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位技能工资制的实施，上述规定已不适应当前的实际。首先，高级工程师及相当职务人员
逐年年轻化，尤其是科研、医疗、教育部门更为明显，&）岁左右的高工已不为稀奇；其次，
近几年企业增资幅度较大，具有高级工程师及相当职务的人员。标准工资均在
#*％元以
上，实行岗位技能工资后，其基本工资（岗位、技能工资之和）平均已达
&））元左右。如继
续延用以工资额为条件乘坐软席，将造成管理干部和专业技术干部之间的矛盾，正、副处
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铁路运输安全管理与成本控制手册
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长须年满
！〃岁方能乘坐软席。为此，取消了以工资额为条件乘坐软席的规定，修订为：年
满五十周岁的副教授和相当专业技术职务的人员，可乘坐软席。但对不满
！〃周岁已按原
规定享受了软席的高级工程师及相当职务的人员，采取老人老办法，可继续享受。
#取消机要人员、送档案人员在执行取送任务时，可使用软席乘车证的规定。
原人事劳动司人劳工〔％&&〃〕％&’号文件规定：“机要人员、送档案人员在执行取送秘
密文件、档案、保密设备时，经保密部门审查同意，可使用一次往返公用软席乘车证。机要
人员因公出差不执行机要任务者，则不得使用软座公用乘车证。”从这几年的执行情况看，
此种乘车证的使用范围已严重突破文件规定，用量越来越大；使用的名目也多种多样，送
报表、开会、洽谈贸易，携款购物等，均填发了软席乘车证。实质上成了不符合使用软席条
件人员且有一定关系和个别领导送人情的万能“通行证”。取消此规定，既可防止越席乘
车，又可缓解软席车的紧张状况。对取送秘密文件、档案、保密设备的机要人员，确需乘坐
软席的，仍采取购票报销的办法。
（三）因公乘车
％增加了部属公司所属局、厂及部属院校的党政正职领导可填发单位所在地至上级
机关所在地的全年定期乘车证的规定。
这主要是考虑到这些单位的主要领导，经常要赴上级机关开会或汇报工作，不能填发
全年定期乘车证，多少给工作带来不便。此种乘车证，仅限党政正职。
#增加了铁路在职职工经组织批准考入铁路院校的函授生，脱产参加教学计划规定
的集中面授、考试等教学活动，所在单位凭学校的通知书填发工作地至参加教学活动地点
的往返乘车证。
（增加了铁路在职职工经领导批准考入铁路院校的研究生，在作论文的调研期间，可
由学校填发所在地至调研地的临时定期乘车证的规定。
）增加部组织的专家休假，符合使用乘车证条件的家属（限一人）与职工同行时，可与
专家同等席别的规定。
！对临时定期乘车证的填发，规定最多不能超过三个到站。
（四）通勤乘车
在第十一章第三十一条增加了持用通勤、定期通勤乘车证准乘局管内特快列车的规
定。
这主要是从方便通勤职工工作生活的实际需要考虑的。准乘局管内特快列车，既可
方便通勤职工，又不会冲击进京、沪、穗等重点列车。
（五）就医、购粮、通学乘车
％为方便铁路沿线居住的职工及供养的直系亲属（包括离、退休职工）经常赴负责本
医疗区段的卫生所、医院就医，增加了定期就医乘车证，有效期为一个历年，到发站及有效
期间用戳记加盖。
#粮食价格放开后，大部分地区已不存在购粮乘车，但个别边远地区沿线居住地仍无
供粮点或集市，需要到粮食供应点购粮，为方便他们的生活，增加了定期购粮乘车证。购
粮就医在一个方向的，填发最远站；不在一个方向的可填两个到站，管理办法同就医乘车
证。
附录四铁路运输相关法律法规—
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！〃取消定期通学的规定。原乘车办法规定，超过
#公里通学时，可使用定期通学乘
车证，每月使用一次。根据近年来情况的变化，修订为：“按招生计划考入外地铁路重点
中、小学就学的，居住地至学校在二百公里以内的可使用通学乘车证。”
（六）医疗转院、疗养乘车
为便于乘车证的管理，原规定转院、疗养乘车证填发单程，现修改为填发往返。超过
有效期间的，由医院、疗养院填发返程的单程乘车证。
（七）探亲乘车
对符合探亲条件的离退休人员探亲乘车问题，进一步予以明确。原规定没有明确讲
是否与在职职工一样可分开使用。这次在第七章第二十一条第七款中规定：“离、退休人
员符合探亲规定条件的，可使用探亲乘车证。此种乘车证只限离、退休人员本人四年使用
一次，不能与在职职工一样，在不享受探亲假的条件下，每年使用一张探亲乘车证。”
（八）农民轮换工、农民合同制工人、集体所有制职工及临时工乘车
在以往的规定中，对农民轮换工、农民合同制工人、集体所有制职工及临时工的乘车，
在若干个文件中体现，比较零乱，这次修订后，专门在第九章作了规范性的规定，便于执行
中掌握。
（九）路外人员乘车
％〃为加强铁路乘车证的管理，对部（&’）（’&号电报中“驻各铁路局军运处和铁路分局
军事代表，因公外出乘车时，可向驻地铁路局、分局申请领用一次性往返或定期公用乘车
证。”修改为“由驻地铁路局、铁路分局填发乘车证”。在实际执行中，有的铁路局将成本的
乘车证发给军运处或军事代表，造成管理上的漏洞，故明确由路局、分局负责填发，不再领
用。
）〃驻铁路沿线守护桥（隧）的武警部队，原规定总队不能使用铁路公用乘车证，铁道
部、公安部、（’#）“武警部队各级机关人员检查守护勤
总参谋部铁公安字
）#*号文件规定：
务免票乘车等问题，统由铁道部门负责解决。”这几年，有的省武警总队的有关领导在检查
守护部队勤务时，已填发了铁路乘车证，这次修订后，在第十章第二十八条对驻铁路沿线
守护铁路桥隧的人民武装警察部队执勤人员及上级直接主管人员，使用乘车证的办法作
了较明确的规定。
（十）乘车证的填发和使用
％〃对临时定期、软席、硬席乘车证的使用人数，规定不能超过十人。
）〃第三十一条第七款第
）项增加了职工入学、调转、离退休、停薪留职及其他原因离
职时，规定乘车证填发部门应将其持用的各种乘车证收回，休息六个月以上及女职工休长
假时，当年所持用的全年定期乘车证由填发部门收回保管的规定。并明确“机械保温列车
乘务员填发的全年定期乘车证一律由派班室保管，出勤（差）时发放，退勤（返回）时交回”。
（十一）乘车证的管理
％〃进一步明确了劳资、办公室、客运、财务部门的分管职责，特别强调了“各级办公室
协助劳资、客运、财务等部门办理有关惩处事项”和“人事部门负责提供符合按规定乘座软
席条件人员名册”。
）〃增加了“填发人员更换，必须办理正式交接，并填写交换手续单的规定，并对乘车证
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铁路运输安全管理与成本控制手册
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管理人员提出了职责要求。填发人员应报上级主管部门备案，新任乘车证填发人员，必须
经岗前培训，考核合格后，方可正式上岗。
！〃为加强乘车证的保管，第三十六条第三款增加了单位乘车证失窃，非属个人责任，
应按丢失罚款规定及票面折算经济损失，由单位承担，并将罚款交收入部门的规定。
#〃为加强管理，统一规范和制定了二十七张表格和台帐的式样。
（十二）违章审批、填发、使用和丢失乘车证的处理
近年来，随着经济的发展、客票的调价，铁路乘车证作为有价证券，罚款标准偏低，根
据部领导的指示，我们本着对违章者不姑息，加重罚款，对丢失者适度提高罚款标准，促进
回收的原则，在部铁劳函〔％％&〕#’（号文件的标准上，对违章批准、填发和丢失乘车证的，
提高了罚款标准。提高幅度最低为
（&），最高为
！*＋）。
（十三）建立乘车证的检查评比制度
为了加强乘车证日常管理，保证乘车办法的贯彻执行，建立了乘车证的检查评比制
度。铁道部定期组织全路各部属单位间的互查，部属单位每年组织乘车证检查评比，并对
管理好的单位和个人进行表彰，给予适当的奖励，对违章情况进行通报。
（十四）建立铁路乘车证监察制度
铁路乘车证属有价证券，必须加强管理。为此，部决定建立乘车证监察制度，对各种
乘车证的使用和管理进行监察，特别是在乘车证的使用上配合客运、财务部门对站车进行
检查，及时查处各种违章，维护站车秩序。
铁道部统一设立部、铁路局、铁路分局三级铁路乘车证监察，由劳资部门主管乘车证
的人员担任，由部统一核发《铁路乘车证监察证》，按照部领导的指示，将严格控制《监察
证》发放数量，铁路局三人，分局二人。在第十五章还对监察人员的职责、守则和监察范围
作了明确的规定。
以上仅就修订中较大的变化作一简要说明，各单位在实施《铁路乘车证管理办法》中，
还会遇到一些具体问题，我们将根据反映，作出明确的解释。
铁道部劳动工资司
一九九四年十一月
附录四铁路运输相关法律法规—
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铁道部劳动工资司文件
劳工〔！〃〃#〕！号
关于印发《铁路乘车证监察管理办法》的通知
部属各单位：
现将《铁路乘车证监察管理办法》印发给你们，请认真执行。
铁道部劳动工资司
一九九五年二月八日
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铁路运输安全管理与成本控制手册
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铁路乘车证监察管理办法
根据部铁劳〔！〃〃#〕！#号文件关于建立铁路乘车证监察制度的规定，为加强和规范
铁路乘车证监察工作，特制定本管理办法。
一、《铁路乘车证监察证》（以下简称《监察证》）是乘车证监察人员的工作凭证。
二、持用《监察证》的监察人员，有权在管内各站以及所属单位对乘车证使用和管理情
况进行监督检查；有权查阅并要求被检查单位或人员提供与监察事项有关的情况及资料；
有权依据《铁路乘车证管理办法》对违章审批、填发、使用乘车证的现象进行查处。
三、铁道部组织铁路局（集团公司）、铁路分局（总公司）乘车证监察人员检查时，凭部
劳动工资司出具的证明，可在监察范围以外的站、车及铁路单位对乘车证使用和管理情况
进行监督检查。
四、乘车证监察人员履行职责时，凭《监察证》可进出车站及有关处所，使用铁路电报、
电话，乘坐旅客列车时免于签证，并可按规定在列车、公寓、招待所食宿。
五、《监察证》只限持证者本人在执行公务时使用，不准涂改或转借他人。调离工作岗
位或办理退休手续时，应将其持用的《监察证》收回，并凭此证办理接替人员的换证工作。
六、《监察证》应妥善保管，如有遗失，本人应写出书面检查，经铁路局（集团公司）劳资
处审核确认，并将有关情况报部劳动工资司进行通报，然后再予补发。
七、乘车证监察人员应坚持原则，秉公办事。凡滥用职权，利用《监察证》徇私舞弊者，
一经查出，将严肃处理。
附录四铁路运输相关法律法规—
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三、铁路运输服务业相关法律法规
铁路货物运输服务质量监督监察办法
第一条为提高铁路货物运输服务质量，贯彻执行《铁路货物运输服务质量标准》，促
进铁路货物运输工作发展，特制定本办法。
第二条铁路运输企业应明确职能部门，负责铁路货运服务质量的监督与检查，并明
确货运服务质量监督人员（简称：货运质量监察，下同），深入基层监督检查，倾听货主意
见；根据人民来信、投诉和举报，调查取证，督办处理相关问题。
第三条货运监督部门的主要职责
！〃监督检查货物运输工作中执行国家政策、法令、法规的情况。
#〃监督检查《铁路货物运输服务质量标准》的执行情况。
〃监督检查货运部门经营行为、收费情况，制止违法、违纪、违规行为。
％〃负责处理、督办铁路货运服务质量方面的人民来信、来访及其他投诉。
&〃负责开展以提高服务质量为核心的社会主义劳动竞赛，组织星级优质货场的检查
评比。
’〃调查、分析货运工作中存在的质量问题，提出改进工作的意见及建议。
第四条货运监督部门和货运质量监察行使下列职权
！〃查阅、调阅站段及相关部门有关货运的文件、记录、票据、表报等业务资料。
#〃参加或召集与货运服务质量相关的调查分析会，有权要求有关人员或单位提供书
面材料。
〃制止违章、违纪和危及运输、人身安全的货运、装卸作业。
％〃对严重影响铁路货运服务质量或因此造成的人员、货物、设备损失的单位和个人，
建议主管单位给予经济和行政处罚。
&〃遇有特殊紧急情况，上级货运监督部门或货运质量监察，有权直接调用下级货运
质量监察进行必要的问题调查，但事后应向被调用单位领导说明情况。
第五条货运质量监察应遵守以下工作纪律
！〃坚持原则，秉公办事，不循私情、廉洁奉公。
#〃注重调查研究，广泛听取意见，实事求是。
〃按政策规定准确行使监督职权，客观公正。
％〃如实向上级反映情况，不虚瞒、不泄密。
&〃执行公务时，出示“货运监察证”。
第六条货运服务质量问题的分类与定性
货运服务质量问题分为：不良反映、一般质量问题和严重质量问题。
！〃不良反映：
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铁路运输安全管理与成本控制手册
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（！）服务、设施不标准不规范，不符合《铁路货物运输服务质量标准》，影响货物运输质
量；
（〃）货运、装卸作业违反作业标准；
（#）装卸违章作业造成货物损坏，直接经济损失一次在
！元及以上不足
％元；
（&）责任货物运到逾期
！天及以内；
（％）违反铁路货运收费有关规定收费累计金额在
！元以上不足
％元；
（’）有路风不良反映。
〃（一般质量问题：
（！）对货主投诉推诿扯皮不认真处理；
（〃）货运延伸服务管理混乱；
（#）装卸违章作业造成货物损坏，直接经济损失一次在
％元及以上不足
！元；
（&）职工（含委托装卸人员）因盗窃、侵占货物被拘留的；
（％）责任货物运到逾期
！天以上；
（’）违反铁路货运收费有关规定收费累计金额在
％及以上不足
〃元；
（））有一般路风事件。
#（严重质量问题：
（！）内外勾结超载装车；
（〃）伪报货物品名，以整化零，票据填记货物重量与实际不符，造成运输收入流失或截
留运输收入；
（#）装卸违章作业造成货物损坏，直接经济损失一次在
！元及以上；
（&）职工（含委托装卸人员）因盗窃、侵占货物被劳动教养或判刑的；
（％）违反铁路货运收费有关规定收费累计金额在
〃元及以上；
（’）部文（电）直接点名批评，性质恶劣；
（））有严重以上路风事件。
第七条货运服务质量问题的处理
！（各级货运质量监察可直接确定不良反映，并对其他质量问题的确定提出建议。一
般质量问题和严重质量问题统由铁路局货运监督部门确定，严重质量问题的处理结果报
部备案。上级货运监督部门可直接对下行使监督职权，也可以对下一级货运监督部门关
于服务质量问题的定性进行质疑，必要时予以纠正。
〃（发生不良反映，责任单位须迅速处理，主管领导作书面检查；！日内向货运监督部
门报处理结果。
#（发生一般质量问题，铁路局通报批评，并处以经济罚款：发生第（％）条罚款
！
元；发生第（#）条罚款
〃元。〃日内货运监督部门报处理结果。
&（�