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释性文件对环保法律和法规做出说明。这些解释性文件也需
要用很大的篇幅。所以即使是采用了通俗解释的方式仍然需
要用很多时间和精力去了解这些法规。对此，美国环保局还
采取了一种针对性比较强的问答方式向公众普及环保法规。
在美国，间答方式是非常普遍采用的一种介绍和解释说明方
法，英语的缩写是Q&A。用这种方式可以使人们对法规中的
重点产生的某些疑问得到清楚的解答。这样可以解决人们的
实际问题，也达到了普及环保法规的目的。
2。环境立法随着环境政策的演变而演变，由以治理污染为
主转变到以防止污染发生为主。
20 世纪60 年代为了尽快控制污染的扩大，联邦政府从眼
前利益出发，制定了以治理污染为主的环境政策，确定以水
污染防治为重点，采取了一系列法律措施。1969 年《国家环
境政策法》的制定，是美国环境政策、环境立法由以治为主
演变为以防为主的转折点。《国家环境政策法》把环境影响评
价作为联邦政府管理中必须遵循的一项制度。根据该法第 1
章第2 节的规定，美国联邦政府机关在制定对环境具有重大
影响的立法议案和采取对环境有重大影响的行动时，应由负
责官员提供一份详细的环境影响评价报告书。到70 年代末美
国绝大多数州相继建立了各种形式的环境影响评价制度，这
对防治污染有深远的意义。
（三）美国的环保立法
环保立法和其他立法一样，首先由国会议员提出环保的
法案，当这个法案获得国会通过后，将被提交给美国总统给
予批准，一旦该法案被总统批准（有可能被否决）就成为法律。
任何一部法都不是非常详细和具体的，往往需要授权美
国环保局为实施各项纲要制定具体法规。美国环保局制定法
规的过程是一个复杂的过程。其主要特点是公众的参与。公
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众包括厂商、学术界、环保团体以及个人。环保局在听取所
有意见后修改这些法规草案并最终确定下来。在实施整个过
程的每一步，环保局都会登出通知。这些通知包括最初起草
的法规、对公众意见的征求、对公众开放的任何一次法规讨
论会，以及正式法规的全部内容。每年的4 月和10 月，美国
环保局须发表一个全面的报告来阐述该局正在制定和已经完
成了的法规。这些报告同样也是对公众开放的。
（四）环境保护的行政执法与司法
美国国家环境保护局代表联邦政府全面负责环境管理，
是各项环境法案的执行机构，其宗旨是保护人类健康一与环
境。局长由当选总统提名，经国会批准生效，局长为内阁成
员。
为满足管理联邦环境活动的需要，美国环保局规模庞大，
独立执法，权威很高。美国环保局主要包括三部分人员：在华
盛顿总部人员负责各项环境保护政策的制定，大约有6000 人
左右；分布在全美的十个区域办公室人员组织这些政策的具体
实施，监督各个州具体落实各项政策，大约有10000 人左右；
分散在华盛顿以及美国其他各地的美国环保局直属研究人员
对政策的制定进行技术支持，大约有2000 人左右。美国环保
局在执行环境保护政策过程中出现的环境纠纷，包括与企业
和地方政府的冲突，由美国联邦最高法院裁决。
在美国的环境保护管理体制中，除主管环境保护工作的
美国环保局外，其他相关部门也同时分工负责其行政范围内
的环保工作，各相关部门分管的环保工作如下：商业部根据《1
973 年濒危物种法》的授权，拥有激危物种管理方面的行政管
理权。内政部根据《1984 年露天采矿控制和回填法》的授权，
拥有控制露天采矿活动的环境影响的行政管理权；根据《1975
年联邦土地政策和管理法》，该部拥有对其管辖的国有土地的
管理权；根据《1973 年濒危物种法》，该部还在濒危物种保护
方面拥有一部分行政管理权。劳工部根据《职业安全和健康
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法》拥有监督管理劳动场地环境的执行权。运输部对危险废
物运输进行管理。核管理委员会兼顾放射性物质污染的防治。
环保局或州政府在环保执法时有三种可供选择的行动。
这就是行政行动、民事行动、刑事行动。行政行动是环保局
或州政府所采取的不经法庭程序的一种执法行动。一般以警
告和罚款为主要形式，二者可以并处。SPA 还有对被管理现
场检查、监测、抽样、取证和索取文件资料的权力。SPA 的
行政执法，要经过告知、听证、决定生效三个程序方能发生
法律效力。
除行政行动外，环保局也采取必要的民事行动，把违法
者告上法庭。民事行动的主要对象是对环境和公众健康造成
比较严重危害的而且有着多次违法记录的违法者。在民事诉
讼中，代表环保局的是美国司法部的律师。民事执行一般分
为强制令、民事制裁、强制令并处民事罚款、强制执行行政
罚款、对拖欠行政罚款的民事罚款五种形式。
最后一种是刑事执行行为。主要有罚金、监禁和监禁并
罚金三种形式。对累犯者，环境法律规定加重处罚。
（五）法院对政府环境决策的干预
由于政府机构在环境法中发挥十分重要的作用，法院对
其如何牵制就显得十分重要。
1。环境起诉权。即提起诉讼的原告证明其所提针对政府行
为的诉讼符合法院的受理范围，最高法院通过一系列环境案
件的判例对此加以明确，即要求原告指出：所指控的政府违法
行为与原告的环境所蒙受的部分损害之间存在因果关系，这
种损害达到美学方面的程度即可，不需确定原告受到健康或
经济方面的损害。为获得起诉权，原告只需证明“实质上的
可能性”，即对违法的政府行为的司法解决最终会减轻原告的
事实伤害。
2。关于裁决。从程序法意义上说，是否有诉权不等于该问
题适于司法裁决，某一问题只适于司法裁决被称为“可裁决
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性”。最高法院通过判例确定了几乎所有在环境案件中出现的
问题都适用于司法裁决的原则。
3。法律补救。如果原告获得法院判决判定机构违法，原告
有权得到某种形式的法律补救。给予补救时法院的主要职责
是实现法令的目标。比如，为保护濒临灭绝的物种，法院禁
止修建一个已耗去数百万美元巨款的大坝，因为法院判定拯
救濒临灭绝的物种的价值高于一切。
Lesson Seventeen Family Law（第十
七课 家庭法）
一、课文要点与难点
1。fundamental right（第243 页第1 段第2 行）：
基本权利。一般指个人所拥有的、不容侵犯或剥夺的重
要权利。洛克个人主义思想兴起后，基本权利问题日益突出，
其遂被称作天赋人权（natural rights），又常被称为人权（human
rights） 。因而近代资本主义国家的宪法一般都将基本权利载人
其中，使之能够得到最大限度的保护和保障。各个国家的基
本权利的类型会有所不同，但通常包括以下内容：生存权，人
身自由，言论自由，信仰自由，言论和出版自由，结社自由，
参与政治活动权，隐私权，个人自主，受法律平等保护等。
随着社会的发展，总会出现一些新的基本权利，所以基本权
利的范畴并不是一成不变的，而是不断发展和变化的。为了
确保基本权利不被侵犯，不少国家规定法院有权对影响基本
权利的行为进行严格审查，而对于那些已经得到牢固确立的
基本权利，则授权法院可以撤销以此方式得到保护的权利的
任何立法或是政府活动。
2。strict scrutiny（第243 页第1 段第4 行）：
严格审查。指法院在审｝ a1 疑分类（suspect r｝assification）
如种族等是否违反平等法律保护条款（Equal Protection Glaus
e），以及在正当法律程序分析中对政府行为是否侵犯诸如投票
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权等公民基本权利时，用以评价政府行为合宪性的标准。〃St
rict Scrutiny ”一词由美国联邦最高法院大法官威廉·道格拉
斯（William Douglas）于1942 年在一起案件中首次使用。尽管
先前对该标准多有分歧，但今年来美国联邦最高法院对其表
达渐趋一致。该标准要求被诉政府行为必须为实现“紧迫性”
（pelling）政府利益所必需｛necessary）。
3。holding（第243 页第5 段第3 行）：
裁决。法庭就对其判决来说属关键性的法律问题所做出
的裁决，也指法官就庭审中提出的证据或其他问题所做出的
裁决。
4。if that person has minor issue who were not in his c
ustody and whom he was required to support（第244 页第4
段第5 行）：
in one's custody 受某人的监披，这里是指此人有未成年
人的（抚养）问题，他虽然不是该未成年人的监护人，但是却被
（法院判决）需要承担抚养义务。
5urt order or judgment（第145 页第1 段第1 行）：
法庭命令或判决。order 是指法庭或是法官的书面命令或
是指示，既包括最终的判决也可是指诉讼程序中对某些问题
做出的裁决；而judgment 是指法庭对案件各方当事人的权利和
义务是否承担责任问题做出的最后判决，在诉讼实践中，包
括衡平法的判决—decree 与可以上诉的命令或是裁定一rder 。
一般而言，order 主要是对诉讼过程中所产生的次要的或是附
属的问题所作的决定，是对诉讼过程中的某些初步问题做出
的裁决，或是为了推动诉讼的进行而对其中的某个步骤做出
的决定，比如在诉讼过程中对诉讼人提出的诉讼申请（ motio
n ）所做出的决定就是order，举例来说，是否同意被告要求法
庭驳回原告起诉的申请就是一个order 而不是judgmenta
二、练习问题的参考答案
1 。
What is the relationship between the right to privacy
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and the right to freedom of choice in marriage and family
relationships？
The latter lies at the heart of the former。
2，What did the court rule in｝Lvving v。 Virginia？
The court held unconstitutional a statute prohibiti
ng interracial marriage。
3 。What did the court hold in vddie v。 Connecticut？
The Court held invalid a statute making the payment o
f court costs a prerequisite to obtaining access to state cour
ts； as applied to persons seeking a divorce who were unab
le to pay such costs。
4。 What was the Court's decision in oddie predicated
upon？
The Court's decision was predicated upon the fundamen
tal nature of the right to marry or dissolve that relationship；
as well as the monopoly held by the states over the mean
s of dissolution。
5。What was the case of Califano v。 yohst about？
The case was about whether it violated the equal prote
ction guarantee that a disabled person's benefits are terminat
ed； who received benefits as a disabled dependent child of
a deceased wage earner covered by the Act；when that perso
n married someone who was not receiving Social Security b
enefits。
6。What was the Court's opinion in C；alifano'？
The opinion by Justice Stevens for a unanimous Court
found the traditional rational relationship test applicable。
7。 What was the difficulty to the justices in Zanlocki v。
Redhail？
The difficulty was in deciding why the law viol
ated the equal protection clause。
8。 What were the majority opinions in 2ablocki？
The majority opinion was that the permission to marry
statute in ablncki was invalid。 Although it was somewhat
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unclear as to the nature of the right to marriage and the sta
ndard of review used in the decision； it seems to continue t
o recognize marriage as a fundamental right。
9。 What were the concurring opinions in ｝ahlocki'？
Justice Powell concurred in the judgment although he f
elt the majority opinion swept too broadly； and Justice Stew
art concurred the judgment with the reason that the law wa
s not a reasonable means of furthering important state intere
sts。
10 。What were the dissenting opinions in Zablocki？
duly Justice Rehnquist would have upheld the law in Z
ahlocko。 He consistently has taken the position that he Cour
t should only determine whether laws which da not touch u
pon explicit constitutional guarantees hear some rational rela
tionship to legitimate governmental interest。
三、相关知识
在美国，家庭法是调整夫妻关系、父母子女关系的各种
法律规范和司法判例的总和。它涉及的范畴包括：婚姻的实质
与形式；未婚同居；婚姻中的夫妻相互扶持；婚姻中的财产权、
姓名权以及侵权和犯罪行为；配偶的平等权；人工授精、胚胎移
植；收养、遗弃、监护；家庭律师、家庭法院以及调解、仲裁；
离婚的经济后果和财产分配；分居协议等问题。
婚姻家庭关系主要由各州行使立法权和司法权，由各州
的法律进行调整。联邦政府虽然无权在这一领域制定法律，