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立州教育委员会和秘书，或称“州教育专员”，或“州学校督察长”。
各州在师资训练、学校物质设备以及课程、教科书和教学方法等方面都
有极大的加强和改进。贺拉斯·曼的报告书和演讲的思想在各地得到延
用甚至升华。可以说，在19世纪中叶，美国公立教育的发展和贺拉斯·曼
的名字是分不开的，他树立了一个里程碑。他是美国第一次教育大改革
的推动者，赢得了美国人民的尊敬。
贺拉斯·曼是个社会改良主义者和人道主义者。他所处的时代和他
所处的具体的国内外环境，使他采取了坚决维护美国资产阶级共和国社
会秩序的立场以及对广大人民真诚同情的立场。他是个教育的行动家，
对教育的诸多理论问题尚缺乏深刻的思考。
4。亨利·巴纳德的教育活动和教育思想
亨利·巴纳德（1811—1900年），美国公立学校运动中的又一著名
教育家，他以贺拉斯·曼为榜样，致力于19世纪的美国普及教育事业，
以“第一流教育家”饮誉全美国。
（1）生平
② 转引自《外国近代教育史》，人民教育出版社1989 年版，第350、351 页。
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巴纳德1811年1月生于康涅狄格州的哈特福德。1830年毕业于耶鲁
大学。在校的最后两年兼任学校图书馆管理员，借此机会博览群书，接
触了当时流行的各种社会思潮，增长了各方面的知识和见解，养成了搜
集资料的爱好。
大学毕业后，巴纳德在宾夕法尼亚州威尔斯博罗的一所中学当教
师。1835年他通过了律师资格考试，到法院工作，并于当年出访欧洲各
国。他深入了解欧洲各地的教育制度和社会状况，受到了裴斯泰洛齐、
福禄倍尔、费伦伯格等人的影响，对欧洲教育家们的理论产生了浓厚的
兴趣。回国后他放弃了律师职业，开始从事教育行政管理工作。
巴纳德从1837年当选为州辉格党议员，到1854年因病退休，一直
从事州一级的教育行政领导工作。1838—1842年担任康涅狄格州教育委
员会秘书，1839年建立该州第一个教师训练班。1843—1849年应邀担任
罗得岛州教育委员会秘书。1850—1854年任康涅狄格州新不列颠的州立
师范学校校长，并兼任州的公立学校督学。1854年曾代表美国出席在伦
敦举行的国际教育代表大会。1855年他倡导成立美国教育促进会，并任
第一任主席。后来他又担任过威斯康星大学校长（1858—1861年）和马
里兰州圣约翰学院院长（1866—1867年）。1867年被任命为美国联邦教
育部第一任部长，一直到1870年。此后他重新投入编辑出版《美国教育
杂志》的事业。到1900年他去世之际，该杂志前后出版30多年，共计
31册。杂志的文章大都出自巴纳德的手笔。为这项工作，他投入了自己
的全部精力和他的价值5万美元的全部财产。为了一心一意办杂志，他
谢绝了许多大学负责人要他去工作的邀请。他还编辑了许多教育专题文
集发往全国各地。报告和文集的侧重点是教育行政管理、教育经费、教
育立法以及学校教学等问题，对美国公共教育的建立和完善起了重要的
推动作用。
巴纳德主编和出版的教育刊物，能从美国当时的教育改革实际出
发，促使人们开阔眼界，借鉴欧洲的教育理论和实践经验；能把国内各
州不同地区和不同时期的教育情况加以汇总和比较，扬长避短，统一思
想。刊物的内容也很丰富具体，大量的资料成为后人研究美国教育和欧
洲教育思想及教育史的重要原始素材。它的重要价值在当时欧美各国教
育界就已被充分肯定。巴纳德以担任重要的教育行政领导职务和编辑著
名的教育杂志而闻名于世。他献身于教育资料的编辑出版事业，为此他
耗尽大量资财，以致于他去世时已经一贫如洗。他是受人敬仰的富有自
我牺牲精神的教育家。
（2）推进公立学校运动的实践活动
康涅狄格州的教育事业在18世纪是很兴旺的，但到19世纪20年代
出现滑坡，主要原因是教育经费不足和学区过小，不利于公共教育的发
展。1838年巴纳德起草了关于建立“州公立小学委员会”的议案，并获
得议会通过。巴纳德辞去议会工作，担任了该委员会的第一任秘书。上
任后他创办了 《康涅狄格州公立小学杂志》，并用年度报告和到各地广
泛游说等办法，宣传普及教育的思想和改善公立学校的计划。通过他的
努力，议会通过了几个教育改革议案，并修订了过去的法令。他在一些
学区组织教师讲习会，建立图书馆，设立夜间学校，以及改善学校设备
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条件等，公立学校的状况出现好转的势头。
巴纳德发展教育的努力遭到了保守势力的抵抗。州长克利夫兰运用
他个人在议员中的影响推翻了1838年建立公立小学委员会的法案，巴纳
德也被免职。对此，贺拉斯·曼非常愤怒和痛心。他说这是“一个罪恶
的时刻”，“由于这一打击，整个康涅狄格州的教育运动，或者更确切
地说，一个开始恢复生机的躯体瘫痪了”。他对巴纳德的工作给予高度
评价，他说：“关于亨利·巴纳德先生，可以毫不夸张地说，如果我们
想找一个更合适的人，我们至少要等到下一代，……这位负责人以无限
的热忱着手履行他的职责，他把时间、才能和资财都贡献出来以履行其
职责。”①
1843年应罗得岛州州长邀请，巴纳德来到罗州专做视察学校、编写
报告等督导性工作。1845年他就任罗州公立学校委员会第一任秘书后，
立即创办杂志，不断宣传普及教育的思想和刊登教育论文，举行教师和
家长座谈会。还在州内建立了许多图书馆，假期组织教师到各地进行示
范教学，学校的设备条件也得到了改善。罗州的公共教育事业跃入全国
先进行列，巴纳德获得了巨大的成功。然而他因劳累过度而病倒，不得
不于1849年辞职。
1851年巴纳德被请回康涅狄格州担任教育领导职务，他采取了一系
列发展普及教育的措施，如重新修订学校规程，限制学区权限，调整教
育经费的分配比例，征收教育税和扩大州统一领导教育的职能等。
他一边从事教育实践工作，一边搜集教育资料，写出了长篇报告《康
涅狄格州公立小学1838年前的立法史》。1855年，他再次因病去职，以
后再未回到直接领导州公共教育的岗位。
（3）关于普及公共教育的思想
巴纳德认为普及教育非常重要，它是一个国家繁荣兴旺的基础。“一
②
个国家的财富是它的有才智的人” 。所以，应该给每一个儿童提供受教
育的机会。每个学区至少建1所公立免费学校。
他认为兴办公立免费学校是保证普及教育实施的最好办法，公立学
校要对所有儿童开放，由公众纳税和管理，州当局也应给予资助。他强
调要改善公立免费学校的物质条件。他要求增加教育税和合理分配经
费。
巴纳德重视提高师资质量。他反复强调学校的关键是教师，教育的
关键是教师，课程的关键还是教师。他强调必须建立师范学校，使之成
为州公立学校制度的一个组成部分。他还提出师范学校应当附设“模范
学校”作为学生的实习场所。巴纳德还认为提高公立学校教师的物质待
遇是保证教师队伍的稳定和提高教师素质的重要条件。
亨利·巴纳德和贺拉斯·曼是同一时代的教育家。实际上他们是承
袭了自华盛顿、杰佛逊以来一些美国政治家和知识界人士的公共教育观
以及欧洲新兴资产阶级的教育思想。他们着眼于美国社会发展的实际需
要，百折不挠地为建立美国式的教育制度而努力奋斗。他们的教育思想
① 转引自《外国教育通史》第3 卷，山东教育出版社1990 年版，第409 页。
② 转引自《外国教育史简编》，教育科学出版社1988 年版，第230 页。
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中也孕含着实用主义的因素。无论如何，他们对美国教育事业的推动作
用是不可磨灭的。
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四、俄国教育
1。19世纪前半期俄国学制的演变
在世界资本主义的发展进程中，俄国是个后起者，它是个长期被封
建农奴制所统治的国家。19世纪初，俄国的资本主义经济逐渐增长，在
国内外各种进步力量的推动下，沙皇政府允诺实行朝政和教育改革。1802
年成立国民教育部，除教会学校以外，原来分属于各机构的所有学校均
由教育部统辖。1803年颁布了《国民教育暂行条例》；1804年颁布《大
学规程》和《大学所属各级学校章程》。这些章程明显反映了法国资产
阶级革命时期某些教育法案和拿破仑教育改革的影响。各级学校都不收
学费，招收学生也不受信仰、身份和社会地位的限制。章程的颁布与实
施形成了俄国的统一学制。它是包括教区学校、县立学校、文科中学和
大学在内的初、中、高级相互衔接的全国统一的学校教育制度。
（1）教区学校
全国分为6大学区，各大学区内的最低级学校是教区学校，设在城
乡的教区中，学制1年，每周上课3天，每天3小时，目的是使学生升
入县立学校。这类学校由地方出资兴办，教授儿童基本的生活和自然知
识，训练简单的读写算技能和进行宗教教育，开设《人与公民的义务》
课，其中一部分儿童可以升入县立学校。
（2）县立学校
县立学校设在各省城或县城，每县至少1所，修业期限2年，目的
是为学生升中学作准备，同时对那些无任何特权的自由阶层的子弟授以
“适合他们身份的和职业上必需的知识”。教学科目与教区学校相连续
并有所扩展，除继续学习神学课和 《人与公民的义务》外，还学习俄语
语法、世界地理和俄国地理、世界历史和俄国历史、算术、初等几何、
物理、自然及与当地经济有关的工艺知识等15门课程，每周上课大约28
课时。这些科目只由2名教师承担。县立学校教师的工资由国家提供，
其他费用由地方负担。
（3）文科中学 （省立学校）
文科中学设在各省会城市，修业4年，目的是为学生升大学作准备；
对那些“希望成为一个品质高尚的人”授以必须的科学知识。开设的课
程有：拉丁语、德语、法语、地理、历史、普通统计学和俄国统计、哲
学初级教程（形而上学、逻辑学、道德箴言）、文艺初级教程（语文学、
诗歌理论、美学）、数学 （代数、几何、三角）、物理学、自然（矿物
学、植物学、动物学）、商业理论、工艺学和图画等20门课程。强调课
程与实际生活的联系，学校要备有实验室、各种教具设备。每周开课30
节，学校教师定额8名，另有1名专职图画教师。县立学校的资金由国
家提供，免费招收各种身份的学生入学。
（4）大学
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大学是国家教育制度的最高一级，招收具有中学文化知识水平的人
入学。大学的目的是培养担负国家各种职务的官吏和教师，招生没有社
会地位的限制。大学的最高权力机关是大学校务会议，下设大学董事会
和学校委员会。每所大学不仅有一定的自治权，如结社、出版、集会的
自由和自行选举校长、系主任、教授等的权利（选举结果要经教育部批
准），而且有管理本学区内各级普通学校的行政权。
俄国教育在领导体制上采取了法国的学区制，全国分为莫斯科、彼
得堡、卡赞、哈尔科夫、维里诺和德尔伯6个学区，上下级学校是一种
隶属关系，上级学校领导下级学校。
俄国19世纪初的教育改革具有一定的进步性，这时建立的教育制度
已带有资产阶级教育制度的某些特征，它规定了各级学校的相互衔接
性，没有限制居民受教育的权利，大学享有某些自治权，教学计划中扩
大了实科知识的范围等。但是这个教育制度实质上还是为封建贵族服务
的。为贵族和官吏子弟设立的中学，经费完全由国家负担，条件非常优
越，学生毕业后可升入大学；而为一般居民开设的县立学校，特别是教
区学校，经费完全由居民负担，学习期限短，教学科目多，学生毕业后，
无法进入中学，政府甚至公开声明不得招收农民子弟入中学。
从1805年起，特别是1812年俄国反拿破仑战争取得胜利后，沙皇
亚历山大二世 （1801—1825年在位）加强了封建农奴制统治，效仿“神
圣同盟”各国的做法，把宗教事务与教育的管理机构统一起来，成立“宗
教事务与国民教育部”，加强了东正教会对学校的控制，突出了教育的
等级性，禁止进步思想的传播。镇压了1825年12月党人起义后，其倒
行逆施更加变本加厉，沙皇政府日益背弃1804年改革提出的各项带有民
主性质的原则，削弱自然科学知识的学习，加强宗教教育的内容。特别
是1828年颁布的《大学所属各级学校章程》，明确规定各级学校为某一
特定等级服务，如教区学校只招收“最低等级的”子女，毕业生不能升
入县立中学；县立学校只招收商人、手工业者、小有产者及平民子女，
毕业生不能升入大学。1828年规程还允许体罚学生，并对各级学校规定
了一套严密的监视制度。1835年沙皇政府又颁布了新的大学章程，大学
中的自治权几乎全部被取消，根本改变了1804年教育改革的进步性质，
并确立了双轨的学校制度，民主和注重实际的中学正式改变为特权阶级
的、古典主义的中学，中等和高等教育系统成了贵族等上层阶级子弟独
享的学校。
2。19世纪中期公共教育运动与学校教育改革
（1）公共教育运动
19世纪中期的公共教育运动是在19世纪中叶革命形势高涨、沙皇政
府酝酿进行自上而下的资产阶级改革的条件下兴起的。当时围绕农奴制
的废存问题，俄国出现了包括政治、经济和文化生活在内的广泛的社会
运动。社会舆论表现出人们对于改变俄国教育落后状况的迫切要求。
教育改革是当时社会运动的一个重要组成部分。革命民主主义者和
其他进步思想家就教育问题进行了热烈的讨论，批判了俄国教育制度的
封建等级性和不民主的教育教学方法，要求尊重儿童人格，发展公民教
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育和女子教育，实现普遍教育；要求建立广泛的国民学校网络和实行高
等学校自治。许多教育刊物和教育研究团体纷纷诞生，例如《教育杂志》、
《俄国教育公报》、《教师》等刊物的创刊；彼得堡、莫斯科和其他一
些城市组织了教育讨论会，在彼得堡成立了教育学会。
从1859年起，在彼得堡、基辅、莫斯科和喀山等地开始出现为成人
学习文化而组织的星期日学校。一些地方自治机构试图设立小学。著名
文学家列夫·托尔斯泰就在自己的故乡亚斯那亚·波良那，为农民子弟
办了一所学校，还帮邻村筹办了几所学校。
讨论教育的文章不仅发表在教育杂志上，而且发表在文学艺术或政
治性刊物上。著名外科医学家尼·伊·皮洛戈夫所写的《人生问题》，
就是在《海洋集》（1856年）上发表的，这充分说明公共教育运动声势
之大。一般认为《人生问题》是公共教育运动中来自俄国公众的第一篇
重要教育