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篇内参，具体反映了这一问题。内参所指，是西南某省的情况实录。
省政府派出由政府办公厅、省国土局、省计委组成的三个土地执法检查组，并邀请省人大参加，对１７个地、市、州土地管理执法情况进行了检查，一举查出近几年来土地管理中存在的问题。
检查组发现，部分领导法制观念淡薄，特别是在经济发展的形势下，片面强调“保证用地”而忽视用地的法律程序，造成混乱现象。有些地区提出开发区管委会“一个公章管天下”，不少建设用地“先上车，后买票”，实际上，是用了地不报不批，“不买票”。
更为严重的是，随意下放土地审批权。检查组查出有７个地、市、州政府行文，下放土地审批权，将地、市、州政府耕地２０亩、非耕地６０亩的法定审批权，一撒手放给县、区；照此办理，县政府将耕地３亩、非耕地１０亩的审批权，放给乡政府。很见效，哗一声，越权批地达３．１７万亩。
占地不用的情况十分严重这个省有各类开发区１７０个，规划面积７６８平方公里，启动面积５７．４平方公里，实际用地４．２万亩，只占规划面积的４％。
内参，我是半年后一个偶然的机会才读到的。内参是反映我国南方的一个大省，一个人多地少，而且经济落后的省的实情。其实，这个省乱占耕地的实际情况比内参上反映的要严重得多。
情况是惊人的！我目不转睛，一字一句，反复读了三遍。我越读心里越沉重，双手像是铸了铅，字里行间，似乎涌现了一双双渴求的眼睛。那是失去土地的农民，在哭泣，在诉说失去土地的痛苦，和没有了谋生手段的忧虑与悲伤。
那些土地，均属于大小城市附近的肥田沃土，绝不是荒山野岭，而是千里平川中的佼佼者，若干年代之前人类的祖先便在那里繁衍、劳作。生活的习性，人类的传统，文化的积淀，一齐倾注其中。对农民来说，那是宝中之宝呀！如今失去了，能不痛苦吗？
更使农民不安的是，那些沃土被圈后，没有充分地利用，去创造经济价值，而是让它静静地躺在那里，让其休闲、酣睡。农民脚下的土地本来就十分有限，一年四季，他们投入了若干劳力，洒下滴滴汗水，辛勤地浇灌耕作，让其活跃起来，为社会创造财富，而今如同沉没海底，让它冬眠。在农民看来，这无疑是犯罪！
起初，我对这份材料有着一种困惑，怅惆之后，又产生一种怀疑感。“实际用地只占规划面积的４％”，这数字可靠吗？
这两位内参的作者，我曾相识。我想，他们已是有着数年记者生涯的同仁，有着极其丰富的采访经验，所反映的情况，不会有诈吧？
不过，我为证实材料的真实性，还是登门去拜访了他俩。
他俩一位年长，一位年轻，都在土地战线上写写抄抄地干了若干年了。他们对土地的那份情感不亚于农民。
同仁相见，十分坦诚。不多时，我们的思绪，我们的追求和良知便融合在一起了。
他俩告诉我，这一问题早在一年前他们就已开始关注了。前前后后，他们深入到一些市地县作了一系列的调查、访问，耳闻目睹，把广大农民的呼声沉入了心底，随后倾注于笔尖。
１９９２年的冬日，他们决心要把情况如实地反映给中央。但他们没有动笔，想等一等、看一看，希望那些当权者、大小施政者能生出点悟性，能产生一点同情心，把土地还给耕耘者。然而不然，已经撂荒的依然荒着，未见觉醒。一些人做蒙昧无知的事，继续仿效着那些狂想一夜之间变成富翁的人。因此，“炒地、圈地”的歪风并未消逝。在这种情况下，他们才撰写出这篇触目惊心的文章。
这里仅仅是反映了一个内陆省的情况。拉开步子，放开视野，再看看长江流域和经济发达的沿海地区，那情况就更令人吃惊了。
对土地撂荒，中央早有察觉，早有指示。１９９２年１２月２２日，国务院办公厅发出了通知：《严禁占用耕地撂荒》，并登在《人民日报》第一版上。
通知讲得透彻清楚。当今，各地在兴办开发区和城镇建设中，占用耕地出现了多占少用、占而不用、闲置撂荒的情况，造成耕地资源的严重浪费。“凡以兴办开发区和城镇建设名义圈而未用的耕地，没有依法办理批准手续，又不具备补办条件的，一律收回，由原农村承包者种植，不得拖延贻误农时。”
然而，中央的精神，被一些人束之高阁，不闻不问，依然我行我素。
闲置土地洒太阳
沿海，是我国经济活跃，起步最早，房地产业发展迅猛的地区。在那里，率先崛起的是新兴城市深圳，随着广州、珠海为主体的珠江三角洲经过几年的开拓与建设，广东地产市场体系的框架已逐步构成和完善。地产市场的发展，确实为广东省的对外开放，加速国民经济发展起到了重要作用。再往后，福州和厦门等几个后起之秀，也是一日千里，高速奋进。
但是，在欣喜的时刻，似乎同时出现了令人担忧的景象。一些地区乱占耕地，造成大量的土地荒芜，情况十分惊人。沿海人口密集，土地珍贵，这意味着什么呢？
１９９３年秋天，笔者顺着波涛汹涌的东海岸，从东至西，沿着漫长的海岸线进行了考察，从福州至厦门，从厦门至深圳，途经蛇口、珠海、广州。这一线，堪称我国起步最早、前途无量，也是“老外”特别关注的经济开发区。几个经济特区，是我国改革开放的几颗明珠。
沿海几大城市的开发是破天荒的。然而在成绩涌现的同时，对土地的浪费也是巨大的。
我所耳闻目睹的情景，令人不安。
９月２１日清晨，东海的天空特别蓝，没有一丝儿云霓。在内陆已是秋风瑟瑟，树木泛黄的季节，可在东海岸边，阳光喷射，海潮涌动，气候炎热。清晨，在一片海啸声中，我们顺着宽阔的公路，从福州向厦门进发。
我乘坐的是中国旅行社的一辆乳白色的大客车。
随着车速的加快，我的视线从茫茫的大海收了回来，注视着车道两旁。
闽南的沿海是一片平坦的海岸，间或有些浅丘出现。土质虽然不太肥沃，但也算是种庄稼的好地方。秋天，那片片稻田，是第二季稻谷收获季节，金灿灿的稻子飘来阵阵稻香。
出了福州城，来到郊外，视野更宽更广。我平视前方，在公路的两旁出现了异样的景象：一片片、一块块被圈的撂荒地。那些撂荒地上，有一种明显的标记，种庄稼的地是桔红色，撂荒地则已经铺上一层厚厚的砂石，变成了白色。
汽车过了福清，进入了农村。这时，我的思绪似乎卡了壳，弄不清那些地为啥会铺上海沙？
福州至厦门的公路，不是“高速公路”，可路面宽阔、平坦，由桔红色、白色、灰色三种颜色组成的板块结构，一直随着奔驰的汽车向前廷伸。
我收住视线，在沉思，这些荒郊野外，没有什么大工厂，也少见挂起什么“开发区”或者集镇建设的牌子，为什么人们要把好田好地铺上砂土，空着、闲着呢？
“喂，先生，你从哪里来？”坐在我旁边的一位年轻人，突然打破了我的沉思。
“四川”
“是成都人吗？”
“对，成都人。”
“哦，我在７０年代末，也去过成都，是出公差。”
“你是福建人了，听你的口音。”
“对，老家是晋江，这次省委调研室举办读书班，我们一行五人去石狮搞社会调查。石狮是我省开放的典型呀！”
“你们对福建的情况很熟悉了。哦，这公路两旁的地为什么铺上石块、砂子呢？那些地，不是很好的吗？种上粮食多好哇！”我冒昧地发问。
他的双眼又重新落在我的身上，上上下下打量一番之后，严肃地说：“这正是我们调查的内容之一。近几年，城里搞改革引进外资，乡下人眼红嘞。他们也迫不及待地四处出击，引…资、搞开发，先把地空起来，铺上砂子，表明我洗耳恭听，他却忽然刹住了话题，摇头。稍停片刻之后，他忧郁地说道：“这作法，无论从哪方面看，都是不对的，他们想的是圈地引资，诱惑外商，实际上，地围起来还是没人光顾。”
我点点头，赞许他的说法。此时，我对他有种异样的感觉。他是个性格开朗、讲真话的人。我不禁详细地扫视了他一眼，只见他西装革履，一表人才，很有一股男子汉的气质。
他见我们志趣相投，更加热情地向我谈起整个福建改革开放的情况。
接着，他发问：
“你是搞什么工作的？”
“搞新闻的。”
“嗬，我后面的这位是你的同仁，他是《福建日报》群工部的编辑。”
我伸出手同他相握。
过了惠安，便是泉州。当旅游车“嘎”一声刹住车轮时，已是午后二时了。
此刻，我更品味到“民以食为天”的妙语。在一家小店，我们狼吞虎咽地吃了两碗面条。尔后，我便走进路边一块铺着小砂子的地里。那块地足有三四十亩。我抓起一把砂子在手上摆弄，这些砂是从海滩上运来的。在太阳照射下变成了白色。
泉州是座小城市，人口不多，建设也一般，没有迹象表明那里有谁投入巨资，办工厂，搞货站；在城周围大块小块的土地上，也没有任何实质性的设施。地围了不少，可全市冷冷清清，只有几处小型建筑在施工。
饭后，省里的那几位同志向南方奔去，我继续向厦门进发。
车越靠近厦门市，仿佛做美梦的人越多。空地荒芜一块接着一块，马尾、集美几大片土地，都晒着太阳，等待外商开发。
长途跋涉。从福州到厦门，汽车跑了整天，全长３００多公里。公路两边除去少数丘陵、山地之外，凡有耕地的地方，两旁几乎都被围上，荒着。究竟何日“凤凰”才飞来呢？
我想，那些地，若外商不来开发，“内商”无力，要复耕，也十分困难。因为熟土被覆盖，铺上的砂石如何除掉？
福建省是全国人均耕地最低的省。在我去采访的前两个月，福建省政府土地官员已经亮出黄牌。据统计，“六五”期间，福建共减少耕地５１．９万亩“七五”期间共减少耕地４１．９万亩；“八五”期间，政府千方百计控制耕地减少。哪能呢？粗略统计，前４年已减耕地２３．４万亩，还有若干越权批地、先占后报、不批不报的土地。目前，人均耕地仅五分多，搞“土地开发”不是造出好土地，而是毁掉大量的优质良田，实在叫人痛心！
福建省土地局的官员说，在使用土地方面，个别地区“未批先用、越权审批”的问题严重。一些县的头头说：“拔掉‘耕地保护区’的牌子，就是拔掉贫困。”有一个县，居然围地要建四五个每个占地千亩以上的高尔夫球场。至今没钱兴建，只好让地空着。
黄牌亮出，能生效吗？
撂荒，从福州厦门，无疑是大片的、突出的。我所经过的另一条线，是从深圳广州。
１０月１日，是共和国的生日，那天早晨，我乘车从深圳到广州。节日期间，许多机关、厂矿的车辆不出门，只有旅游车在路上撒野似地飞驰。由于这段公路正在扩建成高速公路，所以车只好跑跑停停。
这条线，自然比起福州厦门要闹热得多，正在兴建的房产也要多得多。沿途的土质比较肥沃。我走过这条路，已有七八次了。对它比较熟悉。相比之下，此地的自然条件比较好，经济林木郁郁葱葱，柑桔林、芭蕉林、椰林，四处可见。
公路的扩建，科学地占去一些耕地是必要的，无可非议。但这一线的特点，一是围着的荒地多，二是沿着公路两边建起的矮小房屋，搭起的简易棚，许多地段已连成片，几乎找不出空地方。路面扩到哪里，明荒和“暗荒”就延伸到哪里。
广东是个人口大省，６０００多万人，占全国的二十分之一。
１９８５至１９９２年，７年间减少耕地２４８万亩，全省人均面积仅０．５６亩。许多耕地占而不用，成片成片的耕地摆着晒太阳。
记者们的一场赌注
汽车奔驰在高速公路上，车轮的飞速旋转与路面的凸凹不平产生了强烈的摩擦力，发出了轰隆轰隆的响声。
我们一行数人，从四川省乐山市大佛脚下驶出，穿过夹江县，绕过峨眉山市，经过苏轼的故乡－－－眉山县，直奔成都。
那是１９９４年５月２１日的事，四川省国土局组织了七八家新闻单位的记者奔赴长江上游乐山采访。数日返回，归心似箭，１０多天的奔波劳累，大伙都已疲惫不堪，躺在靠背椅上，闭日养神。
车厢内，七八条汉子，此时此刻的神情，早已不是那样火热，那样富有活力，那样健谈了。
我没有睡意，精神特别好。对土地的采访，我早就有这样的奇想，能在各地走一走，转一转，看看全国各地，特别是沿海地区和四川省不多的土地资源，经过第三次抢占后的面貌，究竟是个啥模样儿？
这次采访，让许多市、县领导感到意外，有诸多猜测：“记者们究竟为了啥呢？不会让我们难堪吧？”“搞改革嘛，多占点、浪费点，也是为‘大家’好呀，为了把经济尽快搞上去嘛！”
这次，记者们都是一批关心土地、热衷土地宣传，为土地的忧思而不惜奔波、周旋的“土”记者。我们时刻在关注１２亿人的吃饭问题，关心农业发展动向，曾不辞辛苦，跑田坎，钻农舍，写过许多关于土地、粮食的报道。
我国有限的土地资源，历经数次践踏、磨难后，如今又出现第三次失控，当我们看到耕地被蚕食、锐减，心里不安啊！在巴蜀，我们发起的此次社会调查，旨在为保护耕地声嘶力竭地呐喊！
我们在长途跋涉的调查中，选择了重点，顺着涪江、岷江、宝成路、成渝路，绕着成都平原，及“天府之国”的腹心地带采访。
在党纪党风还不太纯洁的年代，揭疮疤，找岔子，查问题，这样的采访报道，对少数干部而言，如芒在背，心惊肉跳。你批评他们，他们不高兴呀！
但是，作为有良心的、有着高度责任感和使命感的新闻记者，这是他们的职责，不得不去为保护耕地，为人类的生存与发展呼唤！
这种认识上的反差，思想上的距离，在中国这片土地上，始终是存在的，而且矛盾尖锐。它究竟要延续几世几代？难以推测。
“嘟一嘟嘟一”汽车发出一阵轰鸣。冲过了岷江大桥，进入了新津县城。
“嗬，到新津啦！”坐在我身边的小蒋（《房地产市场报》记者蒋锡巧）揉了揉睡意惺松的眼睛，突然吼了起来。
大伙都伸起腰向窗外愗望。
“喂，你们快看，‘土围子’，‘土围子’，一个、二个、三个好家伙，这新津人，也学着外地，把地圈起来，招‘女婿，上门，哈哈哈”快人快语的小蒋，没说完就笑开了。
顿时，车内你一言，我一语，热闹起来了。
“没招到‘女婿’就让它当‘处女’关起来，如今变成‘处女地’。”《西南经济日报》的刘端平操口东北腔，“这些银（人）尽干些蠢事，自己坑害自己”。
“简直是单相思！屁钱没有一分，先把地圈上，找项目。
这这成啥体统！”此刻，四川省国土管理局办公室副主任、宣传大臣戴世荣也按捺不住内心的激动，从肺腑里发出了呼喊。他那紫铜色的脸上，露出了几分忧虑，几分愤恨。他是位“老土地”。１０余年来，他在这条战线上摸爬滚打，为了保护土地，熬白了头发，也写出了不少好文章。
不多时，车驶过新津，眼前出现了一段平坦笔直的路面。此时，一眼望去，两边的“土围子”星罗棋步，一个接一个“喂，诸位，你们看到了，这条路的‘土围子’多如牛毛。上月我从新津到成都，数过一下，共计有７４个。”我下了断语。
“有哪么多吗？”
“老王，是吹牛皮吧？”
“喂，当记者的可别瞎说呀！真实是新闻的生命。”
大家哄起来了。一个劲地嚷我。
“不不不，我是有根有据的，决不是瞎说。”我据理力争。
“什么依据？”
“我数过！那是上月中旬，我从洪雅县采访归来。不信，你们再数。”
有人仍然带着怀疑的目光，向我投来不信任票，而且占了绝对优势。
“赌！”
“对，如果没那么多，老王输了就请大家‘看花盆’（吃火锅）。”来自重庆的小蒋抛出了一招。
“不，吃火锅没味道，输了就到锦江宾馆九楼包一场‘卡啦ＯＫ’，让大家乐一乐。”
“好，我认了。”
我的话音一落，大家目不转睛，全神贯注。七八对眼睛像探照灯一般，扫射着公路两旁的田野。各自在数着，记着新津县至