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压力，急需国际人道主义援助。而且，空中打击并没有完全摧毁塞尔维亚的地对空
导弹，正是这些导弹击落了两架美国飞机。
在“联军行动”中，特种部队在巴尔干地区发挥着重要的作用。在阿尔巴尼亚
和马其顿，民间事务部队参加了援助科索沃难民的“希望照耀行动”，队员们与美
国政府的代理机构及国际救援组织合作，广泛开展人道主义援助，为难民营提供食
物、帐篷和药品。在科索沃，常规部队的飞机到达之前，总是特种部队的直升机首
先向难民营投放救济物品。
特种部队同时在科索沃展开了密集的心理战。在塞尔维亚边境，EC…130E 心理
战专用飞机用塞尔维亚语进行广播、传送电视节目。MC…130运输机撒下了数百万张
传单。
mpanel（1）；
在“联军行动”期间，特种部队成功地营救了两名美国飞行员。3 月27日，一
架F…117A隐形战斗机在贝尔格莱德附近被击落，飞行员跳伞，特种部队成功地完成
了营救飞行员的任务。5 月2 日，又一架F…16“战隼”战斗机在塞尔维亚西部被击
落，飞行员同样被特种部队成功救走。这两次行动中，均由MH…53 “低空铺路”直
升机与“黑鹰”直升机相配合，圆满完成了营救任务。两次成功的营救对“联军行
动”产生了深远的影响。
“联合守护行动”
1999年6 月9 日，前南联盟政府同意从科索沃撤军。“联合守护行动”由北约
的“科索沃部队”（KFOR）领导，以确保和约的实施、维护公共安全并提供人道主
义援助。到6 月15日，特种部队加入了在科索沃的美军，为常规部队进行战区侦察、
收集情报。
尽管KFOR的每一个官兵都深知在塞族人和科索沃阿族人之间的仇恨不可能很快
平息，但受波黑局势良好发展的鼓舞，SOF 想要在科索沃尽快取得同样的效果。SOF
很快就成了联合保护稳定部队在科索沃的“真实侦察员”，特种部队担任美军的巡
逻任务，也担任波兰部队和俄罗斯部队的联络员，心理战队员广泛散发用当地语言
写成的传单，警告平民地雷的威胁，特种兵同时监视塞族部队从科索沃撤离，帮助
难民重返家园。
此前参加“希望照耀行动”的民间事务部队队员，现在担负协助重建科索沃基
层组织的工作。他们的第一个任务是建立一个民间… 军队联合委员会，使科索沃逐
步过渡到文职政府。很快，队员们在全省展开了有效的工作，他们帮助管理供热油
料，修复水电供应系统，在首府普里什蒂纳设立了民间的广播电台，以及学校复课
等。他们还作为一个非政府组织的成员，帮助联合国“国际警察先遣队”在科索沃
展开工作。
特别行动联络队，包括与波兰营和俄罗斯旅共同行动的小队，开始在他们所在
的区域进行街道巡逻，一旦发现种族暴行，他们立即召集阿族和塞族人参加的会议
以解决冲突，此外他们还搜寻非法武器窝藏点，在大屠杀发生的地点协助进行战争
罪行的调查。这些队员很快与当地的民众建立了良好的关系，虽然他们没有能够压
制所有的暴力行动，但他们多次化解了紧张对立的局势，而且，由他们亲眼所见写
成的情况报告，帮助领导机构掌握了当地的真实状况。
因为特种兵的语言和文化能力，他们还担负了另一个特殊的任务：担任在科索
沃的阿联酋和约旦部队的联络员。1999年9 月，在特种部队的协助下，这些阿拉伯
部队在科索沃担任了各种任务。
和平行动和解决冲突
“柏林墙”的倒塌是一个象征，自此以后，美国特种部队担负的任务，比冷战
时期更复杂多变，有一个时期，人们认为他们的行动是纯粹的作战任务，但是20世
纪90年代后，非战争性的行动变成了主流。例如，自联合国成立以来，前40年它领
导了13次维和行动，但是，自1994年到1998年，它领导的维和行动是以前40年的两
倍。90年代，尽管维和行动并不是新的事物，但数量之多、行动之频繁、范围之广、
过程之复杂，依然出乎人们的意料。
在这种情形下，特种部队的行动范围更加广泛，如人道主义援助、灾难救援、
非作战撤退、人道主义排雷、维和行动、解决冲突、反恐怖主义、执行制裁等。与
常规部队合作，在这些行动中，SOF 常常在行动中发挥组织者的作用。他们的文化
与语言能力、“军人外交家”的才能以及极高的个人素质，决定了在执行这些任务
中，他们是最佳选择。
“重建生活行动”
因为特种部队的多种才能，在人道主义援助的行动中，他们几乎是自然而然的
选择。最能说明他们非凡才能的是“重建生活行动”。1991年2 月，在“沙漠风暴
行动”即将结束时，伊拉克的库尔德人起来反抗萨达姆的统治，萨达姆的军队对起
义进行了残酷镇压，数十万库尔德人逃向伊拉克北部的山区和土耳其西南部。
1991年4 月，北约欧洲总部开始了“重建生活行动”，阻止伊拉克军队进攻库
尔德人并建立库尔德人的安全区。很快，MC…130E 和其他飞机向伊拉克山区和在土
耳其的库尔德难民空投紧急救援物品。随后，在MH…53J直升机的协助下，特种部队
队员在适当的地方建起了难民营，与难民领导一同分发救济品。民间事务部队制定
了医药援助、食物配发以及日常的难民营活动，然后将其付诸实施。特种部队的医
疗队在难民营巡诊，对难民进行卫生方面的训练，在他们的努力下，难民营的死亡
率显著下降。海豹部队和特别巡逻艇部队队员也为难民营提供医药援助并担任安全
警戒。用散发传单、喇叭广播等方式，心理战部队帮助稳定难民的混乱状况，使他
们相信他们会重返家园。在难民营，特种兵重建了库尔德人的民间基层组织、救济
网络及医疗援助和训练，他们的努力拯救了数千人的生命。
主要行动：1987至今（12）
“人道主义排雷行动”
在近些年的冲突中，冲突各方滥用地雷，这些地雷成为长久埋于地下的危险隐
患。在世界各地，大约埋有1 亿颗地雷，为解决这一灾难，特别行动部队司令部一
直在进行着不懈的努力。1988年，特种部队首次在阿富汗进行了名为“安全道路”
的人道主义排雷行动。当时，前苏联的入侵在阿富汗留下了上千万多颗地雷，由于
这些地雷，数百万难民无法重返家园。第5 特别行动大队派出部队前往巴基斯坦，
到达阿富汗难民营，联合国当时正在进行的“安全道路”行动，演变成为由联合国
和特别行动部队共同进行的人道主义排雷行动。
特种部队的队员面临着巨大的挑战。当时还没有正式的阿富汗政府，他们要与
阿富汗难民、联合国、巴基斯坦及众多的民间组织协调关系。在这种无序的状况下，
特种部队只好建立了人道主义排雷的理论学说，并以此说服上述代理机构。与阿富
汗人合作的过程中，由于各民族、组织间的相互怀疑，经常要求特种部队提供技术
支持的同时，也发挥他们的外交能力。
特种部队在阿富汗建立了训练体系，有近百万人参加过他们的训练课，学会了
如何分辨、避免、标记以及向有关部门及时报告发现的地雷，数千名阿富汗人学会
了如何安全排雷。更重要的是，他们指导阿富汗人如何在没有外界帮助的情况下，
建立自己的排雷体系。他们战胜了一个又一个困难，1991年，特种部队离开阿富汗
之前，阿富汗人已经可以独立地进行排雷行动了。
1993年，特种部队继续与联合国合作，第二次在柬埔寨开始了排雷行动。从那
以后，人道主义排雷行动越来越广泛。他们每一次面临的地区情况都不同，因为地
雷的类型不同（仅在阿富汗就有40多种地雷），与他们合作的组织不同，而且从撒
哈拉沙漠到山区丛林，每一次的地形与环境都有很大的差别。
人道主义排雷计划有三个关键因素：认识到地雷的巨大威胁、勘测和排除地雷、
国家参与。教育平民如何识别地雷，增加他们对地雷的认识，如何安全地离开布雷
区，如何在布雷区做出标记然后立即报告，这些教育大大减少了地雷对平民的危害。
担任这一任务的是第4 心理战队，他们建立了针对不同国家、非常有效的教育内容，
使用从电视到广播等各种媒体、印制T 恤衫、水杯、书包、卡通画等方式，使人们
清楚地认识地雷的危险性。
特种部队建立了地雷勘测、清除的训练体系，SOF 地雷勘测队寻找布雷区，之
后清除地雷，是危险性极大的艰巨任务，所以训练排雷人员是关键所在。特种部队
训练的着重点是“训练教练”，既训练排雷人员的技能，同时也训练他们成为当地
的排雷教练。这样，他们就能最终能建立起自己国家的排雷学校。
与东道主国家合作，民间事务部队在不同国家建立了国家排雷总部。在大多数
国家，由文职官员主管排雷行动。他们与不同部门的政府官员相互协作，预测排雷
行动对当地的政治环境带来的影响，这些政治上的敏感性，对排雷行动是否能顺利
开展并取得成功关系重大。因此，在许多发展中国家，民间事务部队是一个极佳的
选择，他们能恰如其分地把排雷行动与国家的重建和发展计划联系在一起。
1997年，克林顿总统承诺，在2010年以前，彻底消除地雷对人类的威胁。为达
到这一目的，1998年和1999年，特别行动部队司令部的排雷行动次数持续上升，在
1997年，SOF 向14个国家派出了排雷专家，到1999年，增加为28个国家。其中情形
最复杂的是波黑地区，在那里特种部队与联合国、北约“稳定部队”以及每一支不
同民族的部队共同合作，建立起了3 个排雷训练中心。
1998年，SOF 为波斯尼亚的塞族、克罗地亚族和阿族分别训练、装备了1 支教
练骨干队伍，帮助他们开设排雷的课程。SOF 还帮助当地的军队把残破的建筑改造
成训练地，教授他们如何进行排雷训练。到1999年年底，共有500 名排雷人员从3
个中心结业，在这些排雷人员的努力下，一片又一片的波黑土地重新长出了庄稼。
1999年年末，特别行动中央司令部、特别行动太平洋司令部、南方特别行动司
令部和驻欧特别行动司令部都执行人道主义行动，这些部队共组成了5 个特别行动
队、5 个心理战行动营和1 个民间事务营。比如在亚洲的柬埔寨和老挝人民共和国，
特别行动太平洋司令部、第1 特别行动部队、PA 心理战行动营和民间事务部队，
共同与两个国家的政府、联合国和许多非政府组织合作，教育人民认识到地雷的威
胁并帮助进行清除地雷。
mpanel（1）；
调解非洲冲突
1994年，中非的卢旺达发生了大范围骇人听闻的种族灭绝事件，美国很快对这
一暴行做出了反应：国防部的官员前往卢旺达的大屠杀地点进行了调查，访问了难
民，并向国会提交了报告，要求关注这一地区的局势。次年，邻近卢旺达南部的布
隆迪也出现了政治动荡，而且有迹象表明，这里有可能发生几个月前发生在卢旺达
的惨剧。
1995年11月，国防部制定了解决布隆迪冲突的草案，其中心点是训练非洲的维
和部队。他们的计划是训练一支在非洲大陆维持和平的部队，这一计划此后变为非
洲冲突反应部队（ACRI）的核心计划。1996年10月，国防部开始正式实施这一计划。
但是，美国在选择合作国家时是有条件的，这些条件包括民选政府、文职人员控制
军队和人权警察等。美国特种部队、特种兵成为非洲冲突反应部队中的一个核心。
非洲冲突反应部队使用美国以及美国的欧洲盟国的军事设施、装备，训练来自
非洲不同国家的营一级的部队，使这些部队有能力在非洲大陆上执行维和任务。在
北约欧洲总部的指挥下，第3 特别行动队（航空）负责非洲冲突反应部队计划，包
括建立组织及实施训练。在北约、联合国和美国的共同参与下，计划者们建立了常
规的维和策略、方法和程序。在这一原则和标准的指导下，他们对部队进行了严格
的训练，以保证他们能在必要时能有效地执行维和任务。
在第3 特别行动队的指导下，非洲冲突反应部队的训练由两部分组成，首先是
为期60天的高强度训练（个人、排、连、领导和参谋人员训练）。1999年年底，特
别行动队与第96民间事务营、第4 心理战营合作，带领非洲冲突反应部队在塞内加
尔、马拉维、加纳、马里、贝宁等地进行了演习训练。可以预见，这支多国组成的
维和部队将在非洲未来可能的冲突中发挥巨大的作用，而特种部队在其中的作用，
又一次证明了他们是当之无愧的“环球侦察机”。
“CT…43A恢复行动”
在巴尔干进行“联合努力行动”期间，特别行动司令部几次在战区执行任务时，
突然遇到小范围的突发事件。1996年4 月3 日，美国空军的一架CT…43A飞机在克罗
地亚与山脊相撞，机上35名人员全部死亡，其中包括美国商务部长罗·布朗和其他
几位重要官员。特种部队的直升机立即飞往出事地点，那里的地形环境极其恶劣，
在寒冷、潮湿、多雾的山林里，用了4 天时间，特种部队完成了善后工作。
主要行动：1987至今（13）
“利比里亚NEO 行动”
正当这些特种兵处理CT…43A空难的善后工作时，特别行动司令部对发生在利比
里亚的冲突做出了反应。利比里亚的内战威胁到了美国公民和其他外国人的安全，
美国需要迅速派出部队保护美国人的生命安全、保护美国大使馆，执行非作战撤离
行动（NEO ），当时只有特别行动司令部能够派出行动人员和飞机，4 月7 日，刚
刚完成CT…43A善后任务几个小时的特种兵，从克罗地亚到达斯图加特，再乘MC…130H
运输机转道塞拉利昂前往利比里亚。4 月9 日，用空军的MH…53J直升机，特别行动
司令部派出了首批海豹部队，之后，其他一些特种部队也调往利比里亚，共同保护
美国大使馆、组织美国人及其他外国人撤离利比里亚。4 月13日，心理战特遣队到
达利比里亚，随即利用喇叭广播等展开了心理宣传。特种部队很快控制了当地的局
势，到1996年4 月20日，当海军陆战队前来接替他们时，他们已组织了136 名美国
人和1677名外国人撤离了利比里亚。
“消除阴影行动”
1998年秋天，因为内战在蒙罗维亚引起的动乱又一次威胁到了美国大使馆的安
全，特种部队重返利比里亚。9 月18日，正当“卡兰”组织的领导人罗斯沃特·约
翰逊与随从人员正在美国大使馆大门前与美国官员交谈时，政府军朝他们开枪，致
使两名美国官员受伤，约翰逊的四名随从当场死亡。美国人进行了反击，打死了两
名警察。政府军逐渐向他们包围过来，美国人和约翰逊一伙人撤进了使馆的院子。
第二天，利比里亚总统查尔斯·泰勒要求约翰逊投降，并拉开了攻打大使馆的
架势。特别行动司令部派出了12人的观察分析队，由乔·贝克少校担任指挥官，成
员包括一名空军直升飞机飞行员、特种部队的高级官员派特·艾尔斯海豹小队和几
名特种部队的情报专家。9 月21日，观察分析队进入了大使馆。就在他们到达几个
小时后，他们得到准确消息，一支武装部队正准备进攻美国大使馆。贝克少校与派
特·艾尔斯一同制定了防守计划，同时与当时驻扎在蒙罗维亚的一支由尼日利亚军
官领导的非洲维和部队取得了联系。很快，在一个检查站，守卫的士兵拦截了两辆
卡车，车上是一些配备着手榴弹的武装分子，他们正在向美国大使馆的方向行驶。
美国人随即决定把约翰逊及其随从转移到第三国。观察分析队制定出了转移他们的
计划，周密部署，以保证他们的安全。
9 月26日，美国国防部向利比里亚派出了增援部队。特别行动司令部派出“切
努克”号军舰，同时，来自海军第10特别作战队的海岸巡逻舰，载着海军特别行动
部队的作战艇，从西班牙的莱塔直接驶向利比里亚。特别行动司令部派出海军第2
特别作战队的一个指挥控制小队、20名海豹部队队员相配合，两支空军作战指挥小
队、一个空军飞行救护队，他们乘MC…130运输机，在12小时内到达了塞拉利昂的首
都弗里敦。27日，所有的增援部队到达弗里敦。飞机到达后30分钟，“切努克”号
也载着17名海豹部队队员到达了弗里敦港口。除了一部分特种部�