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五、和 籴
和籴，是唐王朝向农民强制征购粮食的一种措施。开始时政府于时价外，加价收购农民的剩余产品；其后变为政府强制农民贱价出售粮食，或是政府先收粮食，后给钱；最后变为强征。玄宗开元二十五年（公元737年），因西北边境驻有重兵，地租和营田满足不了军队口粮的需要，于是采用和籴的办法，在关中加价收购粮食。当年因关中大丰收，在东、西畿和籴粟数百万斛。为此，停止运送当年江淮的租谷。政府在关中蓄积了很多粮食。安史之乱后，军费支出浩繁，地方藩镇截留税收，唐朝财政发生困难，乃采取各种办法以增加政府的赋税收入。因此，和籴发生了质的变化，即由和籴变成为强征。
第五工了 隋唐的赋税的管理
一、隋唐时期的财税管理机构
隋唐时期，为了加强中央集权，在中央设立三省六部。国家有关政治、经济、军事等各方面政府措施的制订，审议和执行，都由三省分别掌管。隋代，管理中央财政税收的机构称为度支部。下设度支、仓部、左户、右户、金部、库部等六部。度支掌管全国各大粮仓帐目的出入；左户掌管全国的户口、户籍；右户掌管对全国的公田和私田所收的田租户调；金部掌管全国的度量衡和珠宝物资的宝藏；库部掌管兵器、仪仗等器用。唐代，管理全国税收的最高机构称为户部，负责掌管全国的土地、人口、钱谷、贡赋，即负责管理全国财政的收支。户部下设有户部、度支部、金部、仓部。户部掌管全国户口、田赋、劳役和贡献的费用；度支部掌管全国租赋的帐目；金部掌管珠宝物资的库藏和度量衡事宜；仓部掌管全国各大粮仓的军储粮、俸禄粮等。唐代在开元以后，为了加强对全国各种赋税的征收，在中央机构中还临时增设户口使、租庸使、盐铁使、转动使等官职。此外，唐代于刑部下设比部，专门负责对全国财政收入的审核和监督工作。
隋唐时期中央于三省之外，还设置了许多官厅，其中与财政税收有关的有太府寺和司农寺。太府寺掌管财货廪藏贸易之事。司农寺下设上林署、太仓署、钩盾署、导官署、京都苑。上林署掌管苑圃、园池。太仓署掌管禀藏之事。钩盾署掌管供应薪炭、鹅给、祭祀、燕飨。导官署掌管导择米麦。京都苑掌管宫苑、内馆、园池之事。太府寺下设两京诸市署、左藏署、右藏署、常平署。两京诸市署掌管财货交易；左藏署掌管库藏钱帛、杂彩、天下赋调；右藏署掌管库藏金玉、珠宝、铜铁之属；常平署掌管仓储米粜。
隋唐的地方行政机构分州、县两级，州设刺史，县设县令。地方州县中的财政税收管理机构有户曹司户参军和仓曹司户参军。户曹司户参军掌管户籍、计帐、道路、蠲符、杂徭、逋负等事；仓曹司户参军掌管公廨、度量、仓库、租赋征收等事。县以下设乡，乡以下设里，里理百户，设里正一人，选勋官六品以下或富户充当。里正负责查核户口，编制办理赋税征收事务，是最基层的催督纳税的人员。唐代后期，藩镇割据，节度使割据一方，他们任意截留应上交中央的赋税，以至“户版不籍于天府，税赋不入于朝廷。”造成管理混乱。
二、隋唐时期的赋税管理制度
（一）国库与国王私库的划分
唐初，天下财赋，统归户部掌管。所有收入都纳入太府寺中的左藏库。太府寺定期将出入数字汇总，报告于尚书，然后由刑部中的比部进行审核。太府寺中的左藏库，即是国库，与国王之私库即大盈库是分开管理的。唐玄宗时，王 为户口负役使，他除将租唐正额纳入国库外，其它杂项收入一律归入百宝大盈库，以供皇室私用。也就是说，唐代从玄宗开始，即把一部分应纳入国库的赋税收入，归入到皇帝的私库中去了。安史之乱以后，京师豪将任意侵吞国库的财物，当时第五琦为度支盐铁使，掌管全国财政，不得不建议将国家租赋及全帛财物收贮于皇帝的大盈内库，由宦官负责管理。自此皇室私财与国家财政收入不分，天下财赋尽为人君私藏。主管财政的官吏，不能掌握全国的财政收入，而宦官趁机从中渔利。德宗建中时，根据杨炎的建议，将财政管理之权，重归财政官吏，宫中所用经费由国家财政按数拨给。“凡财赋绋归左藏库，一用旧式，每岁于数中量进三、五十万入大盈，而度支先以其全数闻。”于是国库与国王私库又分开进行管理。德宗贞元时（公元785—794年），户部侍郎裴延龄为取得皇帝的恩宠，于左藏库中分置别库，另贮赢余，以奉国君。唐代地方藩镇和诸道经常向皇帝进献，所得也皆入于私库。总之，唐代国库和皇帝的私库原则上是分开的，国家财政和皇室财政在一般情况下分开进行管理。但有时公私收入不分，每每将国家财政资财入于皇室，造成财政混乱。
（二）赋税管理
隋唐两代，赋税管理较前代有了加强，隋代因立国时间不长，史籍有关记载很少；现将唐代有关赋税管理情况简述如下：
1赋税管理
唐初，加强了计划管理。武德六年诏令：“每岁一进帐，三年一造籍”。县成于州，州成于省，最后由户部汇部。这里面就包括了赋税征计划。
自安史之乱后，由于军费浩繁，新税不断增加。这样，赋税征收的制度遭到破坏。唐代后期，由于藩镇割据，任意截留税款，使中央财政调度不灵，于是对财政收支作了适当调整，将地方所征收的赋税收入，划分为三部分：地方留下一部分，做为本地支用；其余根据中央朝廷的人命令，一部分解交诸道节度使，做为中央在各道的支出；其余部分直接解交京师，做为中央的财赋。这就是唐代的“上供、送使、留州”制度。
在唐代，对赋税计划的执行，有一套比较严格的审核和管理制度。负责对财税进行监督和审核的机构是刑部中的比部。对全国财政收支的审核，当时称为“勾覆”。审核的内容，包括会计帐上的赋税收入、各种经费开支、百官俸禄、公廨本钱、勋官赏赐、贪赃罚没收入、徭役的课征、各种逋欠之物，以及军用物资、器械、和籴、屯田收入等等。京师各仓库，三个月一汇总；在京城的各主管部门按季汇总，交到尚书省。后一季度汇总上报上一季度的收支情况，年度终了一起汇总上报全年的财政收支情况。地方各州县一年一汇总上报本州县的财物收支情况。对有关财产数字，由各州郡长官初审，然后交比部进行审核。比部的审核工作，即使是在安史之乱时，也未中断过。
2国库的管理和监督
唐代，太仓和左藏是国家的两大金库。唐王朝对金库的监督十分重视，负责监督国库的叫做监察御史，后来又改名叫殿中侍御史。殿中侍御史下设的同知东推是负责审查太仓出纳的；同知西推是负责审查左藏出纳的。文宗太和元年（公元827年），规定了御史入库入仓的日期。御史大夫李固曾讲到：过去殿中侍御史，往往空行文牒，不到仓库，动经累月，莫审盈虚，遂使钱谷之司狡吏得行，至于出入，多有欺隐。以后又重新规定，推官必须定期入库进行检查。还规定：“出纳之时，所推制狱有大者许五日一入仓。如非大狱，许三日入仓。如不是出纳之时，则许一月两入仓检校。”综上所述，国库管理到唐代已日臻完善，不仅有执行机构，还建立了审查和监督机构。
第六节 五代十国的赋税
一、政治经济概况
唐代末期，藩镇割据，内乱不息。封建统治集团日趋腐配没落，不断加重对人民的搜刮和掠夺，阶级矛盾日益尖锐。僖宗乾符元年（公元874年），终于爆发了黄巢起义。在唐王朝的残暴镇压下，农民起义遭到失败，但这次起义也动摇了唐王朝的统治基础，加速了唐王朝的灭亡。继唐而起的是五代十国。五代是指当时先后占据中原地区的五个王朝，即后梁、后唐、后晋、后汉、后周；十国是指在江淮以南据地称王的九个小国，即前蜀、后蜀、吴、南唐、吴越、闽、楚、荆南、南汉，外加在太原一带的北汉。五代十国是唐末藩镇割据的延续和发展，这一个时期，是一个大动乱、大分裂的时期，阶级矛盾和民族矛盾都十分尖锐。特别是是北方中原地区，争夺十分激烈，使这一地区遭受很大的破坏。五代十国时期，从公元907年朱温建立后梁开始，到公元960年，赵匡胤建立北宋，共延续了五十三年。
五代后梁为朱温所建，朱温建国后，对于唐朝的积弊进行了一些改革，如减轻租赋，奖励农桑，对百官实行俸禄制等等。但因战争连年不断，军费支出浩繁，因此，巧立名目的杂税很多，增加了人民的负担。后唐系沙陀族酋长李存勖所建，建都洛阳。后唐在庄宗统治时，重用唐室宦官，并仿效唐朝旧制，分天下财赋为内外府，州县上供入外府，做为军国经费；藩镇贡献入内府供皇帝享用。结果，外府入不敷出，而内府财物则堆积如山。庄宗还重用聚敛能手租唐使孔廉，加紧对人民的压榨和剥削，以满足少数人的贪欲。其“峻法以剥下，厚敛以奉上，民产虽竭，军食尚亏。”弄得怨声载道，民不聊生。明宗即位，为了巩固其统治地位，争取人心，下令斩孔谦，凡是孔谦所立的苛敛法，一概废除。并革除了庄过的一些弊政，如禁止诸臣贡献珍品玩物；宫中只留少数宫女、宦官和其它侍奉人员，节约了皇室经费开支。但明宗时，各种苛绢杂税仍然不少。后晋是石敬塘在公元936年把燕云十六州割献给契丹后所建立起来的，后晋时，不仅中央朝廷巧立名目，向人民横征暴敛，地方官吏也巧取豪夺。后为太原节度使刘知远所灭。代之而起的是后汉。后汉王朝的统治只有四年，公元591年，郭威灭后汉，建立了后周。后周时期，为了稳定封建统治，缓和阶级矛盾，加强中央集权，周太祖郭威和周世宗柴荣对国内政治、经济进行了一系列的改革，这些改革措施，客观上顺应了当时社会发展的要求，具有积极意义。
（一）劝课农桑
五代十国时期，由于长期战乱，土地荒芜，人口流徙，民间已是十室九空。为此北周政权积极招还人口，鼓励农业生产。对回乡的逃户给予减免租税的照顾。规定逃亡人户的庄田，允许他人耕种，如逃户在五年内归业，其庄田三分交还一分，三年内归业，其庄田交还一半，这种把荒地和逃户结合在一起的政策，在一定程度上解决了当时土地荒芜与人口流徙的问题，对促进农业生产的恢复，增加国家的赋税收入，起到了重要作用。后周又于显德二年五月，废天下非敕额的佛寺，禁止私度僧尼。使大量的僧尼还俗，为农业生产增加了大量的劳动人手。
（二）兴修水利
唐末五代以来，战争不断，黄河堤坝年久失修，经济发生水灾，严重危害两岸人民的生命财产。后周显德时，世宗曾多次派官吏检查黄河两岸的堤防，组织人力进行修缮，减轻了黄河的水害，保证了两岸人民生命财产的安全，世宗还派官吏到关西疏通泾水，引泾水灌溉农田，以增加农业收入。此外，世宗时还疏通了南北水路，保证了航运，促进了南北经济文化的交流。
（三）均定田租
为了均平赋役，周世宗仿照唐人元稹《长庆集》的均田表，制成均田图，颁发各道并派出三十四人为使者，于诸州检定民田，为均定田租作准备。后因世宗过早死去，均定田租工作没有能全部付诸实施。
（四）减免苛税
五代的统治者，多以搜刮聚敛为要旨，制定了许多非常苛重的税法，搞得民力大困，对社会生产起了破坏作用。后周时，为了减轻民负，稳定社会秩序，对过去的一些苛捐杂税，予以适当的减免。如对后梁以来征收的牛租予以免除。对于后唐以来，在夏秋两税田租中所纳的鼠雀耗，也予以免除。对于每石征收三千文的盐税钱，减征一半。
后周推行的各项改革，对安定中原社会，恢复中原经济起到了积极作用。也为统一全国和抗击契丹的入侵奠定了物质和政治基础。
十国的情况与五代有所不同，十国战争较少，破坏较轻，相对来说，经济比北方发达，财政剥削也不如北方苛重。如南唐初期，赋税较轻。太湖地区的吴越攻权，八十余年间很少有战争发生。国家很重视兴修水利，社会稳定；人民安居乐业，农业生产得到恢复和发展。闽王审知，“起自陇亩，以至富贵，每以节俭自处，选任良吏，省刑惜费，轻徭薄赋，与民休息，三十年间，一境晏然。”后蜀时，“百姓富庶，斗米三钱”。南方各国的手工业和商业也较发达。楚王马殷提倡种茶。闽王审知还特别重视沿海商业的发展，免除商税，鼓励海上贸易，福州成为东南沿海的重要商港。由于南方经济的恢复和和发展，一些小国的统治者逐渐奢侈腐化，对农民的榨取不断加重，苛捐杂税日渐增多。
总之，五代十国时期，是我国历史上一个纷扰割据的时期，政治动荡不安，经济遭到破坏，各国财政制度不统一，杂税繁多，征收无度，人民负担沉重，人心渴望统一和安定。后周世宗，能够顺应社会的发展，缓和阶级矛盾，进行政治经济改革，在一定程度上推动了社会生产的发展，这些，都为北宋统一全国奠定了坚实的基础。
二、赋 税
五代十国的赋税，主要包括田赋、专卖、关市税和各种杂税。
（一）田赋
五代十国的田赋；包括两税和绢帛收入。
1两税及其附加
五代十国时期，田赋沿袭中唐旧制，行两税法，分夏秋两次征收。据《册府元龟》记载：“梁太祖开平元年，即受唐禅，两税税法咸因唐制。”两税的纳税额，是按照土地的多少和田亩的优劣而制定的，史书记载了江南吴国的田税交纳额：上田每顷税钱二千一百文，中田每顷税钱一千八百文，下田每顷税钱一千五百文。两税的起征时间，后唐明宗时，按照各地季节的早晚，规定了起征时间。后周世宗时，明令规定：夏部自六月一日起征，秋税自十月一日起征，“永为定制”，民间便之。
五代田赋，正税之外有省耗，羡余等。省耗，是封建官府借口补偿粮食征纳过程中的损耗而增添的附加税额，随两税一起交纳。省耗开始于后梁，规定每输田租一斛加征省耗一斗。后唐明宗天成元年四月，下令罢输。后汉隐帝时，王章为三司使，对百姓横征暴敛，复令人民交纳省耗，于两税之外，规定每输田税一斛，加征省耗二斗，百姓苦之。省耗的交纳，一直延续到后周太祖即位，才下令“凡仓场、库务掌纳官吏，无得收斗余、称耗”。省耗得以免除。省鼠耗始于后唐明宗时，据文献记载：“明宗一旦幸仓场观纳时，主者以车驾亲临，惧得罪，较量甚轻，明宗因谓之曰：‘较量如此，其后销折将何以偿之’？对曰：‘竭尽家产，不足则继之以身命’。明宗怆然曰：‘只闻百姓养一家，未闻一家养百姓。今后每石加二斗耗，以备鼠雀侵蠹。谓之鼠雀耗。”自此，鼠雀一直延续下去。省陌，后汉时，三司使王章掌管财政，规定百姓向政府交纳钱时以八十文为一陌，官府会出钱时以七十七文为一陌，称为“省陌”。以上各种加耗，多归地方官府，或者落入官吏私囊，残余部分，作为羡余上交中央。除此之外，还有随田赋带征的附加税，主要有农器钱、曲钱、牛皮税和进际税等。（1）农器钱。农器钱是对农民自制农具课的税。后唐明宗长兴二年（公元931年），因官府经营的农具质次价贵，农民不愿使用，改令百姓自铸，官府征收农具税。规定每亩纳农器钱一文五分，随夏秋两税交纳。
（2）曲钱。五代十国时期的酒曲，有时官造，有时许民自造，官府征税，称为曲钱。后唐明宗天成三年（公元928年）规定，诸道州府乡村人口，于夏秋田苗上，每亩纳曲钱五文，一任百姓造曲酿酒。曲钱按田亩计征，分夏秋两季征收。两税之外，再按田亩征收曲钱，曲钱成为田赋附加税。
（3）牛皮税。五代时期，由于连年用兵不息，除去需要大量的军费开支以外，还需要大量的军旅装备，其中牛皮是制造衣甲不可缺少的材料之一。五代各朝都严禁人民私自买卖牛皮，农民的耕牛死后，皮及筋骨要全部交给官府，而官府只付给很少的钱。后唐明宗时，只给农民一点盐，充作牛皮款，后来收了牛皮也不钱；最后，竟至不管有牛无牛，都要强收牛皮税。后汉时规定，凡私自买卖牛皮一寸者，处以死刑。后周太祖广顺二年（公元950年），规定：牛皮税按田亩摊派，凡种庄稼土地，每十顷要交纳连牛角在内的牛皮一张。从而牛皮税也成了田赋附加税。
（4）进际税。五代十国时，吴越创行进际税。史载钱氏占据两浙时，以进际之名，虚增�