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心理态度和客观行为表现。如果行为人工作已经尽职尽责，由于客观条件和技术水平的
限制，或者突然出现意外情况，超出正常预料，公共财产、国家和人民利益所遭受的损失与
行为人的主观心理态度及客观行为之间不存在直接因果关系，则属于工作技术事故，应该
吸取教训，努力改善工作条件，提高技术水平；相反，如果上述危害结果与行为人不履行或
者不正确履行自己的职责存在因果关系，行为人在主观上对这种结果能够预料或已经预
料，由于采取放任的态度，导致危害结果的发生，则应以滥用职权罪或者玩忽职守罪论处。
％〃玩忽职守与相关其他罪的界限
！）本罪与重大飞行事故罪、铁路运营事故罪、重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、
工程重大安全事故罪、教育设施重大安全事故罪的界限。本罪与上述各罪有相似之处，都
是由于有关人员不负责任，不履行或不正确履行职责致使公共财产、国家和人民利益遭受
重大损失，但在犯罪构成上，本罪与这些罪又有明显不同：！犯罪主体不同。本罪的主体
是国家机关工作人员，是特殊主体。上述其他各罪主体是一般主体，〃发生的场合不同。
本罪通常发生在各项行政管理过程中；后者则发生在航空运输、铁路运输、企业各项生产、
经营的指挥、调度过程中。
％）本罪与失火罪、过失决水罪、过失爆炸罪、过失损坏交通罪、过失损坏交通设施罪、
过失损坏电力设备罪、过失损坏易燃易爆设备罪、过失损坏广播电视设施、公用电信设施
罪的界限。本罪与这些罪的主要区别是：！主体不同。本罪的主体是特殊主体，只能是国
家机关工作人员，后者则是一般主体，只要是达到刑事责任年龄，具有刑事责任能力即可。
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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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！犯罪对象不同。刑法对本罪的犯罪对象没有特别要求，而对后者各罪的犯罪对象都作
了明确规定，如交通工具、交通设备、电力设备、燃气设备、广播电视设施、公用电信设施
等。〃犯罪方法不同。本罪主要是由于玩忽职守而导致犯罪，其行为方式因职责和岗位
不同所产生的方法也可能不同；而上列其他各罪必须是危害或者是已危害公共安全，才能
构成相应的犯罪。
！）本罪与签订履行合同失职被骗罪、徇私舞弊造成破产、亏损罪的界限。本罪与上述
罪的相同之处都是国家工作人员严重不负责任，造成公共财产、国家、集体利益遭受重大
损失。但本罪与上述罪又有明显不同：一是犯罪主体的具体范围不同。虽然都是国家工
作人员，但本罪主体限于国家机关工作人员；上述罪的主体则是国有公司、企业或事业单
位直接负责的主管人员。二是犯罪领域及场合不同。本罪通常发生在机关行政管理或公
务活动中；上述罪则发生在经济交往和生产经营活动中。
〃）本罪与本章其他各条规定的渎职犯罪的界限。本罪与本章其他各条规定的渎职罪
都是国家机关工作人员滥用职权、徇私舞弊或者玩忽职守的严重渎职行为。其他各条规
定的渎职罪有的是从本罪中分离出来的比较常见和多发的玩忽职守犯罪行为，它们与本
罪的不同之处是犯罪主体仅限于某一专门的国家机关工作人员；而本罪主体则包括法律
没有特别规定的所有国家机关工作人员。其次是犯罪结果的要求不同。本罪只要致使公
共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，都可以成为其法定结果；而其他各条规定的玩
忽职守罪在犯罪结果上仅限于某一工作领域所遭受的损失和受到的危害，有的法律作了
特别规定。
（三）玩忽职守罪的处罚
刑法第
！#条第
％款对玩忽职守罪规定了两个量刑档次：一是国家机关工作人员犯
玩忽职守罪的，处
！年以下有期徒刑或者拘役。二是国家机关工作人员犯玩忽职守罪，情
节特别严重的，处
！年以上
年以下有期徒刑。情节特别严重，包括：#玩忽职守造成死
亡
％人以上，或者重伤
！人以上的，轻伤
％&人以上，以及具备其他特别严重情节的；！玩
忽职守造成直接经济损失
％&万元以上，以及其他情节特别严重的；〃玩忽职守行为的人
员伤亡，经济损失虽然不足规定的数额、数量标准，但有其他特别严重情节的等情况。
二、关于铁路营运安全事故罪的有关规定
《刑法》
所谓铁路营运安全事故罪，是指铁路人员违反规章制度，致使发生铁路营运事故，造
成客运载量和
&’以上的货物运载量损失。其所具有的运行速度快、运载量大等特点，
是其他运输行业难以比拟的，而铁路职工的工作则直接关系到正常的铁路运营安全，责任
重大。加上我国铁路里程长，干线众多，铁路运输较为繁忙，稍微疏忽，可能就会酿成灾
祸，造成人员伤亡和财产损失。因此，保证铁路运营安全，是每个铁路职工义不容辞的责
任，这就要求他们必须严格遵守有关铁路运输的规章制度，认真负责，一丝不苟。然而，近
些年来，有关铁路职工违反规章制度、玩忽职守，致使发生铁路运营安全事故的事件时有
发生，后果严重，影响十分恶劣，严重妨碍了社会主义现代化建设的顺利进行。％##&年
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月
日，第七届全国人大常委会第十五次会议通过了《中华人民共和国铁路法》，该法第
第十二章铁路运输特大、重大安全事故的责任认定与处理—
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！〃条规定：违反规章制度造成铁路运营事故的，利用办理
“铁路职工玩忽职守、滥用职权、
运输业务之便谋取私利的，给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究
刑事责任。”司法实践中，一般把铁路职工违反规章制度造成铁路运营事故，情节严重的行
为以玩忽职守罪论处。这种现象一直延续到
#！年刑法修订之前。可以看出，上述规定
存在着明显不足：一是没有突出对铁路运营安全事故这样的十分重大事故的打击；二是其
中的“依照刑法有关规定追究刑事责任”的规定较为模糊，未尽明确，不利于司法实践中统
一操作，鉴于铁路运营安全的特殊性和严重性，立法者在修订刑法时便将铁路职工玩忽职
守、违反规章制度、致使发生铁路运营安全事故、造成严重后果的行为从玩忽职守罪中分
离出来，单独增设了铁路运营安全事故罪，以突出对这种犯罪的惩治，加强保障铁路运输
安全。
三、铁路营运安全事故中领导干部责任的认定与处理
发生铁路营运事故，负有安全责任的领导干部难辞其咎。这里所说的领导干部，包括
列车运营活动的直接领导和指挥人员，如调度员；列车安全管理人员，如信号员等。
在铁路营运安全事故中，如果事故是因具体实施人员受命于领导人员，或者在实施行
为中提出纠正意见未被领导采纳以致事故发生，或由于领导人轻信不会发生事故而同意
实施人实施其行为而致事故发生，领导干部均要负相关责任。一旦认定领导干部的责任，
即应分情况对其加以处分或追究刑事责任。另外值得注意的是，如果致使发生铁路运营
安全事故造成严重后果的行为是由集体研究作出的，对主持研究并拍板定案的领导干部
应追究责任，而对其他人员一般不予追究刑事责任。
第六节铁路企业各类人员安全责任
一、企业的站段长、副站段长、总工程师
企业的副站段长，对分管工作的安全生产负有直接领导责任，必须做好职责范围内的
安全工作。总工程师应对本企业的安全工作，在技术上负全面责任。
根据有关规定和实践经验，企业的站段长、副站段长和总工程师的职责有以下几项：
！对本企业的劳动保护工作负总的责任，并直接领导本企业的劳动保护专职机构或
人员开展劳动保护工作；组织干部学习劳动保护方针政策和业务知识，督促所属单位对工
人进行安全技术教育。
〃坚决执行并督促所属部门执行国家有关劳动保护方针、政策、决议、指示和各项规
章制度，有权拒绝上级不符合安全生产的指令和意见。
#在计划、布置、检查、总结和评比生产工作的时候，必须同时计划、布置、检查、总结
和评比劳动保护工作。
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！领导编制安全技术措施计划，按规定安排措施经费，并组织力量保证贯彻实施；审
批本企业的各项劳动保护规章制度和操作规程，并负责督促所属单位贯彻执行。
〃发生事故应及时组织调查，研究和分析事故发生的原因，并拟定改进措施；对事故
责任者进行处理或报请上级审批。
#定期组织安全大检查，对查出来的重大隐患，要及时研究解决，制定措施，保证按期
实现。
企业的各职能科室，要在各自的职责范围内做好劳动保护工作。车间主任、班组长
也都要对本单位的安全生产工作负直接责任，生产工人也都要相应地明确各自的岗位责
任制。
总之，各企业应根据有关规定，结合本单位的情况，建立健全各级人员、各个岗位的安
全生产责任制，做到各负其责，确保安全生产。
二、基层干部的安全责任
％贯彻上级有关技安工作的指示，领导和支持安技员的工作。
&指导和督促工人执行各项安全生产规章制度，经常进行现场检查，纠正违章作业现
象，及时消除事故隐患。
’对新职工进行三级教育，开展经常性的安全教育，督促操作人员正确使用劳动保护
用具。
！发生了事故，立即报告领导和安全科（室），保护现场并参加事故调查。
〃组织安全生产竞赛，在晋级评奖时应把安全生产情况作为考核内容之一。
以上五条是基层干部安全职责的基本内容。在执行安全生产规章制度中可以而且应
当包括保持设备、工具、工作场地经常处于安全良好状态，检查和维护本单位的安全设备
以及采取措施防止事故蔓延等内容。
三、班组长、安全员的责任
国务院《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》中确定“企业单位各生产小组都
应该设有不脱产的安全员”。小组安全员在生产小组长的领导和劳动保护干部的指导下，
首先应当在安全生产方面以身作则，起模范带头作用，并协助班组长做好下列工作：
％经常对本组工人进行安全生产教育；
&督促他们遵守安全操作规程和各种安全生产制度；
’正确地使用个人保护用品；
！检查和维护本组的安全设备；
〃发现生产中有不安全情况的时候，及时报告；
#参加事故的分析和研究，协助领导实现防止事故的措施。
上述六条不仅规定了班组安全员的任务，而且阐述了班组长的安全生产职责。
第十二章铁路运输特大、重大安全事故的责任认定与处理—
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四、生产工人的责任
基层干部为了实现安全生产，必须了解和督促贯彻执行生产工人的安全职责。生产
工人的安全职责一般规定为：
！认真学习并严格遵守安全规章制度，向一切违章作业的现象作斗争；
〃班前班后检查所使用的工具、设备，保证安全可靠，做到正确使用，保持现场整洁，
爱护和正确使用防护用品；
#积极参加安全生产活动，主动提出改进安全工作的建议；
发生了事故，立即报告班组长，保护现场，向事故调查人员如实介绍情况。
第七节铁路运输管理部门安全职责
一、铁路各级安全监督管理部门的安全职责
铁路各级安全监督管理部门的主要安全职责包括以下几个方面：
！〃认真贯彻执行国家和上级的安全生产方针、政策、法律、法规和制度。在本企业负
责人和安全委员会的领导下负责本单位的安全管理、监督工作。
#〃负责组织制订、修订本单位安全卫生管理制度和安全技术规程，编制安全技术措
施计划，并监督检查执行情况。
〃参与新建、改建、扩建工程的“三同时”审查和监督，使其符合职业安全卫生技术要
求。
％〃负责锅炉、压力容器和特种设备的日常管理和大修工作。
&〃负责组织安全生产大检查，督促解决有关安全方面存在的问题，纠正违章指挥和
违章作业现象，遇有危及安全生产的紧急情况，有权令其停止作业，并立即报告有关领导。
’〃会同有关部门，对职工进行安全知识教育和培训，组织新入路工人的三级安全教
育，配合上级部门搞好特种作业人员的安全技术培训和考核，组织开展各种安全活动。
（〃负责抓好劳动保护用品、保健食品和防暑降温饮料的计划采购、管理、发放和使用
的检查工作。
）〃负责生产、火灾、爆炸等事故的汇总、统计上报工作，参与事故的调查分析和处理。
*〃会同有关部门搞好企业职工安全卫生工作，不断改善劳动条件。
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〃建立健全安全管理网络，指导基层安全工作，定期召开安全专业人员会议，加强
安全基础建设。
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二、铁路运输调度部门安全职责
铁路运输调度部门的安全职责主要包括：
！〃及时传达、贯彻、执行国家和上级部门有关安全生产的规定和指示。
#〃在保证安全的前提下组织指挥生产，发现违反安全生产制度和安全技术规程者，
应及时制止，并立即向领导汇报，同时通知安全技术管理部门共同处理。
〃生产中出现不安全因素、险情和事故时，要果断正确处理，防止事态扩大，并通知
有关主管部门共同处理。
％〃参加安全生产大检查，随时掌握安全生产动态，及时在调度上给予表扬或批评。
&〃参加生产事故和其他事故的调查处理工作。
三、道路车辆管理部门在安全保障方面应履行的职责
道路车辆管理部门在安全保障方面应该做到：
！〃认真执行有关交通安全的规定，做好机动车辆的年检和驾驶员的年审、安全教育
和考核工作。
#〃认真做好车辆维修保养工作，确保行车安全。
〃协同有关部门做好交通安全管理和各类交通事故的调查、处理、统计和上报工作。
四、铁路企业内部安全生产管理部门安全职责
铁路企业内部的安全生产管理部门的主要包括：
！〃协助企业领导组织和推动本单位安全生产工作，贯彻执行各项安全生产政策、法
令和规章制度。
#〃组织企业有关部门研究制定预防事故和职业病的措施，汇总、审查安全措施、计
划，督促有关部门按期实现。
〃组织和协助有关部门制定或修订本单位安全生产制度和安全技术规程，并对制
度、规程的贯彻进行监督检查。
％〃经常进行现场检查，协助领导解决安全生产问题。
&〃总结和推广安全生产工作先进经验，对职工进行安全生产教育。
’〃指导生产班组安全员开展工作。
（〃督促有关部门按规定合理发放防护用品和保健食品。
）〃参加新建、改建、扩建和大修工程的设计和施工计划的审查，参加竣工验收和试运
转工作。
*〃参加伤亡事故的调查处理，进行伤亡事故的统计、分析、报告，协助有关部门提出
防止事故的措施，并督促他们按期实现。
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〃督促有关部门做好劳逸结合和女工保护工作。
第十三章铁路运输代理企业及其管理—
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第十三章铁路运输代理企业及其管理
第一节铁路运输代理的基本问题
从铁路运输代理的过程来看，运输代理行为可分为三个阶段，即代理前、代理中和代
理后。代理前的活动是指代理人与被代理人在具体从事代理活动之前的行为，这是代理
人发生代理行为的基本前提，这个阶段包括选择代理方式、选择代理商和签订代理合同；
代理中的行为是指具体的代理活动，包括客运代理活动、货运代理活动等；代理后的行为
是指代理活动结束后代理双方的行为，包括代理佣金的支付、违约赔偿等。本章首先