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中等教育领导权问题，废除教育局，建立了直属议会的“教育委员会”，
解决了初等教育和中等教育的领导权问题，初步实现了英国教育领导体
制的国家化。1902年，又颁布巴尔福教育法案，规定在各郡和郡级市设
立地方教育局，负责地方教育的教育经费、行政领导和教育监督。这一
法案的颁布结束了英国教育管理上长期混乱的状态，使英国形成了国
会、教育委员会和地方教育局相结合、并以地方教育局为主体的教育行
政领导体制。
（2）国家开始重视初等教育及初等教育的发展
英国资产阶级革命时期普及初等教育的主张未能实现，工业革命使
解决普及初等教育的问题更为迫切。这一时期初等教育得到了很大发
展。19世纪初，苏格兰基督教知识普及协会就设有学校290所，学生16000
人。
1834年，英国政府颁布“工厂法”，规定9—13岁的童工每天劳动
8小时或不超过9小时，每天应在工作时间内接受2小时的义务教育。1844
年又对“工厂法”作了补充规定，童工必须交上学证明。1846年“工厂
法”又进一步明确规定“工厂教育是强制性的，并且是劳动条件之一”，
即14岁以下儿童没有接受初等教育，不准到工厂做工。实际上，不少工
厂主并不认真遵守这一法令。但无论如何，“工厂法”规定童工必须受
教育还是有积极意义的。另外，“工厂法”的实施也为英国政府颁布“初
等教育法”奠定了基础。
工业革命的完成和欧美各国经济的发展使英国政府意识到初等教育
对于国家的重要性，1870年英国国会正式颁布“初等教育法”，其主要
内容是：
国家继续拨款补助教育，并在缺少学校的地区设置公立学校。
全国划分学区，由经过选举产生的“学务委员会”来负责监督本学
区的教育工作。
各学区有权实施5—12岁儿童的强迫教育。
承认以前各派教会所兴办或管理的学校为国家教育机关。
学校里的普通教学与宗教分离。凡接受公款补助的公立学校，一律
不得强迫学生上特定的宗教教义课程。
“初等教育法”的颁布标志着英国国民教育制度正式形成。从此，
在英国实施初等教育和强迫教育成为国家的专责。
19世纪上半期，由宗教团体和慈善机构办初等教育的情况更为普
遍。他们自筹资金办学，使劳动人民子女接受一些初步的文化知识教育。
由于缺乏师资，当时出现了一种相互教学制学校，又称导生制学校。
导生制学校是英国牧师倍尔和教师兰喀斯特两人所创造的，故又称
倍尔—兰喀斯特制。方式是：让年龄较大、学习成绩较好的学生充当教
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师的助手，教师先对他们施教，然后由他们去教其他学生。这在一定程
度上解决了师资不足的问题，学生数量大大增加。倍尔——兰喀斯特在
英国风行一时，但持续时间不长，因为这种方式不能给学生以系统的知
识，不能使学生对所学的知识有较深的理解。
由工厂设立童工学校在19世纪初成为紧迫的任务。由于工厂法的颁
布和宪章运动的兴起，为童工争取教育机会成为工人运动的重要目标之
一，工厂学校比较广泛地设置起来，但良好的工厂学校不多，大部分学
校师资不良，学科简单，设备缺乏。
19世纪初，英国开始出现学前教育机构，发起人是空想社会主义者
罗伯特·欧文。他在新拉纳克进行教育实验时，为工人阶级建立了第一
所幼儿园和托儿所。在他的影响下，许多工厂也举办幼儿学校，并于1824
年成立了幼儿学校协会，举办幼儿教育师资培训班。这个协会的活动坚
持近20年。后来幼儿学校被纳入英国学制体系。
英国是一个实行私人办学的国家。1870年“初等教育法”颁布后才
有了公立学校。该法还规定，私人举办的学校经政府核准并受政府视察
者，方为认可学校，否则虽允许其存在，却不予补助，称为私立学校。
这样，英国形成了公、私学校并存的制度，开始了初等教育发展的新阶
段。
（3）普通中学改革和职业技术教育
直到 19世纪前半期，英国中等学校的基本类型还是公学和文法学
校。这些学校的共同特点是以拉丁文和希腊文教学为主，形式主义和脱
离现实生活的倾向非常严重。产业革命以后，这类中等学校不能满足资
本主义发展需要的弱点充分显露出来。这种情况引起了教育界的关注和
批评。1861年，英国议会组织“公学调查委员会”，对当时著名的九大
公学进行调查，提出了改革学校管理的建议，要求增设数学、历史、地
理、近代外语及自然学科等课程。
1864年，英国议会又组织了以丹顿为首的“中学调查委员会”，用
4年时间，对除公学以外的1000所中等学校进行调查，并提出了报告书，
指出中等学校不足，水平不齐，不能满足实际需要等问题，提出了多开
办中等学校和增加学校种类的建议，明确提出按社会阶层的不同开设三
种类型的中学，分别面向大有产阶级子弟、中产阶级子弟和中下层平民
子弟，教学目的和培养目标也各不相同。这是一份露骨的不平等的教育
计划，当时议会未予通过。但它对后来英国中学形式的发展仍有不小的
影响。
从19世纪中叶起，出现了寄宿女子中学和实科性中等学校。这类学
校重视数学、物理、自然、历史、地理、语文和现代外国语的教学，课
程设置与实际生活比较接近，所以发展很快。
1872年以后，为鼓励学校对自然科学学科的重视，政府规定凡能开
设三年自然科学课程的学校，给予特别的补助。这一规定促进了实科学
校、技术学校和普通中学中理科班级的发展。这时，不仅有产阶级子弟
可以上中学，也鼓励一般劳动人民子女进入中学学习，以满足资本主义
工商业发展的需要。在此期间，英国的科学技术教育进展很快，到1886
年有关科学技术学校的学生人数达18万多人。
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（4）师范教育
英国的师范教育发展较晚，直到19世纪中叶才初具规模。这与英国
初等教育发展较迟有关。
19世纪初产生的倍尔——兰喀斯特制带有培训小学教师的因素，被
认为是英国师范教育的雏型。1806年，“兰喀斯特协会”曾提供“培养
青少年基金”，训练了近400名16—18岁的青年，派他们到西印度群岛
和非洲等殖民地学校去充任教师。
1839年，枢密院教育委员会首任主席凯—沙图华兹派人到欧洲其他
国家参观师范教育，裴斯泰洛齐创办师范教育的经验倍受重视。1840年
他以个人名义创办巴特西师范学校，1844年该校交由国会管辖。
1840年，枢密院教育委员会发布文件，规定从国库的教育补助金中
支付取得合格证书的教师的薪金。到1851年，英国已培养出第一批由师
范学校毕业的新教师。
“见习生制度”也是培训师资的一种方法，它类似“导生制”。方
法是从初等学校中选13岁左右的少年作见习生，以校长带徒弟的方式加
以培养，充任校长助手，跟随校长见习学校事务和教学。放学后，校长
还要为其讲授一个半小时的各科讲义。5年期满后可作为助理教员，也可
考入师范学校继续学习。1857年以后，这种个别培训见习生的制度发展
为集体培训制度。到1866年，这种集训已在全国各地举办。
继巴特西师范学校之后，英国还举办了专门培训师资的训练学院，
学习2年，另有1年的教育实习。1879年以后，一些大学也承担了培训
师资的任务，英国师范教育得到了很大发展。
（5）高等教育改革和“新大学运动”
工业革命所引起的经济和社会的变化要求大学研究和讲授实用的课
程，以适应社会经济发展的需要。当时，加强自然科学教学成为一种强
大的潮流冲击着古典主义教育。在这种背景下，高等教育改革势在必行，
“新大学运动”开始兴起。高等教育的改革采取了以下措施：
①在教学的内容方面，主要是反对古典主义，增加自然科学知识，
面向生产。1838年，皇家学院决定设置土木工艺学和机械工艺学课程；
1844年又设立科学综合部。在教学改革中，科学技术成果被迅速引入大
学的课堂。
②对牛津和剑桥两所大学进行了改革。1852年皇家委员会对两校进
行了调查，调查结果对两校极为不满。国会于1854年通过《牛津大学法
案》，1856年通过《剑桥大学法案》，着手对两校进行整顿。整顿后积
弊逐渐清除，有了较大发展。如学生通过竞争考试取得奖学金；不再限
于国教徒才能入学；贫寒优秀生有了入学机会；实业界慷慨解囊，学校
资金增加；教授参加大学管理，学校的官僚习气减轻；学生面向的职业
领域拓宽，更符合社会需要。改革后，两校的规模扩大，学生增加了 4
倍，教授增加了3倍。
③创办了理工大学。为了适应社会生产的需要，使本国产品具有国
际竞争力，使科学技术在国际上处于领先水平，英国开始发展理工大学。
如曼彻斯特欧文学院、纽卡什尔理学院、约克郡理学院等。这些大学都
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把自然科学列入教学计划，特别重视数学、物理学、机械学和天文学。
在教学和研究方面确立了学术自由的原则，鼓励学生进行独立研究，充
分发挥学生的才能和能力。
在19世纪英国高等教育改革过程中，兴起了所谓“新大学运动”。
1826年，首先在伦敦建立了具有民主主义、自由主义精神的“伦敦新学
院”，开设语文、数学、植物学、伦理道德科学、英国法、历史、经济
等科目，尤其重视医学。1829年在伦敦建立“国王学院”，除开设古典
语文、宗教和道德课程外，也开设自然科学、哲学、伦理、商业、现代
外语等。1836年经王室批准，上述两学院合并为伦敦大学，1878年开始
招收女生。
新大学运动推动了地方大学的诞生与发展。19世纪下半期，在一些
工业繁荣、文化发达的城市成立了新大学学院，例如，曼彻斯特、南安
普敦、纽卡斯尔、里兹、布里斯托尔、谢菲尔德、伯明翰、诺丁汉、利
物浦、雷丁和埃克塞特等城市。这些新大学一般都是私立大学，不问教
派、不论男女均可入学。在教学内容方面，都很重视科学、数学和商业。
（6）斯宾塞的教育思想
赫伯特·斯宾塞 （1820—1903年）是英国著名的哲学家、社会学家
和教育思想家，他生于英格兰德比郡的一个农村。父亲、祖父和叔父都
是教师。他7岁入本村小学，10岁到叔父办的中学学习，13岁时因健康
原因辍学，从此结束了他的“正规教育”，他的学识主要靠自学所得。
17岁时他曾作过3个月的小学教师，从而产生了对教育的兴趣。从1842
年起，他开始为英国一些杂志撰稿，并开始深入研究哲学、生物学、心
理学、伦理学、社会学和教育学。他从哲学、心理学和社会学的角度来
研究教育问题，因此他的教育论著有很强的理论性。他发表了《智育》、
《德育》、《体育》和《什么知识最有价值》等教育论文。
斯宾塞能适应当时政治、经济发展的需要和资产阶级的要求，倡导、
论证了学校的科学教育，推动了实科教育的发展。19世纪中期，英国的
学校教育严重脱离工农业生产、科技发展和社会生活的需要，急需改革。
斯宾塞《教育论》一书的出版，从理论上阐明了教育改革的合理性和必
要性。斯宾塞的教育思想可概括为以下几个方面：
①论证了改革旧教育的必要性。斯宾塞在 《智育》一文中指出，各
个时代的教育制度应随同它们共存的各个时代的社会形态的变化而变
化，“旧教育的一套，从它的迷信的教条、严酷的纪律、繁琐的禁令、
虚伪的禁欲主义以及对人为措施的信仰各方面，都同当时的社会制度接
近；同样地，我们现代的培养方法在与上述相反的措施中，就同我们比
①
较开明的宗教政治制度相适应” 。他还敏感地看到，在生产过程迅速科
学化、自然科学为现代生产和生活所必须的历史条件下，英国的公学和
文法学校已失去其现实价值。他大声疾呼要使教育从古典主义的束缚中
解放出来，要使科学进入学校课程之中，科学教育应成为新教育的重要
组成部分，要广泛建立实科中学。
②创立了以科学知识为中心的课程体系。课程体系是斯宾塞教育思
① 斯宾塞：《教育论》，人民教育出版社1962 年，第46 页。
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想的中心内容，他也以课程论专家在教育史上著称。斯宾塞推崇科学知
识的价值，并预言未来“最有价值和最美的科学，就要统治一切”。他
认为知识的价值是由社会需要和教育目的决定的。他批评当时英国古典
中学课程的非实用性、装饰性知识被放在第一位，与生产直接有关的知
识却被忽略了。
课程是整个学校教育的中心内容，教学是实现教育目的的手段。斯
宾塞认为教育的目的是“为完满生活做准备”。他针对当时社会需要，
提出最有价值的知识就是科学，为生活做准备的知识价值最高。在斯宾
塞看来，学习科学是所有人生活动的最好准备，对调节人们的行为具有
无法估量的最大价值，是比其他一切都重要的学习。科学应当立即进入
学校的课程，居于“统治一切”的主导地位。斯宾塞的观点得到教育科
学家赫胥黎和法拉第的赞同和支持。
斯宾塞构建了一个以科学知识为中心的课程体系。他认为， 生理
学、卫生学是直接为保全人自身服务的，应该在课程体系中占有重要位
置；逻辑学、数学、物理学、化学、天文学、地质学、生物学、社会科
学（主要指关于金融和商业贸易的知识）都是与生产和贸易相关、为间
接保存人自身服务的，也具有很大价值，在学校教育中应当受到重视；
此外，他认为，为了抚养和教育后代，必须具备一定的生理卫生知识和
心理学、教育学知识；为了履行公民职责，必须学习历史。为了能在未
来生活中“完满地”度过闲暇时间，文学和艺术知识也是必要的。
斯宾塞清楚地看到当时英国中学和大学课程轻重颠倒、忽视科学学
科的弊端。对于传统的古典人文主义的教学内容来说，斯宾塞的课程体
系是一个革命。
③教学方法应符合儿童心理发展规律。斯宾塞认为古典的、死记硬
背的传统教学方法是违反儿童心理发展规律的。他尖锐地指出：“正确
的知识不讲，而把错误的知识，用错误的办法，按照错误的次序灌输给
学生。”他充分探讨了教育原则和方法问题，归纳起来，他的看法是：
要重视儿童心智发展规律，提倡教学要适应儿童的认识能力；强调培养
学生学习的主动性，鼓励自我教育；强调学习兴趣。
斯宾塞认为，儿童的心智发展是有一定顺序的，教学方法要符合儿
童心智发展的顺序。他提出的具体方法是：从简单到复杂；从易到难；
从具体到抽象；从实验到推理；重视实物教学等。斯宾塞是一个正视现
实、思想敏锐的教育理论家。他看到了工业革命后生产力和科学的发展
对社会生活产生的巨大影响，看到了教育与社会发展和人的生活的密切
联系，努力把科学内容和方法引入学校教育，反映了社会对教育的要求，
客观上