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“虚拟老板室”“仇人”
很好，我们可不可以仿效呢？
第五节铁路运输安全管理方针与手段
一、铁路运输安全管理方针
“安全第一，预防为主”是我国铁路运输安全管理方针。“安全第一”就是要求运输企
业在组织生产，指挥生产时，坚持把安全生产作为企业生存与发展的第一要素和保证条
件。“预防为主”就是要求运输企业以主动积极的态度，从组织管理和技术措施上，增强运
输安全保障系统的整体功能，把事故遏制在萌芽状态，做到防患于未然。
（一）“安全第一，预防为主”指导方针的作用
安全生产是社会主义运输企业管理的一项基本原则。安全是与计划、生产、技术、质
量、物资、设备、劳动和财务等管理密切相关并渗透其中的企业管理的首要任务。安全管
理是上述八项管理中与安全相关的管理内容的综合和发展，并由专门机构和人员负责统
附录一铁路运输安全管理基本知识—
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一规划、组织协调、监控实施。运输安全管理以“安全第一，预防为主”作为指导方针，是安
全科学理论与安全生产实践相结合的结果，也是几十年来我国运输安全工作经验和教训
的科学总结。这一不以人们意志为转移的客观规律，不仅深刻揭示了安全与效率、安全与
效益及安全管理与其他管理工作之间的辩证关系，同时也表明了安全管理自身各项工作
应遵守的原则。“安全第一，预防为主”指导方针主要有导向、规范、约束、评价四个方面的
作用：
！〃导向作用
在运输生产中存在各种各样的矛盾，如安全与效率、技术与管理、软件与硬件、局部与
整体等。安全与效率始终是主要矛盾，而安全又是矛盾的主要方面，在任何时候只有首先
抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，也就是对影响安全的不利因素，如隐患、危险等主动
出击，预先防止，就能牢牢把握住运输生产的主动权，促使矛盾向有利于安全的方面转化，
任何单位和个人违背这个原则，必将受到事故惩罚，造成无法挽回的损失。
#〃规范作用
运输生产是一个动态变化的过程，影响安全和生产的因素很多。凡事预则立，不预则
“安全第一”“预防为主”
废，把要做的工作、必办的事情落到实处，才能收到预期的安全效
果。如从指导思想到奋斗目标，阶段任务到主攻方向，实施方案到具体办法，组织分工到
监控反馈等进行周密规划、统一部署，并按变化作出必要调整，形成着眼于现场作业控制
的管理落实机制，使运输生产处于有序可控状态。
〃约束作用
安全需要纪律严明、按章办事、工作高效的个人行为、群体行为、管理行为的联合保
证。这就需要上上下下有“安全第一，预防为主”的共同思想基础，并以此为准则，抵制克
服不利于安全的思想和行为。为此，按照“安全第一，预防为主”的要求，加强安全教育和
培训，制定各级安全责任制，健全安全生产激励机制，使广大铁路职工心往一处想，劲往一
处使，共同开创运输安全新局面。
％〃评价作用
以发生事故的数量及其损失大小可以衡量一个生产单位安全状况的好坏。但由于事
故具有潜在性和再现性、偶然性和必然性、事发原因的多重性和因果性等特性，为了实事
求是地判断运输企业的安全状况和发展趋势，除以事故指标衡量外，还需要考察“安全第
一”的思想和“预防为主”的措施落实情况及其效果，即对运输系统中的关键人员、关键岗
位、关键作业、关键设备等有无防范举措，安全观念中是否有超前防护意识，作用如何等进
行评价。
可见，预防为主”而是具有丰富的内涵。深刻认识
“安全第一，不是一句空洞的口号，
其本质涵义并发挥其应有作用，关键在于认识的深化、决策的正确和扎扎实实地工作。
（二）“安全第一，预防为主”是一个不可分割的整体
如前所述，在铁路运输生产中，主要由运输生产的特点所决定的，
“安全第一”“安全第
一”的思想到位，解决好各种各样的矛盾，是“预防为主”的前提，离开这个前提就谈不上
“预防为主”。因为，不解决好“安全第一”的思想认识和实际问题，职工预防事故的自觉
性、主动性和积极性就难以调动和持久。再说，预防事故是主动而为，事故抢救是迫不得
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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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已，对来自人祸天灾的事故而言必须以预防为主，这是运输安全不可动摇的原则。“预防
为主”就是要对事故发生的原因进行调查研究、系统分析、制订原则、采取对策。真正做到
思想上重视，制度上保证，工作上落实，作风上适应，常抓不懈，持久以恒。
“安全第一，预防为主”最终还是以清除隐患，预防事故发生为归宿。故应积极采取措
施，消除各种不利因素，把事故消灭在萌芽状态之中，满足“安全第一”需要。可见“预防为
“安全第一”失去这种保证，
主”是的重要保证，“安全第一”就成为一句空话。“安全第一”
和“预防为主”的辩证关系与生产实践相结合，共同构成了运输生产的安全屏障，二者密不
可分。当“安全第一，预防为主”的指导方针未能得到彻底贯彻落实的时候，影响安全的因
素，如人员、设备、环境、管理等，其非正常状态就成为事故发生的原因。据我国铁路运输
安全专家和科技工作者的最新研究结果表明：！〃#！
！〃〃！年间铁路行车重大、大事故及
险性事故的原因中，人员失误占
％&
’
！％（，设备故障占
））
’
％#（，环境恶劣（自然灾害、气候
不良等）占
*
’
*＋（，管理不善（规章制度不健全、不合理、教育培训效果差等）占
；
’
！％（其
他原因（路外人员责任、人为破坏及不明原因等）占
！〃
’
…&（，其中人员失误和设备故障两
原因合计接近
#；（，已成为预防事故发生的主攻方向。
（三）贯彻“安全第一，预防为主”指导方针的原则要求
我国《铁路主要技术政策》明确指出：铁路运输生产必须坚持“安全第一”的原则，依靠
先进技术和装备，保障行车安全。以行车安全为核心，保障旅客运输安全为重点，系统配
套发展铁路安全技术与装备，制订、修订有关行车安全的规程、法规和标准，加强安全管
理，完善行车安全保障体系。
！’牢固树立“安全第一”的思想，强化“安全第一”的责任意识
这是保障运输安全的重要前提。人的因素是影响运输安全最重要的因素，人的安全
思想和意识是安全行为的基础。因此，必须加强以人为中心的管理，持久深入地进行安全
生产教育，增强广大职工在市场经济条件下的安全责任感和紧迫感，以及不安全的危机
感，营造人人重视安全，事事确保安全的工作氛围。而运输生产中存在的隐患、发生的事
故（除不可抗拒的自然原因外），归根结底是人的“安全第一”思想不牢、安全责任意识淡薄
所致。在安全工作与其他工作发生矛盾，或安全工作取得成绩的时候，的思想
“安全第一”
往往被淡化或移位，这是安全措施不落实、安全形势不稳定的根本原因，应坚决克服纠正。
）’遵守规章制度，严格组织纪律
这是运输安全的重要保证。在长期生产实践中，我国铁路部门根据运输生产规律、事
故发生的因果关系和防止事故的宝贵经验，制定了许多保证安全、提高效率的规章制度和
作业标准，并根据情况变化及时加以完善和发展。有章必循，就要有严格的组织纪律约
束。纪律松弛，有章不循是对运输生产安全的最大威胁。因此，必须加强职工队伍的组织
性和纪律性，使“严字当头、铁的纪律、团结协作、雷厉风行”的路风得以发扬光大。
建立健全严格的安全管理制度，最为重要的是各级安全责任制的逐步完善和切实执
行。应避免职责不清、分工不明、互相推诿的不良现象发生，并通过各种管理手段做到是
非分明、赏罚严明，形成强有力的竞争、激励和约束机制。
*’加强职工教育培训工作，提高职工队伍安全素质
这是运输安全的重要基础。提高人员安全素质最为有效的途径就是理论联系实际的
附录一铁路运输安全管理基本知识—
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教育和培训。这在高科技广泛应用于铁路运输的情况下显得更为迫切和重要。通过各种
形式的教育和培训，大力抓好职工队伍的职业道德建设，培养爱岗敬业的精神和遵章守纪
的良好习惯，提高实际操作能力，特别是非正常情况下的作业技能和应急处理能力，全面
落实作业标准化。与此同时，要不断加强干部的技术业务培训，普遍提高干部队伍的业务
素质。
！〃不断改善和更新运输技术设备
这是保障运输安全的物质基础。运输设备质量决定于出厂的产品质量，也取决于运
用中的设备能经常得到精心的维护和保养。因此，要坚持设备检修与保养并重、预防与整
治相结合的原则，攻克设备隐患，落实维修标准、作业标准和质量标准，努力提高设备的有
效性，使设备经常保持良好状态。同时，增加经费投入，改善设备功能，加快实现主要运输
装备现代化的步伐。积极发展和完善既能提高运输效率，又能确保安全的各种安全技术
设备，这是提高铁路运输安全水平的必由之路。
#〃争取地方政府和人民群众的支持
这是运输安全的坚强后盾。党和国家领导同志指出：
“铁道部门的工作没有各地的支
持是做不好的。”铁路运输安全尤为突出。铁路应主动加强与地方的安全联防和共建，不
断改善铁路沿线的治安秩序，积极依靠地方政府和沿线人民群众参与事故救援、抢修等工
作。加强路外安全宣传教育，防止人身伤亡和交通事故的发生，保证铁路运输安全畅通。
二、铁路运输安全管理手段
在运输安全中，人是决定因素。运输安全管理的根本任务就在于依靠科学技术和科
学管理，有效地保护和调动人的主观能动性和积极性，预防事故发生，确保运输安全。
处于社会大环境中的铁路运输系统是一个开放系统，系统中的人—机—环境之间关
系十分密切。而人是能动的、有思想的，人与人之间、人与群体之间、群体与群体之间及领
导与群众之间的关系比较复杂。随着经济和社会的发展，人们的主体意识和价值取向呈
多元化趋势，利益格局的变化使客观存在的各种矛盾对铁路运输安全工作产生前所未有
的深刻影响。为要保障运输安全，并在安全基础上提高作业效率、经济效益和社会效益，
迫切需要各级领导和职能部门采取有效的管理手段和方法，努力提高职工队伍整体素质，
保护和调动广大职工安全生产的积极性和创造性，使广大干部和职工在充分认识安全是
铁路运输生命线的基础上，想安全所想，急安全所急，通过自身努力把安全工作落实到实
际行动中去。
一个运行稳定、安全可靠的运输生产系统，其主要构成因素之间的关系必定是相对协
调平衡的。但在运输生产中，人们对待本职工作、集体利益、预防事故的态度、行为及其结
果存在差异，从而使得人与人之间的政治关系、经济关系、工作关系及感情关系都变得复
杂起来，需要有相应的调节手段促使不协调、不平衡的关系向协调平衡方面转化，以保证
运输生产安全稳定。运输安全管理手段实质上是对职工安全生产积极性和创造性的保
护、调动手段，同时也是对不安全的人和事进行制约和限制的手段，总之，是人与人、人与
事之间关系的调节手段。安全管理手段主要有经济手段、行政手段、思想工作和法律手
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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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段。
（一）经济手段
经济手段是当社会生产力发展水平不高、人们的思想觉悟和道德水准尚未达到高标
准要求时，普遍用来协调平衡社会关系的一种重要手段。它是通过经济杠杆的作用，即利
益分配和实行奖惩来调节的。在运输生产中，每一个人对完成生产任务和实现安全目标
所付出的劳动、做出的贡献是不同的，一旦人为事故发生，造成损失或影响生产任务完成
时，这种差异更有质的区别。对在运输安全生产中，成绩显著或防止事故有功的人员，以
及违章违纪、或因违章违纪导致事故和事故苗头发生的人员，均应按照《铁路运输安全奖
惩办法》的规定，或给予精神和物质奖励，或给予经济上的处罚。例如，近年来在全路推行
的《责任事故个人有限赔偿办法》，就是一项考虑到干部、职工的承受能力，坚持过错与责
任相当、干部与职工平等的限制性政策。实践证明，这些政策和办法对减少职工“两违”和
干部安全管理失职行为，强化现场作业控制起到了积极作用。
经济上的奖励和处罚不是目的，主要是让人们从中明辨是非、对照比较、调整自我，使
优良的风范得到鼓励和发扬，不良的风气受到批评和抵制，促使消极的因素转化为积极因
素，从而使人们之间的关系和运输生产系统运作不断在新的起点上趋于相对平衡，使安全
和生产处于良性循环状态。实事求是、严肃认真、客观公正地用好经济调节手段，有利于
促进广大职工自觉遵章守纪做好本职工作，激励他们勤学苦练，不断提高业务素质，形成
人人尽心、个个尽责保安全的主动局面。
（二）行政手段
行政手段是通过一定的行政隶属关系，从上而下地对运输生产活动中个人、群体和管
理行为表示肯定（应该做什么，怎么做，做好怎么办）和否定（不该做什么，做了怎么办）的
认可，以协调人们之间关系，保持相对平衡的一种重要的调节手段。它主要依靠行政领导
机关的职能和权力，采取行政命令、指示、规定、决定（表彰或处分等），规范人的行为，指导
和干预铁路运输安全生产。铁路运输是在全运程（旅客及货物由发站运到到站的全部运
输里程）和全过程（基本生产和辅助生产中各部门、各单位、各工种的全部作业过程）中进
行的，因此，在时间和空间上必须有严格的规定和统一的标准，有关铁路行车组织的命令、
指示，运输安全管理条例，规章制度及政策性指令等，因事关运输安全正点和任务完成，广
大运输职工必须无条件服从。行政手段有明显的强制性和权威性。
安全在管理、管理在干部。在全路普遍实行的干部安全管理失职行为追究制度，及基
层站段干部对安全工作实行“五定”定地点、定数量、制度，
（定时间、定项目、定标准）对增
强干部管理好安全的责任感和紧迫感，密切干群关系，解决干群矛盾，提高干部的威信具
有很大的促进作用。
为使行政手段发挥好应有效能和作用，各级领导和基层干部应大兴调查研究之风，使
决策民主化、科学化，并通过落实安全责任制，把管理、监控、服务三者有机结合起来，为政
令畅通、确保安全提供较为宽松的内部环境。
（三）思想工作
思想政治工作是运输安全管理最经常运用的工作方法和手段。在我国铁路行车安全
工作中，出现过许多先进的安全典型，他们当中有的几千天、甚至几十年如一日坚持安全
附录一铁路运输安全管理基本知识—
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运输，未发生过责任行车重大、大事故。如全路机车旗帜“毛泽东号”机车乘务组，自
！〃#
年解放战争期间成立之日起到
！〃〃％年末（！〃〃％年摘用该资料时止），机车从蒸汽到内燃、
司机长前后换了
〃任，机车乘务人员前后上车的有
！％％多人，累计安全运行
&&％多万公
里。又如“全国铁路安全标兵”沈阳铁路局锦州铁路分局小东车站，自
！〃#’年解放战争期
间恢复营业以来到
！〃〃％年底（！〃〃％年摘用该资料时止），换了六任站长，他们树立的“一
点不差，差一点也不行”的站风几十年不