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报告报送铁道部，有关局将调查意见及分歧写出事故报告报铁道部。
（！）险性事故的调查处理
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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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险性事故发生后，由分局长或副分局长（无分局的由铁路局安监室）组织有关基层单
位的领导干部及分局有关业务分处、安全监察室共同调查分析，查明原因及责任者。由主
要责任单位于事故发生后
！〃内，向分局提出事故处理报告，然后由分局长召开事故处理
会议，对事故责任者作出处理决定，制定防止措施，由责任业务部门（无责任业务部门时为
关系业务部门）主稿文件，于事故发生后
#〃内公布处理结果，并报铁路局安全监察室及主
管业务处备案。
（！）一般事故的调查处理
一般事故发生后，基层单位必须及时进行调查分析，并向分局报告。分局认为有必要
时，应派安全监察室及有关业务分处人员对一般事故进行调查。由有任免权限的单位对
责任者作出处理决定，于
〃内处理完毕，将“行车事故处理报告”报分局安全监察室及主
管业务分处备案。
险性及一般事故如确定为他局责任时，由发生局业务处主拟叙明事故发生情况及原
因，并附原始事故资料一份，经安全监察室会签后，转送责任局主管业务处、安全监察室各
一份。责任局应立即认真分析原因，确定责任者，并按《事规》进行处理。
属于人为破坏性事故及破坏嫌疑事故，由公安部门负责查处。
！％行车事故责任的分类和判定
（&）事故责任分类
事故责任依次划分为全部责任、主要责任、重要责任、次要责任和无责任。负全部责
任和主要责任的影响安全成绩。
（’）事故责任划分
！由于执行《技规》措施不当或贯彻不力，造成行车重大、大事故时，列责任事故。确
属王观上不能防止的事故，列非责任事故。铁道部、铁路局、铁路分局有关部门拟稿发布
的文电，凡涉及有关部门而没有与有关部门协商、会签（不包括因部门间意见不一致，经领
导裁定的问题），造成行车重大、大事故时，定拟稿发文电部门的责任事故；如已与有关部
门协商、会签，造成行车重大、大事故时，根据具体情况确定。
〃设备（包括零、配件）质量不良，造成行车重大、大事故时，除判明产品第一供应者
（工厂、工程物资供应等部门，下同）责任外，列路内该设备主管部门事故。
技术设备的所属部门或管理部门，对设备原因造成的行车重大、大事故不认真分析、
查不出原因的，定该部门责任事故。
因机车构架、车轴、整体车轮、轮箍及车辆大部件（如侧梁、摇枕）断裂，车轴冷断造成
行车重大、大事故时，根据质量保证期、使用寿命和断口等情况分析断裂原因，判明责任单
位。
#凡因自然灾害等原因使工务设备损坏（如塌方落石、泥石流、路基冲刷、路基下沉、
桥涵冲毁等）造成行车重大、大事故时，属于下列情况，列工务部门其他事故，不影响安全
成绩：
（％超过洪水设计频率、最高洪水位、最大降雨量或桥涵最大通过流量，或者虽不超过
以上设计标准，但属于一次洪水期内的局部冲刷或流向改变，将桥涵墩台或路基冲坏。
）％路堑堑顶至铁路一侧分水岭自然山坡上，路外开荒种地、挖渠修塘、砍伐树木、开山
第二章铁路运输行车安全管理事故处理—
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采石、采矿弃碴、破坏植被，经劝阻和积极采取措施进行干预后仍然无效造成铁路设备损
坏。
！〃线路下的岩溶、古墓、古坑道、厚层地下冰热融造成路基突然下沉或陷穴。
#〃由于风、沙、雨、雪等自然影响，以目前科技水平事先无法预测，或虽能预测，但人力
无法抗拒的灾害。
！在新线或已竣工的工程地段发生行车重大、大事故，与工程的设计、施工、科研等有
关时，应视具体情况进行分析，确属上述单位责任的，列设计、工程、科研等部门责任事故。
〃凡因装载加固不良而造成的行车重大、大事故，属货运部门失职而造成的，定为货
运责任事故，影响安全成绩；如确属托运人或自装货物单位的责任，由其赔偿全部经济损
失，可列为货运其他事故，但影响安全成绩。如系托运人自装的车辆，经调查分析，铁路人
员无法检查发现，由托运人或自装货物单位赔偿全部经济损失时的，列为货运其他事故，
不影响安全成绩。
#凡路外单位托运的自轮运转的货物，必须经铁道部指定的铁路有关部门审核检查
其技术状态，符合铁路运输有关规章规定的要求，方可托运。如在运输中由于自轮运转货
物技术条件不符合规定，造成行车重大、大事故时，属于检查范围内的，列审核检查部门的
责任事故；属于审核检查范围以外的，由审核检查部门负责追究，责任单位赔偿全部经济
损失后，方可列货运部门其他事故，不影响安全成绩。自轮运转货物没有办理手续，未按
规定审核检查，没有挂运命令就编入列车，发生行车重大、大事故时，列编入或同意放行的
部门责任。
凡铁路所属部门、单位临时借用（或利用）路外企业单位机车或调车人员为铁路部
门进行调车作业和牵引列车由于路外企业单位机车或调车人员的原因，发生行车重大、大
事故时，均列铁路借用（或利用）部门、单位责任事故。
铁路各部门、各单位，凡以承发包、委托等形式用集体单位制人员或非铁路正式职工，
承担铁路设备施工、维修或生产铁路用零部件和参与铁路营业及铁路行车有关工作等，因
产品、施工、维修质量等原因发生行车重大、大事故时，均列铁路承发包、委托单位责任事
故。
行车设备采用非定点厂产品或不合格产品，因质量问题造成行车事故时，列决定采用
该产品单位的责任。
凡路外企业单位委托铁路有关部门、单位（包括所属集体单位）承担的专用线及其他
设施的维修工作，由于施工维修质量原因，发生行车重大、大事故时，列铁路施工、维修部
门、单位的责任。
％凡因人为破坏造成的行车重大、大事故，在公安部门结案或经公安部门确认系破坏
原因造成时，可列其他责任事故，不影响安全成绩。
若违反国家或铁道部治安、综合治理工作有关规定而造成行车重大、大事故时，列有
关部门、单位其他责任事故，影响安全成绩。
&凡经铁道部、铁路局批准的技术革新项目、科研项目（铁路局批准的项目需报部备
案），应在科研试验基地进行动态试验；必须在运营线上试验时，应有必要的安全措施，在
限定的试验期限内确因试验项目本身原因发生事故，不列行车责任事故；但由于违反操作
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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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规程以及其他人为因素造成的事故，仍列行车责任事故。凡已经正式投入使用的各种技
术设备，发生行车事故时，一律列行车事故。
！行车重大、大事故的发生局不认真组织调查分析，调查资料不完整，列其他责任制
事故根据又不足的，列发生局的责任事故。
行车重大、大事故发生局，如初步判明事故责任系他局责任时，应按规定发出电报通
知有关局参加事故调查处理会议，分析事故原因定性定责；如有异议时，报告铁道部裁定。
如事故发生局没有及时通知有关局参加事故调查处理会议纪要，擅自决定列他局责任，而
他局提出异议时，列发生局责任事故。有关局接到发生局通知后，没有派员参加事故调查
处理，按发生局调查分析意见进行定性定责。如双方不认真调查分析事故，推拖扯皮，经
铁道部裁定，由事故发生局统计事故件数，影响双方安全成绩。
下列情况可列为其他责任：
！〃《事规》中“行车事故报告表”中所列部门以外的铁路部门的责任事故，列其他责任
事故，影响安全成绩。
#〃路外单位责任事故，列入其他事故。列车火灾或爆炸，以及线路上障碍物造成的事
故，判明非铁路责任的，列其他责任事故。
〃特殊情况，经铁道部（铁路局）审查，确定列其他责任的行车重大事故（大事故），是
否影响安全成绩，根据具体清况分析确定。
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％其他规定
！〃责任行车特别重大事故及行车重大事故，影响铁路局、分局安全成绩；责任行车大
事故影响铁路分局（无分局影响站、段）安全成绩。纯属领导责任造成的事故，列领导责
任，影响单位安全成绩。
#〃各部门因违章作业、设备质量或零部件丢失所发生的事故，一律统计在各该部门事
故中，能确定责任的，列责任事故；不能确定为铁路责任的，列该部门其他事故，是否影响
安全成绩，根据具体情况确定。
〃凡隐瞒事故，一经查清，列责任事故，并影响安全成绩。
各铁路局参照行车重大、大事故责任的判定的有关规定处理险性事故和一般事故。
％〃行车事故损失费用的赔偿
行车事故的损失费用包括清理行车事故所发生的一切费用，如工资、机车、车辆和设
备的修复、报废的费用，支付货主和旅客的赔偿费用等。行车事故的损失费用应在事故处
理报告中列出明细表，由事故处理会议按上级安监部门对事故损失费用的承担责任作出
裁决。
负事故全部责任的，承担事故损失费用的
&’’（；负主要责任的承担事故损失费用的
）’（以上；负重要责任的承担事故损失费用的
）’（以下；负次要责任的承担事故损失费
用的
*’（以下。
定其他责任的事故损失费用（不包括路外企业责任的事故），由承担其他责任的铁路
局（或分局）负担；定部门其他责任的事故损失费用，由部门所在的铁路局（或分局）负担。
属于铁路运营部门责任的行车事故损失费用，在铁路运营成本中列支。
尚未验交的工程发生其他非责任事故的损失费用，在建设费中列支。
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第二章铁路运输行车安全管理事故处理—
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确属产品制造部门责任的经济损失费用的赔偿程序为：先由产品第一供应者负责赔
偿，其后由产品第一供应者负责与该设备零、配件或材料供应部门清算索赔损失。
经事故处理会议或上级安监部门作出承担事故费用的决定后，事故损失费用赔偿单
位不得拒付。
（四）行车安全考核指标和事故统计
！〃行车安全考核指标
铁路行车安全是保证铁路正常运输的重要条件，是铁路运输管理水平和各项工作质
量的综合反映，是铁路运输质量的重要指标。目前，全路行车安全考核主要指标有行车事
故件数、行车安全天数、行车事故率和职工死亡事故率。
（！）行车事故件数
行车事故件数指在一定时期（月、季、半年、年度）内，全路、铁路局、分局或站段所发生
的特别重大事故、行车重大事故、大事和一般事故的总件数。事故总件数可以是全部行车
事故的总件数，也可以按事故等级或事故种类分别统计。
（#）安全成绩
安全成绩指铁路局、分局连续安全生产无事故天数。责任行车特别重大和行车重大
事故影响铁路局、分局安全成绩；责任行车大事故影响铁路分局（无分局的影响站段）安全
成绩。安全成绩通常以
！％为一个统计单位，开展百日安全生产无事故活动。
（&）行车事故率
行车事故件数和行车安全无事故天数与行车工作量没有直接关系，较难反映一个单
位在一定时期内运输生产的质量和行车安全管理的水平，而行车事故率是指全路、铁路
局、分局、机务段在一定时期内每百万机车走行公里所摊到的行车事故件数。因而相对说
来，能比较客观地反映一个单位的行车安全状态和管理水平。
（’）职工死亡事故率
职工死亡事故率是一个行车安全的相关指标，它指在一定时期内，某单位每一百万在
册职工总数所发生的职工死亡总人数。
其中，在册职工总人数包括行车职工在内的全部职工人数，而职工死亡总人数则指在
统计期内，因生产和工作发生事故（包括行车事故）所造成的职工死亡总人数。
铁道部对铁路局安全指标考核实行扣分。铁路局发生旅客列车行车特别重大事故实
行“一票否决”；发生责任旅客列车重大事故，每件扣
&分，未发生旅客死亡时，酌情扣减；
除此以外的责任行车特别重大事故和行车重大事故（含责任重大路外伤亡事故），按每百
万机车走行公里事故率
（
！）件考核，失控扣减
！分（按事故率计算的事故考核件数，小
数点后
！位有效数进一，按整数计算）。考核年度内隐瞒行车重大事故的，一经查实，要加
倍计算行车事故件数。
铁路局责任职工死亡事故率按
（&人
*百万名职工考核，失控扣减
！分（按职工死亡
事故率计算的职工死亡考核人数，小数点后
！位有效数进一，按整数计算），考核年度内隐
瞒责任职工死亡事故的按死亡人数加倍计算。
以上考核成绩直接影响铁道部对铁路局资产经营责任制完成情况进行等级评定。
#〃行车事故统计、报告
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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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各单位应备有《行车事故登记簿》，详细记载各种行车事故的发生经过、原因及处理情
况，定期分析总结，认真填写“行车事故处理报告”，对职工进行安全生产教育。
铁路分局安全监察室（无分局的由站段安全室）应将事故发生情况每日报铁路局安全
监察室，铁路分局于月、季、半年、年度后
！〃内，铁路局于月、季、半年、年度后
#〃内做成
“行车事故报告表”逐级上报。铁路局、分局各业务部门于月、季、年度末，对本系统行车事
故进行分析总结，向上级主管业务部门报告，并抄送同级安全监察室。
各级行车安全监察部门负责对行车事故定性定责。上级行车安全监察部门发现下级
行车安全监察部门对事故定性定责不准确时，有权加以纠正。
全路行车事故的统计数字和责任部门，均以安全监察部门的记载为依据。事故涉及
两个以上单位或部门时，应将件数列入主要责任单位或部门。所发生的事故即使定为他
局责任，仍由发生局统计件数。
铁路局所属机车、车辆、人员，在《事规》规定的适用范围以外的铁路线路上作业，及在
铁路所属线路上的机车、车辆、溜入路外线路，造成行车事故，责任属于铁路的，由铁路统
计件数，责任不属于铁路的，不统计件数。路外单位的机车、车辆、人员在铁路所属线路上
作业及在路外线路上作业的机车、车辆溜入铁路线路，造成行车事故，无论责任属于何方，
均由铁路统计件数。路外单位租用铁路机车、车辆，借调的人员发生行车事故时，按双方
签订的合同办理。
每日行车事故件数的统计，由前一日
#％：起至当日
#％：止计算。但填报事故发
生的时间，应以实际时间为准，即以
：改变日期。
凡企业自备车（包括外国车）、路内专用车、检修车、淘汰型车（包括已批准淘汰转入非
运用但还在使用的车辆）发生事故时，应按路内运用的机车、车辆发生事故统计。
未交付运营的工程临管线路发生的行车事故，由铁路局、工程局制定补充规则自行统
计和掌握，但须报部核查备案。
凡经正式验收交付铁路局运营的线路，发生事故后均应统计铁路局事故件数。
在运营线上施工封锁区间发生行车事故，一律按《事规》规定定性、统计和处理。
对发生行车事故后不按《事规》规则及时上报的责任人给予通报批评至行政警告处
分。对延误事故处理、推拖责任、姑息纵容、隐瞒不报或破坏事故现场、阻挠事故调查、做
伪证、不如实反映情况的责任者及单位领导给予行政警告至记大过处分；有犯罪嫌疑的，
提交司法机关处理。
事故调查组工作人员调查中不负责任，致使调查工作有重大疏漏的或索�