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其次让我们看看《和平法令》。《和平法令》是苏联对外政策的第一个法令，列宁起草，在彼得格勒起义的隆隆炮声中于11。8通过。主要内容四点：a； 呼吁立即停战，开始和平谈判，缔结不兼并不赔款的和平条约；b； 宣布苏俄废除秘密外交，将公布沙俄、临时政府签订的全部秘约；c； 呼吁各国人民，特别是英法德三国工人采取坚决果敢行动，结束战争，实现和平。d； 对兼并的定义作了解释。可见，丝毫未谈到和平共处的问题。之后一段时间也未谈到。那么，苏维埃政府建立初期的对外政策究竟是什么？和平共处是何时提出的呢？苏维埃政府建立之初的对外政策是“唤起世界革命”的政策，和平共处的对外政策是在1919底至1920，逐步提出并确立的。让我们回顾一下历史。十月革命爆发前后，由于一战和十革的影响，欧洲各国布满了反战的火种，革命的火种，而且这些火种不断燃烧，越烧越旺。首先是芬兰人民揭竿而起，推翻了资产阶级的统治，建立了芬兰社会主义工人共和国。随后是德、匈发生革命，推翻了霍亨索伦王朝和哈布斯堡王朝。接着，匈牙利苏维埃共和国，巴伐利亚苏维埃共和国，斯洛伐克苏维埃共和国相继成立。在英、法、意等资本主义国家里，政治罢工此起彼伏，游行示威声势浩大，要求停止战争，反对干涉苏俄的群众运动汹涌澎湃，席卷整个西方世界。欧洲大陆出现的这种革命风暴，其气势之凶猛，威力之巨大是前所未有的。就当时形势来看，大有社会主义革命在一系列国家接连胜利之势。面对这种形势，列宁和几乎布尔什维克党所有领导人都认为世界革命的形势到来了。列宁对形势的估计极为乐观，认为“共产主义在全世界的胜利已为期不远了”，“过几个月我们就会在全世界取得胜利”。正是基于这样的形势和对形势的估计，苏维埃政府在建立之初在对外政策上采取了革命攻势，其指导原则是唤起世界革命。对这一点，列宁和布党其他领导人曾有大量的言论。如列宁当时明确地、坚定地说：“俄国革命的最大历史课题就是必须唤起世界革命，必须从我们狭隘的民族革命转向世界革命”。苏维埃政府第二位外交人民委员契切林后来回顾说：“1917底和1918初，我国对外政策的基本特点是革命攻势。对世界革命的迫切期望决定了我国对外政策的方向。当时认为，俄国革命只不过是世界革命的信号。当时苏维埃国家的对外政策，是越过各国政府首脑，直接向各国无产阶级呼吁。无论是那些与当代资本主义政府的阶级本性尖锐对立的行动，还是它的言词，以及那具有强烈鼓动性的攻势，都是特意用来激发各国革命的无产阶级去进行反对帝国主义、反对帝国主义制度的国际革命斗争的”。事实正是如此。苏维埃政府的第一个法令，也即第一个对外政策纲领《和平法令》的真正目的就是要“唤起世界革命”。如法令公开号召世界各国人民，特别是英法德三国无产阶级采取坚决果敢的行动制止战争，实现和平。何谓坚决果敢的行动？即爆发革命，推翻现政府。再如法令宣布苏维埃政府将公布沙皇政府和临时政府缔结的全部秘密条约，此后也确实是这样做的，在两个月中公布了100多个秘密条约、协定，其目的就在于揭露帝国主义奴役、掠夺、瓜分世界的反动本质，以唤起各国人民的革命。此后苏维埃政府在对外关系方面采取了一系列行动，如承认了芬兰、波兰的独立，废除了沙俄政府签订的瓜分伊朗、土耳其等一切秘密条约，目的都在于“唤起世界革命”。由此可见，苏维埃政府成立之初，对外政策的基本原则是“唤起世界革命”。
②提出和平共处；那么，苏维埃政府的对外政策是从什么时间开始转变的？转变的原因何在？苏俄对外政策的转变是从1919下半年开始的。1919。9。23，在《致美国工人》的信中，列宁第一次使用了“社会主义国家和资本主义国家并存的时期”的提法，并且指出，在这个“共存时期”，苏俄“愿意在合理的条件下让出一定的经营权，作为俄国从技术比较先进的国家取得技术帮助的一种手段”。列宁在这里明确提出了社会主义国家和资本主义国家可以同时共存，同时双方可以在合理的条件下发展经济关系，甚至表示苏俄愿意向资本主义国家让出经营权，取得它们的先进技术的帮助。这就和过去的口径大不一样了。已经包含了和平共处的思想。（“和平共处”政策的基本条件内容和三点：①社会主义国家和资本主义国家彼此都能作为独立的一方而共同存在；②社会主义国家和资本主义国家互不侵犯，互不干涉内政；③不同社会制度的国家在互利基础上进行经济联系，发展事务上的往来，把列宁上述言论联系起来，可以看到“和平共处”政策的要点列宁都已谈到，可见列宁在这时已有了“和平共处”政策的初步构想。）“和平共处”政策的正式提出和确立是在1919。12初俄共（布）第8次代表会议和全俄苏维埃第七次代表大会上，这两次大会通过的决议指出“俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国希望同各国人民和平共处，把自己的全部力量用来进行国内建设，使自己在苏维埃制度基础上把生产、运输和社会管理工作纳入轨道”。为了便于证明这一点，我们可以把这两次会议的决议（从内容到文字完全一致，也即党提出，政府通过）和俄共布7大决议作一比较。1918。3俄共（布）七大会议决议写道：“代表大会认为，只有把已在俄国取得胜利的社会主义革命转变为国际工人革命，才是这个胜利能够巩固的最可靠的保证”。“代表大会声明，俄国社会主义无产阶级将用自己的全部人力物力来支持各国无产阶级兄弟的革命运动”。前一个决议要把俄国社会主义革命转变为国际革命，后一个决议则是要和各国人民和平共处；前一个决议强调“用自己全部人力物力来支持各国无产阶级兄弟的革命运动”，后一个决议强调的是“把自己的全部力量用来进行国内建设”。这两种提法泾渭分明，截然不同，反映了党的认识和政策发生了变化。前一个决议表达的是布党和苏维埃政府对世界革命的渴望，表明对外政策的重点是“唤起世界革命”，后一个决议则立足于国内建设，说明党和政府开始把争取实现与资本主义国家的和平共处作为对外工作的重点。由于这是“和平共处”这一概念第一次明确载入党的代表会议和全俄苏维埃代表大会的决议之中，所以可以把这两次大会作为“和平共处”政策确立的标志。之后，和平共处一词开始大量见诸于领导人讲话和党与政府的决议中。1920 。2。18列宁在回答美《纽约晚报》记者的提问：苏维埃对亚洲的政策是什么时，明确回答：“和对欧洲的一样：同各国人民和平共处”。1920。6。17契切林在全俄中央执行委员会上作关于苏英谈判的报告时说：“我们的口号过去和现在始终如一：同别国政府和平共处，不管它们是怎样的政府”。由此可见，在1919底－1920列宁逐步提出了和平共处的对外政策，苏俄政府完成了从“唤起世界革命”到“和平共处”的外交政策的转变。其标志是1919。12党的第8次代表会议和苏维埃七大。2、政策转变的原因：那么，促成列宁提出和平共处对外政策，促成这一重大转变的因素是什么？
①欧洲革命运动的低落。十月革命后，欧洲一些国家的革命运动虽然一度高涨，但形势并没有象列宁和布党预料的那样发展，从1918夏开始欧洲革命运动开始走下坡路。这样，列宁不得不用审慎的目光，对世界革命的形势作重新估计。1919。7列说：“这个7月是最后一个艰苦的7月，我们将以国际苏维埃共和国的胜利，将以这个彻底的巩固的胜利来迎接明年的7月”。但从1919秋季起，列宁的提法就明显不同。列宁开始反复强调：“在全世界，在所有国家中，革命运动”，“进展得比我们希望的慢。各国无产阶级革命的发展很缓慢、很艰难”。1919。12。5列宁在全俄苏维埃七大上说：“就革命发展的速度来说，我们经历了特别艰难的时期，我们体验到，革命的发展在较先进的国家要缓慢得多，困难得多，复杂得多”。1920。3。6列在莫斯科纪念共产国际建立一周年庆祝大会上发表演说时指出：“在革命初期，许多人都存着希望，以为帝国主义战争一结束，西欧就会开始社会主义革命”，然而“实际情况并不是这样，革命并没有以这样快的速度进行，而是象我们过去一样走上了一条缓慢发展的道路”。“我们可以说，在工人更开展、工业更发达、工人人数更多的其他国家中，革命是走着更为缓慢地发展的道路”。可见，正是欧洲革命运动的低落促使列宁和布党重新估计世界革命的进程，进而调整了对外政策，确立了和平共处的对外政策。
②国内经济建设的需要：社会主义革命的目的之一，在于建立起比资本主义更优越的社会经济制度，并创立比资本主义更高的劳动生产率。这就要求无产阶级在夺取了政权，剥夺了剥夺者和镇压了他们的反抗之后，及时地把工作重点从政治、军事方面到经济建设上来。布党最初提出工作重点移转的问题是在1918春，由于随后爆发了大规模国内战争，这次工作重点转移未能实施。1919底，世界革命的形势延缓，第二次武装干涉被粉碎，布党再次开始把工作重心转向国内经济建设。但要进行经济建设，首先必须有一个和平国际环境，其次，由于俄经济落后，经济基础薄弱，必须获得先进国家援助。关于这一点，列宁和布党原来设想借助欧洲先进国家的无产阶级的帮助来建设社会主义的经济基础。即欧洲革命取得胜利后，获得这些先进国家的无产阶级的援助。但当时革命高潮低落，再把希望寄托在欧洲胜利的无产阶级的及时援助上显然已不现实了。因此列和布党不得不重新考虑借助什么力量来恢复经济和建设社会主义的经济基础问题。面对资阶政府仍将在欧洲占统治地位的现实，很自然会考虑，是否可以通过发展与资本主义国家的经济关系来取得苏俄恢复经济和建设社会主义物质基础所需要的资金，先进技术和设备呢？这种可能是存在的，因为从历史上看，十革前俄国与欧洲资本主义强国就有密切的经济联系；从现实看，欧洲资义国家要恢复被战争破坏了的经济，也需要苏俄的市场和原料。可见，存在着从资本主义国家取得资金、先进技术和设备的可能。当然，在双方存在着军事冲突的情况下，这种可能是不会成为现实的。因此需要有一种政策来消除双方的战争状态，来保持双方的和平关系。因此，列宁和布党提出了和平共处的对外政策。从列的许多论述也可看出，和平共处是为了发展经济关系的。这里还有两个问题需要解决。一是1918春，苏俄通过布列斯特和约，退出了战争，开始转入经济建设的轨道。为什么当时没有提出和平共处的对外政策呢？这是因为第一，协约国集团正忙于对德战争，无暇顾及苏俄，苏俄事实上已经有了一个和平的外部环境（尽管这是不稳固的），所以并不存在着制定一种政策去争取和平的外部环境的问题；第二，当时各国反战运动正在高涨，欧洲存在着无产阶级革命的形势，一旦欧洲无产阶级革命胜利，各国资产阶级的统治也就不复存在了，帝国主义战争的危险也就消除了，对苏俄来讲也就不存着用一种外交政策去保持长久和平的问题；第三，如果欧洲无阶革成功了，苏俄就可以借助于欧洲各国掌握了国家政权的无阶的帮助，建成自己的社会主义经济基础。因此，当时苏俄更多考虑的还是如何促成欧洲社会主义革命的胜利，而不是如何争取同资义国家的和平共处。二是既然1919底－1920初苏俄提出并确立了和平共处的外交政策，为何在1920夏还通过向华沙进军来唤起世界革命呢？这是因为，任何一个关系到某一领域的具有全局性的重大政策的变更，从变更开始到转变完成要经过一定的过渡阶段，在这样的过渡阶段上经常会出现处于更迭的两种政策交错发生影响的现象。特别是当时和平共处的政策还遇到来自资本主义国家的抵制，执行起来还困难重重。而红军又获大胜。胜利的形势往往易使人们产生乘胜前进的念头。红军的胜利，对世界革命的热望，使苏维埃政府萌发了利用军事上胜利继续前进，乘势燃起欧洲革命烈火的念头，做出了向华沙进军来唤起世界革命的尝试。尽管确定了和平共处的对外政策；但推进世界革命的心未死，还没有完全放弃世界革命的思想，一旦有机可乘还是要推进世界革命的列宁最讲原则的坚定性与策略的灵活性，十月革命就是这一思想的结果，当时列宁也知道俄国还没有进行社会主义革命的经济基础，但认为既然夺权条件成熟了，为什么不先夺取政权，再利用手中掌握的政权建设社会主义的经济基础？总之，通过上面的分析可以看出，苏俄在建国之初，执行的是唤起世界革命的对外政策，而并非苏联所说的苏维埃政府从成立的第一天起就执行了和平共处的政策；列宁和平共处的外交政策是在1919底——1920初提出并确立的，也并非西方一些学者所说20年代中期以后。但是，列宁尽管提出了和平共处的外交政策，并未完全放弃世界革命的思想，直到他临逝世前所写的最后几篇文章中，也还幻想着唤起东方革命，幻想着苏联要坚持到世界革命的那一天，把世界革命的希望寄托在东方被压迫民族身上。在列宁看来，社会主义国家和资义国家两种社会制度不同的国家不可能永久和平共处，双方的一系列最可怕的冲突是不可避免的，双方的最后决战是不可避免的。列宁之后，从斯大林到赫鲁晓夫，都把和平共处称为“阶级斗争的特殊形式”。他们既坚持和平共处的方针，又推行世界革命的战略。直到1987苏共27大上最终放弃世界革命的战略。但是从二战以后世界历史的发展趋势来看，世界革命的思想是不现实、不实际的，因为资本主义制度仍然具有很强的生命力，它完全可以通过对生产关系的自我调节，来容纳和促进生产力的发展。这一点是马、恩、列都没有预料到的。总之对和平共处政策到底何时提出的问题，还需进一步深入研究，既要全面研究苏俄政府全部对外关系政策文件和外交实践，也要全面研究列宁的有关论述，不可偏废，否则会得出完全不同的结论来。还有和平共处与世界革命的关系问题。
二、苏对外关系发展的三个阶段；1917－1939苏对外关系的发展大致经历三个阶段：
1、1917。11－1920粉碎帝国主义武装干涉推进世界革命时期。其特点是帝国主义各国对苏俄外交上拒不承认，经济上封锁，军事上干涉；苏俄一方面力图推进世界革命，另一方面不得不对付和粉碎武装干涉，保卫新生的红色政权。在此期间，苏虽于1919年底提出和平共处的外交政策，但由于帝国主义坚持外交上拒不承认，军事上干涉的政策，双方无法“和平共处”，仍为战争关系。
2、1921－1933 打破国际孤立地位，实现对外关系正常化，力求和资本主义各国和平共处，进行国内经济建设时期。
在这一阶段，苏俄首先以贸易为突破口，于1921。3和英国签订了贸易协定，争得了英国事实上的承认。在苏英贸易协定的影响下，德、挪、奥、意、丹、捷等国相继同苏俄签订了贸易协定，争得了一批国家事实上的承认。初步打破了外交上孤立的局面。1922年热那亚会议上，苏俄利用帝国主义之间的矛盾，和德签订拉巴洛条约，两国恢复了外交关系，和第一个帝国主义大国实现了关系正常化。1924年英国率先和苏联建交，之后资本主义国家掀起了与苏建交热，到1925年和苏建交的国家增加到22个。1933。11在资本主义大国中，美最后一个和苏建交。苏美建交又掀起一个冲击波，在它的影响下，又有一批国家和苏建交。故，以苏美建交为标志，苏对外关系实现正常化。
3、1933－1939 争取和西方民主国家以及其他国家建立反法西斯的集体安全体系时期。30年代初，在世界经危的打击下，在欧亚形成两个战争策源地。欧、亚两个战争策源地的形成，对苏联的安全造成了严重威胁，使苏联面临两面夹击的危险。同时对世界上一大批国家的安全和利益造成严重威胁。在这种情况下，苏作为当时世界上唯一的社会主义国家，也为了维持自身的安全，从1933－1939大战爆发前夕，为建立集体安全体系进行了艰巨的努力。但是都因种种原因遭到失败，迫使苏不得不转而和德签订互不侵犯条约。
三、三十年代苏联与西方国家为建立集体安全体系的斗争：在这一阶段，苏为建立欧洲集体安全体�