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委员会内部进行一系列讨论，起草法律条文，将所通过的税
法草案与报告送交众议院批准。草案一经众议院通过，就被
移交参议院，由参议院政务委员会向参议院提出意见。参众
两院的不同意见由协调委员会进行调解。在这个过程中，纳
税人经常雇佣院外活动集团的成员对税法进行评论，以影响
税法的制定。如果议案得到参众两院的同意，最终形成法律
条文，就送总统批准。
最后，经参众两院通过的税法草案送交白宫后，总统考
虑10 天。此间，政府各部门都要对该税法草案进行分析研究，
并提出自己的意见，以备忘录的形式汇集到联邦管理及预算
局，以便总统对税法草案做出最后决定。总统对两院通过的
税法草案有否决权。但如果国会仍有三分之二的多数票通过，
总统的一否决就无效。这个草案就成为正式的税法了。税法
正式成立后，由行政机关的征税机构执行。执行中所引起的
一切争执，由法院按照国会立法的意图，公平判断。
美国有专门的税务法院（Tax Court），它是美国联邦政府
中重要的税务司法机关。1924 年，联邦政府建立了一个税务
卜诉委员会，专门受理纳税人不服国内税收机关决定的上诉。
1942 年，该委员会改名为税务法院，并于1969 年成为联邦法
院系统的组成部分。该法院的基本职权是审理关干拖欠联邦
税的案件。该法院虽然设在华盛顿，但是可以在任何时间于
美国的任何地区开庭。
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Lesson Sixteen Environmental Law
（第十六课环境保护法）
一、课文要点与难点
1。public laws（第224 页第5 段第2 行）：
公法。各种法律体系都将法律划分为公法和私法。一般
认为公法是规范国家、政治团体、政府、政府部门和政府机
构的组织、活动、权利、豁免、责任和义务，以及调整国家
和个人关系的法律。通常包括宪法、行政法、刑法、诉讼法、
社会保险法、税法、教会法、军事法和国际公法等。又称为
“publicstatute〃、“general statute〃，简写为“Puh。 L。”或是〃P。
I。。 ”。
2。funded under a program of grants to States（第225 页
第2 段第2 行）：
由各州获得的赠款项目中的资金资助。
3。relieve the Federal official of his responsibilities（第22
5 页第7 段第1 行）：
结合上下文，此处是指免除联邦官员的责任，而不是减
轻其责任。
4。executive order 〔第225 页Part Two，第3 行）：
行政命令。指总统或其属下的行政机构为解释、补充宪
法、法律、条约的规定，或使宪法、法律或条约的某一规定
得以实施而发布的命令或是规则。该命令只有在《联邦政府
公报》（ Federal Register ）上公布才产生法律效力。
5 。assume the financial costs（第230 页第3 段第1 行）：
承担金融成本。
二、练习问题的参考答案
1 。Why did the Congress make the Ileclaration
of Nation Environmental Policy？
Because the Carigres recognized the profQUnd impact
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of mart's activity on the interrelations of all ponen
ts of the natural en v irvmnent。 particularly the profoun
d influences of population growth； high…density urbanization；
industrial expansion； resource exploitation； and new and
expanding iechnvlvgical advances and recognizing furthe
r the critical importance of restoring and maintaining en
vironmental quality to the overall welfare and developme
nt of man。
2。 What is the continuing policy of the Federal Gover
nment？
The continuing policy is to use all practicable means a
nd measures； including financial and technical assistance； in
a manner calculated to foster and promote the general welf
are； to create and maintain conditions under which man and
nature can exist in productive harmony； and fulfill the soci
al； economic； and other requirements of present and future
generations of Americans。
3。 What does 〃the end〃 mean in Section 101（ b）？
The end means the goal yr aim。
4。 Why is each generation as a trustee of the envi
rvnrnent far succeeding generations‘？
Because the environment belongs to succeeding generati
ons
5。 What will a systematic； interdisciplinary approach d
o？
The approach will insure the integrated use of the natu
ral and social sciences and the environmental design a
rts in planning and in decisionmaking which may have
an impart on man's environment。
6。 What are the main contents of an environmental imp
act statement？
The train wntents are as follows： the environmental i
mpact of the proposed action； any adverse environmental
effects which cannot he avoided should the proposal be
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implemented； alternatives to the proposed action； the rel
ationship between local short…term uses of man's envi
ronment and the maintenance and enhancement of l
ong…term productivity； any irreversible and irretrievable
mitments of resources which would tie involved in the prop
osed action should it he implemented。
7。 What shall the federal agencies do； according to Sec
tion 103？
All agencies of the federal government shall review the
ir present statutory authority； administrative regulations； and
current policies and
procedures。
8。 What is the title of Executive 17rder 12898？
The title is 〃Federal Actions to Address Environmental
Justice in Minority Populations and Low…ine Populations
〃。
9。 The Interagency Working Group on Environmental J
ustice will not report directly to the President； will it？
No； it will not。
10。 Where and when did Mr。 Clintvn sign the Executiv
e drder？
On February 1i，1994，in the White House。
三、相关知识
美国环境保护法随着人们对环境恶化的日益关注而逐步
发展起来，至今已形成厂高度发达和复杂的环保法体系，超
过35DDD 名美国律师专门从事环保业务。以下是对美国环境
保护法的简单介绍。
（一）美国环境保护法的墓本内容
1。大气污染的防治
1970 年颁布的《清洁空气法》大幅度提高了联邦政府的
权威和责任，此后又经过了一系列修正，其主要内容：
第一，责令联邦环保局局长。针对空气污染制定一个《全
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国环境空气质量标准》，且要求各州报送联邦环保局（以下简
称EPA）一份计划说明本州实施、维持该标准的措施。州计划
一经批准，就成了州法律，且具有联邦法律的约束力。对于
新汽车、新固定污染源、新建成现存的固定污染源排放的空
气危险物，要求EPA 建立全国统一的标准。1990 年修正案又
制定一些广泛的有关移动污染源的新规定，使排放标准更严
格。
第二，规定了一些特殊控制政策。比如，“气泡”政策，
把一个工厂当作一个气泡，只要该气泡向外界排出的污染物
总量符合政府按照排放标准计算出来的排污量，并保持不变，
则允许气泡内的同种污染物的各个排放点自行调整，允许甲
点的减量排放来抵消乙点的相应增量。又如，“贮存”政策，
即工厂依法将多余的、固定的排放减少量折成存款，存人银
行成在排放交易中使用。又如，“补偿”政策，根据一个特定
消耗费用为主要参数的罚款公式，计算出企业规避法律所获
得的经济利益，并以此作为对其处罚的基数，企业违法所得
越多，罚款金额越大，以保护守法者在竟争中的利益。
2，水污染的肪治
美国在水污染方面较为重要的立法是1972 年的《联邦水
污染控制法》，至1977 年修订为《清洁水法》。此后，多次修
订。其主要内容包括：
第一，1977 年的《清洁水法》（Clean Water Act）建立了
一系列准则、许可证和强制条例。目标是到1983 年所有水域
可以养鱼，可以游泳；到1985 年全部禁止把污染物排入航运水
域。
第二，制定了一系列标准和实施要求。EPA 提出一个包
含65 种有毒污染物的重点污染物排放规划，要求在1977 年
前，对重点污染物采取目前有效的最佳可行技术排放标准。
最佳可行技术指： “每一种或每一类工业中运行良好的工厂现
在执行的最佳平均值。”要求在1983 年以前颁布每种重点污
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染物经济上可行的最佳适用技术排放标准。最佳适用技术指：
“已经或可能达到的最佳控制和处理措施。”要求在1987 年7
月1 日以前，对非重点污染物也有以最佳适用技术为基础的
排放标准（1987 年《水质法案》对《洁净水法案》补充时，将
该时限延至1989 年）。
第三，规定了许可证制度，即向美国水域中排放污染物
须取得和使用许可证，并公开排放量及污染物性质，由EPA
对其规定强制性的限制。
第四，规定了对大面积非点源污染的控制。非点源污染
包括灌溉回流水、船舰排放污水、海洋机械操作的废水、某
种农业和造林业排放的废水、某种挖泥船排放的废水，要求
各州州长制定非点源污染控制计划。
3。固体废弃物的污染防治
1976 年，美国制定了《资源保护回收法》（ Resourrx Co
nservation and Recovery Act），主要是针对有毒及其他废物的
处理，以全面控制对美国土地的污染。1984 ；1986 年又作了
两次修订。该法确定了两项关于固体废弃物的政策：一是在可
行的情况下尽可能快地减少或消除危险废物的产生，二是尽
量减少固体废弃物的处理、储存和处置对公众健康和环境的
危害。
4。有毒有害物质的污染防治
1976 年，国会通过对有毒物质管理的综合性法案《有毒
物质管理法案》。从整体上，该法制定了三项政策：一是EPA
获得确实充分的数据资料，以判断和评价化学物质引起的潜
在危害；二是根据需要有权采取措施防止化学物质对健康和环
境的危害；三是行使权力要同时考虑到保护技术发展和确保环
境安全的需要。
5。噪声污染防治
美国噪声污染控制方面的主要法律是1978 年《安静社会
法》（它是1972 年《噪声控制法》的修正案），在强调由各州
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地方政府承担控制噪声的主要责任的同时，联邦有必要用全
国统一的方法对工商业经营中所发生噪声加以控制，其主要
内容：
第一，关于噪声标准的规定。EFA 要对于被认为是主要
污染源如建筑设备、运输设备、发动机、引擎以及电机或电
子设备等类产品建立噪声排放行为标准。标准生效后相关产
品的生产者须保证其产品或设备符合EFA 标准。
第二，保留了各州拥有通过许可证的权力，来管理或限
制产生噪声的产品或设备，以控制环境噪声。
第二，关于公民诉讼权。任何人（不含国家）可以自己的名
义对下列人提起诉讼：国家和政府机构在内的违反本法规定的
噪声控制要求的任何人；未履行法定职责的环境保护局局长；
未履行法定职责的联邦航空局局长。
（二）美国环境保护法的特点
1 法规完备具体，立法效率较高，修订比较及时。无论是
自然保护方面，还是污染和其他公害的防治方面，法规的体
系和内容都是比较完善具体的。但由于环保法专业性很强，
法律条文严谨而复杂，普通人操作起来很困难。
阅读美国任何一部环保法律都非易事。几乎每一部都会
有几百页。比如美国《资源保护回收法》就长达456 页，一
部法律中有众多的章节和小章节、条款以及相当多的附录。
没有或仅有一些环保常识的人要完全读懂这些环保法是困难
的。特别是当双方对某些部分解释不同时，双方都非常需要
环保法律师。这充分说明了法律用语的严格以及在对法律条
文进行解释时对资格上的要求。
所有环保法共有的特点，是对法律中的用语有明确定义
和涉及这些用语所需的必要描述。以美国《资源保护回收法》
为例，在该法中有一个专门对于“小量废物排放者”的规定
长达两页多。一个看似简单的用语，在该法中却需要做这样
多的描述，其目的就是为了避免由于定义不清或描述过于简
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单有可能造成的法律漏洞和纠纷。为了使非法律专业者能够
读懂这些环保法，美国环保局常出版一些比较通俗易懂的解
释性文件对环保法律和法规做出说明。这些解释性文件也需
要用很大的篇幅。所以即使是采用了通俗解释的方式仍然需
要用很