马丁少将预见到了可能出现的最坏结局，日本舰队“以六艘航空母舰同时攻击瓦胡岛，每艘来自不同的方向”，他向华盛顿的陆军部递交备忘录，请求派出更多的飞机扩大巡逻，严防日本舰队的入侵。参谋长联席会议一九四一年三月三十一日的研究报告表示了同样的担忧，这份报告读起来象是山本海军大将妥善锁藏的黑色马尼拉纸文件夹里的一份绝密计划：“宣战可能由以下因素引起：1、潜艇的突然袭击。。2、突然袭击瓦胡岛，包括舰只和设施。。可能由驶入三百英里以内的一艘或几艘航空母舰出动舰载机。”然而，尽管有了这些发人深省的预测，陆军部长仍然认为夏威夷是“世界上最坚固的堡垒”。上一年马歇尔将军对瓦胡岛的视察使他相信，正如他在一九四一年五月给总统的报告所说的那样：“有了足够的空防，敌人的航空母舰、护卫舰和运输舰在距离夏威夷七百五十英里的地方就会遭到空袭。”他因此得出结论：“对瓦胡岛的大规模袭击是不切合实际的。”
如果说，过份相信自己的军事准备和过份依靠战略逻辑使美国多数老资格的陆海军将领看不到夏威夷在一九四一年面临的威胁，那么与此同时，他们的注意力越来越集中于把菲津宾变成阻止日军南下荷属东印度的一座不可逾越的障碍。同英国人举行的大西洋宪章会议清楚表明了美国故略重点西移的急剧变化，作战计划局局长起草的八月备忘录赞成这个变化。“从一九二二年到一九四○年底，我们对菲律宾的政策一直是继持现存力量，除了作为经济措施之外不采取进一步的永久性改进措施，”伦纳德·杰罗少将的报告说，他概述了改变这个决定所要采取的步骤，自从一九三九年向参谋总长建议“尽快撤出驻菲律宾的美军”以来，这个决定一直没有改变。
菲律宾是美国在日本门前石阶上的一块岛屿星罗棋布的领地，最初要求派遣增援部队而不只是象征性地守卫这块领地的，是驻菲律宾的美国陆军司令。一九四○年十二月，乔治·格鲁纳特少将得知，他的菲律宾军队可以增加一倍，达到一万二千人，美国陆军第三十一步兵师的力量也可以得到有限的加强。但陆军部告诫说，他不能指望得到大量的军队或飞机来增援他的部队，因为侧重大西洋的“彩虹5 号”战略不允许采取“有可能导致我们在一个我们不准备维持的战区卷入战斗”的行动。马歇尔本人认为，向菲律宾派遣更多的部队“正是德国希望我们采取的行动”。在春季英美参谋长会议期间，他屡屡拒绝英国敦促美国的陆海军在西太平洋承担更多义务的要求。
罗斯福已经面临着强大的政治压力，要他放弃“彩虹5 号”战略所依靠的一项根本原则。一月，菲律宾总统曼努埃尔·奎松对日本扩张的行径表示担忧，在敦促罗斯福总统为动员英联邦军队提供资金时说：“这个计划将提供动员菲律宾人来保卫自己所需的资金。”奎松的军事顾问、菲律宾军队最高指挥官道格拉斯·麦克阿瑟也认为：“这个计划将大大加强美国在本地区的防务战略。”麦克阿瑟是内战时期一位将军的儿子，现在成为菲律宾的第一位军事长官。他的机敏和魄力驱使他经历了值得炫耀的军事生涯。他在西点军校是班长，上尉军衔，毕业后在吕宋岛服役，后来在潘兴指挥下的西线的堑壕里建立了不朽功勋，继而担任西点军校校长，并迅速晋升为陆军参谋长。在美国陆军的宝塔尖上呆了五年之后，一九三五年，他作为军事顾问重返菲律宾，两年后他作为世界上薪俸最高的军官退休了。
麦克阿瑟是一个易冲动、自我为中心的指挥官。他很快赢得了菲律宾人的崇敬，因为他很欣赏自己的最高陆军将官的戏剧性角色，经常穿着他自己设计的镶着金边的制服抛头露面。社交界的女主人把他捧作名流，但他宁愿退居他的朋友奎松在宫殿般的马尼拉饭店楼顶为他的妻子和小儿子修建的寓所。麦克阿瑟设计的防守菲律宾的宏伟计划不切合实际，可能同他过着国�