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务人员生理心理指标体系和测验检查方法，为制定我国铁路机车乘务人员的选用标准和
考评内容提供了科学依据，对车站值班员的生理心理素质要求也具有重要的参考价值。
所不同的是对车站值班员的组织管理能力、分析解决问题能力和决策应变能力等应有更
高的要求。目前这方面的研究工作还在深入进行之中。
为了加强对重点行车人员的选拔和管理，除思想品德和业务素质要求外，运输企业管
理部门应重视从生理、心理素质角度选拔机车乘务人员和车站值班员，对他们进行专门的
适应性检查，定期进行生理心理测试和咨询，在不断录用新人员的同时，妥善安排生理心
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理素质不适应乘务工作和运转工作的人员到其他部门或单位工作。
（二）设备安全重点管理
为提高铁路运输基础设备质量，加快发展安全技术装备，不断增强保证运输安全的能
力，设备安全管理的重点工作主要包括加强对设备的养护维修，加快设备更新改造速度，
保证安全技术装备重点项目顺利实施等，这是一项长期而艰巨的任务。
！〃提高铁路运输基础设备的安全管理水平
提高设备质量，加强设备管理，必须坚持定期检查制度，建立各种检查记录台账，立卡
建档，定期保质保量地做好维修保养和病害整治工作。对设备的惯性故障、重点病害、严
重隐患要集中力量加以整治，采取严密的安全防范制度和措施，杜绝简化检查、检测、维修
作业程序的现象发生，确保运输安全。对设备的养护维修，应坚持预防为主、检修与保养
并重、预防与整治相结合的原则，处理好设备维修与运输生产的关系，正确合理地使用设
备，提高操作技术和保养水平，防止超负荷、超范围、超性能地使用设备，使设备质量可靠
稳定，逐步形成“修、管、用”良性循环的发展模式。
#〃提高运输基础设备的安全性能
合理规划线路大修换轨，努力提高线路质量，对既有线路，尤其是在繁忙干线上铺设
重轨，新建线路应尽量采用重轨，撤换超期使用的钢轨。线路大修、中修和维修工作要综
合配套，道床清筛、更换道岔、撤换轨枕同步进行，均衡等强地提高线路整体质量和安全性
能，切实抓好对桥隧路基病害的整治。
改善机车车辆技术状态，有计划、有步骤地淘汰超期使用的旧杂全机车、客车和货车；
依靠科学技术加快对新型机车、客车和货车的研制和使用；提高车辆制造和检修质量，重
点提高滚动轴承装修、组装、压装质量，严格验收制度，对不符合规定标准的机车车辆严禁
出厂、出段，编人列车投入使用。
大力发展先进的信联闭技术装备，切实改善通讯及供电设备条件。
〃提高行车安全技术设备的安全性能
积极改善检测装备，加强对钢轨、夹板、辙叉、尖轨等轨道设备的新型探伤仪器和车辆
轮轴探伤、轴温检测、报警仪器的开发、研制和应用，逐步实现探伤、报警的自动化，防止线
路断轨、车辆燃轴、切轴事故的发生。随着列车运行速度的大幅度提高，必须强化对道口
的安全管理，加快道口立交化进程。同时，应加大对自然灾害预确报及防治设备的投入。
进一步优化、完善（列车无线调度电话、。机
“机车三大件”机车信号和自动停车装置）
车长交路运行区段的机车信号制式要统一，不能统一的必须安装通用式或兼容式机车信
号，保证机车信号在全路任何区段都能连续可靠地使用，以适应提速、重载列车安全运行
的需要。
（三）环境安全重点管理
环境因素是指影响人体健康、工作效率、设备性能的自然和人为的各种条件因素的组
合。对运输人—机—环境系统而言，环境对运输安全的影响可分为内部环境条件和外部
环境条件影响两个部分，前者包括作业环境和由管理行为营造的内部社会环境；后者系指
自然环境和外部社会环境。在众多的影响因素中，作业环境和内部社会环境是可控的，而
外部社会环境和自然环境是不可控的，但企业管理可通过改善可控的内部小环境来适应
附录二铁路运输安全系统分析、评价与管理—
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不可控的外部大环境，其作用就在于保持良好的工作、作业和生活秩序，保障职工身心健
康，保证铁路运输安全。
！〃加强管理，改善内部社会环境条件
运输系统内部社会环境是外部社会环境因素在系统内的反应，其涉及面较广，包括系
统内部的政治、经济、文化、法律、人际关系等环境条件，这些环境条件的变化与企业管理
行为密切相关。
面对激烈的运输市场竞争，铁路运输系统各层次管理部门都是在担负多种职能情况
下组织运输生产的，而运输安全又是实现多种职能的根本。企业管理连结着大社会和运
输安全，管理的力度对改善系统内部社会环境条件具有重要影响，这不仅要求在管理思想
上“安全第一”不动摇，而且要在具体措施上落实企业安全目标、安全责任制和奖惩激励制
度；加大安全技术设备的投入，依靠科技加强安全监控及通过深入细致的思想工作，提高
职工思想和业务素质；关心职工生活，解决后顾之忧；加强民主管理，增强内部团结，建立
融洽的人际关系；与地方密切配合，改善治安环境等，以形成良好的安全管理环境，为职工
创造安全生产条件，更好地调动广大职工安全生产的积极性。
#〃大力改善作业环境
人的生产活动始终离不开特定的工作或作业环境，在有利于身心健康和劳动操作的
环境中，人的工作效率就高，而在严重污染以及高温、高压、振动强烈等恶劣环境中，工作
效率就低，安全就难以保障。而作业环境是指技术环境，影响人们作业环境的因素主要有
物化性质的环境因素（粉尘、化学性气体、蒸汽、熏烟、雾滴等）、物理性质的环境因素（光、
辐射、噪声、振动、温度、湿度和气压等）和空间环境因素等。关于物化和物理性质的环境
因素，国家有关部门制订有相应的政策和标准。其安全要求有标准可查。在改善作业环
境过程中，应严格按照国家规定标准实施，有效防止人员疾病、中毒现象发生，避免过早疲
劳和不舒适感、使作业人员在繁忙的工作中，仍能保持良好的心态和充沛的精力，把运输
安全建立在良好的作业环境条件基础上。
改善空间环境条件的有效措施是实行科学的“定置管理”。定置管理是按照生产作业
过程，将设备定位、人员定岗、物料定址、流通定时的时空管理技术，可为系统有序可控、正
常运行提供良好的安全保障。
在进行人机系统设计时，按照人机工程学原理，对人机界面设计、作业空间设计和作
业环境设计应达到以下要求：
（！）能实现预定目标，完成预定任务。
（#）人、机功能分配合理，协调工作。
（）系统中的物质要素排列布置合理。
（％）具有防止错误操作的措施等。
（四）作业安全重点管理
运输安全管理的出发点和落脚点是现场作业控制，对现场作业重点控制的内容主要
包括标准化作业、非正常情况下作业和系统“结合部”作业控制等。
！〃标准化作业控制
标准化是指“在经济、技术、科学及管理等实践活动中，对重复性事物和概念通过制
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定、发布和实施标准，达到统一，以获得最佳秩序和社会效益”。运输标准化作业是对既有
作业标准，从学习标准、对照标准到达到标准（即学标、对标、达标）所进行的全部活动，如
接发列车标准化作业是为保证车站接发列车安全，按照《技规》规定，结合设备特点，制订
并实施包括作业对象、作业方法、作业过程、作业程序和时间、用语等标准的一切生产活
动。标准化作业是个人行为、群体行为和管理行为的综合表现，只有在组织、制度、措施和
监控等方面严格管理，才能使标准化作业得以实现并持之以恒。
（！）实行站段、车间、班组三级联控
站段、车间对标准化作业控制主要通过检查、监督、考核来实现，班组对标准化作业控
制主要通过自控和互控来实现。自控是指作业人员严格遵守劳动纪律、作业纪律和标准
化作业（即“两纪一化”）；互控是同工种人员之间相互配合、互相监督，共同遵守作业标准。
在自控与互控关系上，首先抓好岗位自控，认真落实班组岗位自查制度和班组对标自检制
度，把各种不安全的因素，控制在下一道工序之前，消灭在本工序之中；其次要抓住工序互
控，实施工种间、岗位间、工序间的互相提醒、互相监督、互相制约，使上道工序为下道工序
着想，下道工序为上道工序把关；再次是抓好上下监控，尤其是对容易发生问题的关键生
产环节和作业控制点，更要加强监控力度。
（〃）提高班组标准化作业自控能力
班组自控能力是运输安全保障体系中最重要的条件之一，它取决于班组的人、物、事
（管理）三者之间的和谐统一。为此，一要做好职工的技术培训工作，通过学知识、钻技术。
达标准，争当业务骨干；二要以创建标准岗为中心，全面执行“双达标”一体化管理，即将班
组升级、岗位达标、设备（状态）创优，现场环境优化结合起来管理，使班组间相互竞争，班
组内联责联心，增强按作业标准自控互控能力；三是注意强化班组长在班组自控中的核心
作用，班组自控能力增强的关键在于班组长作用的发挥。因此，一方面要减轻班组长不必
要的工作负担，保证其主要相对集中在安全生产上；另一方面给班组长更多的关心帮助，
合理调整责、权、利，更好地激发班组长尽心尽职、勇于负责的事业心和责任感。
（#）严格遵守作业标准和制度
作业标准使参加同种作业的不同人员在时间、环节、动作、用语等方面取得最优配合，
保证作业系统处于相对平衡的稳定状态。而在实际作业过程中，因简化作业程序引发的
行车事故并不少见，这就需要对运输作业过程中的重点部位、环节、人员、时间等作为安全
控制点，制定单项作业标准，并建立相应的作业制度，如调车作业“三盯（盯关键岗、盯关键
人、盯关键时间）、四标准（上标准岗、干标准活、讲标准话，交标准班）、把三关（进路关、信
号关、制动关）”制度的彻底执行，才能使调车标准化作业得到落实。
（）增强职工执行“两纪一化”的自觉性
“两纪一化”是运输安全的“柱石”，职工执行“两纪一化”的自觉性越高，运输安全生产
的形势就越好。因此，应对职工进行理想前途、敬业爱岗教育，开展新形势下的劳动竞赛，
从正面激励广大职工自觉遵章守纪、标准化作业。同时，坚持公开、公正的竞争原则，择优
录用、竞争上岗，利益分配上拉开档次，并关心职工生活，为职工排忧解难，使安全生产的
责任感、紧迫感、危机感和主人翁意识在广大职工头脑中深深扎根。
〃％非正常情况下作业控制
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正常作业条件下的标准化作业能确保运输安全。非正常情况下，由于部分作业标准
无法得到实施，不得不执行特殊规定，稍有不慎极易造成运输事故。前已指出，行车事故
大多数发生在调车作业和列车运行中，非正常情况对列车运行中的接发列车工作影响最
大，因违章操作而发生的事故也较多。据某铁路局统计，！〃#〃
！〃〃％年车务系统共发生
行车事故
！#&件（按事故种类分，列车事故
’’件，调车事故
！（）件；按事故性质分，重大事
故
！件，大事故
！件，险性事故
％％件，一般事故
！*）件）。列车事故中
！件大事故、％％件险
性事故及
！＋件一般事故均是非正常情况下接发列车时发生的，占列车事故总数的
〃&
；
〃…。另据铁道部运输局印发的《！〃〃！年
！〃〃％年全路车务系统险性以上行车事故案
例汇编》统计。！〃〃！年
’！件和
！〃〃％年
’&件列车险性事故中，分别有
％#件和
％（件是在
非正常情况下接发列车时发生的，各占列车险性事故总数的
）#
；
（…和
*＋
；
*…。尤其是
！〃〃！年
（起列车重大事故中有
％起属于此类性质。可见，非正常情况下接发列车造成事
故的比例是相当高的，性质和后果也是比较严重的，已成为安全行车工作中的顽症。从这
个意义上说，非正常情况下的作业控制，主要是研究解决非正常情况下安全接发列车的作
业控制问题。
（！）事故状态及其原因
所谓非正常情况下接发列车，系指因站区停电、维修或施工、设备和自然原因及行车
组织需要等，改变原作业方法所进行的接发列车工作。因作业失误而发生列车事故的主
要表现形式有：列车冲突、脱轨、向占用区间发出列车、向占用线接入列车、未准备好进路
接发列车、错办闭塞发出列车和列车冒进信号等。非正常情况下造成接发列车事故的主
要原因是：
！参与接发列车作业人员业务素质低，应变能力差，遇停用基本闭塞法改按电话闭塞
行车时，违反“先准备进路，后交付凭证”的作业程序，有章不循，不按规定确认进路，盲目
发车。
〃违反作业纪律和劳动纪律，擅自离开岗位；滥用行车办法，简化作业程序；当班思想
不集中，错传、漏传命令或变更计划传达不彻底。
#车站领导对非正常情况下的接发列车工作抓而不实，执行“自控、他控、互控”制度
不严，室内、室外不同工种间联系脱节。监督检查未能抓住关键环节和作业重点，有的甚
至不按规定到岗监控。
由于设备类型不一，情况恃殊多变，有的规章制度尚不够严密、健全等。
（％）加强作业控制的途径和办法
非正常情况下的作业应严格遵守有关作业标准和原则，此外，还必须根据非正常情况
下的作业特点，采取相应的措施和办法。铁道部将严把“三关”（闭塞、凭证（信号）、进路）
列为接发列车“防错办”的关键环节，并制定了相应的硬性制度，对保证安全生产起了积极
作用。为了保证《接发列车作业标准》和各项规章制度，尤其是特殊情况下接发列车的硬
性规定和制度得到认真实施，有效地控制非正常情况下接发列车事故的发生，应采取科学
合理、切实可行的办法，强化现场作业管理。
！加强对行车作业人员在非正常情况下安全办理接发列车的业务培训，组织职工定
期开展特殊情况下接发列车的演练，积极推广接发列车模拟故障应变处理、实作演示训练
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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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的经验和方法，提高接发列车人员在非正常情况下的作业技能和应急处理能力。
！认真执行《接发列车作业标准》，强化“三控”联防制度；加强非正常情况下接发列车
的进路检查、确认、询问制度；严格对关键作业、关键岗位和关键人员重点监控制度。
〃建立以“三关”为对象，以“防错办”为重点，以“严控关键环节”为突破口，以防止接
发列车事故为主要目标的安全管理系统。对此，济南铁路局通过大量的调查研究，在非正
常情况下接发列车进行系统的安全分析的基础上，充分运用控制论原理和行为科学方法，
以部颁《接发列车作业标准》和《技规》为准绳，将“防错办”“防溜逸”等制度层层分解到各
种非正常情况下接发列车的控制系统中，如停电接车关键环节控制、使用特定行车办法发
车关键环节控制等，并利用“控制卡”的形式，明确了各种情况的适用范围，关键环节、控制
要点、标准要求及监控人员等，使非正常情况下接发列车全过程的控制程序化、系统化、严
密化。
！〃结合部作业联控
（#）结合