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期高等教育的发展有两个特点：一是追求实用原则，从工商业发展的需
要出发，广泛兴办农工学院；二是注重学术水平的提高，努力发展专重
学术研究的大学。
①农工学院的突起。美国国会于1862年和1890年两度通过议员毛
雷尔提出的教育议案，旨在资助开办农工学院 （亦称赠地学院）。法案
规定：由联邦政府按各州参加国会议员名额的多寡拨给土地，举办农工
学院。各州每有国会议员1人，联邦政府拨给公共土地3万英亩，并将
出卖这些土地的收益作为开办农工学院的基金。议案经总统批准，成为
法律。
农工学院一般修业4年，培养工农业发展急需的专业人才。在内战
期间就有一批农工学院诞生，著名的麻省理工学院就在这时建立。按照
议案规定，利用联邦政府拨地独立设置农工学院的有28个州；宾夕法尼
亚、密执安和马里兰等州则把联邦所拨土地转给已设置的农业学校；伊
利诺斯州则成立工业大学；有15个州在州立大学内增设农工学院。到 19
世纪末，全国农工学院发展到69所，有的农工学院后来发展成为美国的
一流大学。
农工学院开设工业、农业等专业科目，注重联系实际，鼓励学生在
寒暑假参加农业生产，为农民举办讲习班。另外，富有实用价值的家政
专业也受到重视。农工学院的毕业生受到各生产部门的普遍欢迎。
1890年，国会再次通过毛雷尔法案，规定联邦第一年补助各学院
15000元，以后逐年增加1000元，直到每年补助25000元为止。法案还
规定南部17州需革除歧视黑人的积习，否则须另为黑人设置水平相同的
农工学院，不然就中止补助。这一措施有力地促进了农工学院的发展。
农工学院的发展也遇到许多困难和问题。有的州将拨地廉价出售，
没有利用拨地去建立农工学院。按各州议员多少拨地，进一步加大了各
州之间的贫富差距。另外，专为黑人设立学院，人力财力都有困难。新
学院标榜面向工农，本应免费或廉价，事实上学费不断增多，家长难于
负担。教师缺乏实际专业知识，也是办学中的大问题。这种情况到19世
纪末大有改变。农工学院的开办和发展在美国高等教育的结构和课程设
置方面产生了重大影响，并促使美国高等教育与欧洲高等教育传统分
离，从而形成美国特色。
②约翰斯·霍普金斯大学的创立。1876年，约翰斯·霍普金斯大学
创立。它是受德国启发和适应美国学术发展的需要而出现的新学府，它
代表着面向学术建设的高等学校的成长方向。它的诞生开创了美国高等
教育的新局面。
约翰斯·霍普金斯大学的首任校长是吉尔曼。他毕业于耶鲁大学，
在哈佛大学读过研究生，考察过欧洲诸国教育，担任过加利福尼亚州立
大学校长，1875年被聘为新开设的约翰斯·霍普金斯大学校长。他上任
前专程到德国考察，学习他们创校和管理学校的经验。吉尔曼标榜人才
主义，认为无高明学者不会办成高水平的学府，曾从德国邀请著名教授6
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人。他还标榜培养天才。这所大学的确人才荟萃，许多人后来成为著名
的学者和政治家。1926年的一项调查披露，在1000名美国杰出的科学家
中有243人毕业于该校。美国总统威尔逊和实用主义教育家杜威都曾在
该校就读研究生。吉尔曼任校长25年，苦心经营，使约翰斯·霍普金斯
大学在美国高等院校行列中后来居上。
由于权威学者济济，霍普金斯大学设置了许多授予学位的科系，引
进了许多水平高深的新科目，自然科学倍受崇尚，古典学科和社会学科
也得到了相应发展，并建立了选修制。它开设的课程不重复其他学院已
有的东西，而是适应美国在专门学问领域的需要。该校的重要特点是把
经费主要用于教学科研，校舍很简朴。一位参观者谈他的观感时说，该
校“对于科研，不惜巨万；对于外表，分文不舍”。该大学是美国南北
战争后到第一次世界大战期间研究生教育革新的代表，被人们称为真正
与“大学”名称相称的大学，并使大学成为“研究生院”的同义语。它
的哲学科为其他高等院校提供了合格的师资。许多院校都模仿它进行了
改革。19世纪末在美国开办的霍普金斯式新大学还有克拉克大学、芝加
哥大学等。哈佛、耶鲁、哥伦比亚、普林斯顿等一些老牌学院，也纷纷
进行改革，办成了大学。它们在办学原则上强调“学与教的自由”，认
为学校是自由从事科学研究的场所；在教学方法上强调专业训练和专题
研究；在组织结构上，依照德国设文理研究生院，设哲学博士学位。霍
普金斯大学开创了一代学术新风，使美国高等教育出现了一派新景象。
③实行选修制。学院本科生课程采用选修制是美国高等教育的一项
革新。修什么课程由个人自由决定，而不由课程设计者决定，可以培养
自主精神；选修制可以适应个人的能力和爱好，使学生对课业更努力，
学得更主动。哈佛大学是这种制度的发祥地。选修教学计划分为以下几
种：第一，自由选修制，其课程全部选修，所选学科不受限制；第二，
课程的一半必修，一半选修；第三，“主修辅修”制，即学生从3年级
开始选择一个学业领域作“主修”，另一个作“辅修”；第四，采用“分
组制”，把课程按科学、哲学、历史等“分组”，要求学生按这样的“分
组”来选修课业，可选一组，亦可选一组以上。在哈佛大学，学生挑选
学科不受任何限制。
这种选修制在普通中学也有所推广。它有积极的一面，但也出现了
一些学生选课“舍难求易”的倾向。
近代美国的教育体系，基本上源于英国，而不同于英国；仿行德、
法，但又不拘于德、法。美国在自己的工业化过程中，走出了一条依据
国情、讲求实效、学习先进、创新改革的“美国式”教育改革道路。
（3）黑人教育
南北战争以前，美国黑人没有受教育的权利。南北战争使400万黑
人获得解放，成为自由民。南北战争以后，黑人公民的教育问题成为美
国南部地区以及全国的一个重要问题。围绕黑人受教育权利的问题曾展
开一场激烈的斗争。
对于黑人和白人是否同上平民学校，争论很大，有人公然反对通过
教育提高黑人素质。种族主义者坚决反对黑人接受教育。1847年，马萨
诸塞州高级法院明确裁决，认为给黑人开办“分离但平等”的学校是合
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法的。这给学校种族隔离开了绿灯。1865年3月，美国国会成立难民、
自由民及被弃土地局，统称自由民局。在自由民局主持下，加强了黑人
学校教育的管理。1865—1867年间，联邦政府给南部教育投资500万美
元，但由于自由民局的行政管理权掌握在北方白人手中，其初期工作有
很大的盲目性，联邦参与南部教育，未有取得地方和私人的支持，收效
甚微。另外，在南部教育方面，慈善机构提供了相当的经费，主要用于
建立公立平民学校、培训黑人教师和加强工业教育方面。
尽管联邦最高法院宣布了“分离但平等”的原则，实际上黑人教育
比白人差得多。黑人学校学期短，经费少。1900年，南部学生平均在校
期限不满100天，只为新英格兰的1/2，并且只有1/3学龄儿童入学。1900
年按每个儿童平均计算的年度开支情况如下：弗吉尼亚州为9。7美元，
北卡罗来纳州只有4。34美元，而马萨诸塞州则高达37。76美元。为争取
黑白种族合一的学校，有过种种努力，但都失败了。“分离但平等”的
原则，分离是事实，平等只不过是一个口号。
黑人教育领袖布克·华盛顿（1856—1915年），曾在亚拉巴马州特
斯基吉市开办特斯基吉专科学校，并任校长。他领导了特斯基吉运动。
从19世纪80年代开始，这一运动在提高美国黑人的技艺，增进黑人就
业机会方面，做出了很大贡献。黑人牧师沃克对黑人教育也做出了积极
努力。 1903年他出席全国教育协会，提出了满足南部黑人教育的3点
计划：第一，建立更好的公立学校系统；第二，扩大对群众的手艺和职
业训练；第三，建立高级师范学校及培养教师、领袖人物和专业人员的
学院。华盛顿和沃克认为，只要有了农村正规的公立学校，有了生命财
产的保障，南部黑人就很容易成为这个区域经济复兴的重要力量。
3。贺拉斯·曼的教育活动和教育思想
贺拉斯·曼 （1796—1859年），19世纪上半叶美国著名的教育家，
是美国公立学校运动的主要领导者，被誉为美国“公立教育之父”。
（1）生平
贺拉斯·曼生于马萨诸塞州富兰克林的一个农民家庭，13岁丧父，
由母亲抚养长大。他20岁时入布朗大学，学习法律，成绩优异。1819
年从布朗大学毕业后，留校作辅导教师两年。1823年通过了律师资格考
试，开始从事律师工作。1827—1837年，担任马萨诸塞州议会的众议员
和参议员，积极从事社会改革和教育工作。担任议员期间，他赞成修建
铁路，建立疯人院，改革债务人法和其他各种人道主义改革。他还极力
促成设立马萨诸塞州教育委员会。该委员会由8人组成，由一个常任秘
书负责日常工作。从1837年起，他被任命为州教育委员会秘书，在任12
年，使本州公共教育制度的发展走在其他各州的前列。他还创办了《公
立学校》杂志，亲自担任编辑。在他的领导和支持下，1839年7月在马
萨诸塞州列克星敦建立了美国第一所州立师范学校，以后又开设了第二
所和第三所州立师范学校。1843年5月，贺拉斯·曼自费到欧洲考察英
国、荷兰、比利时、法国和德国的学校教育情况，回国后热情宣传和介
绍欧洲各国的先进教育理论和教学方法。
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1848年，贺拉斯·曼辞去州教育委员会秘书职务，重新回到政界，
当选为美国国会参议院议员。他从属辉格党（美国共和党前身），代表
资产阶级工业家的利益，反对奴隶制，主张给工人更好的报酬，主张取
消童工和改善工人的劳动和生活条件等。
他于1853年出任俄亥俄州安提阿学院院长，直到逝世。这是一所基
督教派新办的学院。他在任期间采取了许多激进的改革措施，取消阶级、
宗派和肤色之分，实行男女同校，黑人有平等接受教育的机会，让学生
参与行政管理等。
贺拉斯·曼的主要著作是12篇关于教育的《年度报告书》，还有《教
育演讲集》、《论年轻人》、《妇女的权利和义务》等，他还为《平民
学校杂志》和《美国教育杂志》写了许多文章。
贺拉斯·曼是美国文理科学院院士，并获哈佛大学名誉学位，是1900
年被选定列入纽约大学美国伟人纪念堂的第一位教育家。
（2）主要教育活动和教育思想
贺拉斯·曼积极倡导公立学校运动，强调普及教育的重要性。他认
为，在一个共和国里，愚昧无知是一种犯罪，要使每一个儿童受到免费
教育，以促进经济的发展和改革。他认为教育与社会的关系是直接的。
他把教育与社会改革紧密连在一起，要求美国人注意给儿童正确的良好
的教育。他在一次巡迴演讲中，耐心解释州政府为什么必须干预家长抚
育儿童的权利。他说，这些儿童不久就将是公民，而一个人，不管是好
是坏，社会是无法不接受的。社会当然希望它的成员是好公民，而不是
“酒鬼、吵闹者、诽谤者、毒杀者、施私刑者”。这就必须使儿童都接
受教育。关于教育的重大作用，他在1842年度报告书中说，“教育不仅
是道德修复器和理智力量放大器，而且是使物质丰富的最多产的母
体。……它 （教育）不仅是最为诚实和高尚的，而且是最为可靠的积聚
财产的手段”。他指出，教育比金钱更能致富，开办一所学校等于关闭
一所监狱。
贺拉斯·曼在任州教育委员会秘书的12年中，每年提交一份年度报
告书。在这些报告书中，他详细阐述了美国公共教育问题。他主张实施
普及的、免费的和世俗的国民教育，提倡大力发展由公众管理和支持的
公立学校，改进校舍和设备条件，学校应有图书馆、博物馆，教室采光
应符合要求，空气要流通。他还指出，要在良好的知识和道德环境中招
收和训练儿童。他特别强调不同社会出身的儿童应该都上一样的学校，
要建立一个免费的学校系统。
贺拉斯·曼非常强调智育和德育的重要性。他“把智育当作除去贫
穷而赢得富裕的手段”。他说贫穷既是公众灾害，也是私人灾害。他认
为避免贫穷的手段是教育。普及教育“能够抵挡资本的支配地位与劳工
的奴役状态这种趋势”，“教育是促使人们现状平等化的得力工具，是
①
社会机器的平衡轮” 。他认为智力是财富的条件。他说：“就创造财富
①
而言，从而，就人民富足和国家富足而言，智力是主要的条件”。人民
① 转引自《外国近代教育史》，人民教育出版社1989 年版，第350 页。
①
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关于德育的重要性，他说，“德育是社会存在的首要必备条件。人们无
克制的情欲不仅是杀人的，而且是自杀的；一个没有良心的社会会立即
②
自行灭亡”。
贺拉斯·曼深知人民的支持对发展教育的重要性。他说，“教育不
得到整个人民的同意是永远办不到的”，而对人民，只能是开导，不能
强制。他任州教育委员会秘书期间，每年都到州内各地考察教育，出席
教育大会，发表讲话，说服人们把自己学区的平民学校恢复起来。他满
腔热情地为普及教育奔走呼号，他不断告诉人们，州教育委员会要使教
育普及化，要使已有的改革工作经常化。
贺拉斯·曼非常重视师范教育。针对当时公立学校教师数量缺乏和
教学质量低劣的情况，他强调师资培训的迫切性，并且认为良好的师资
条件是改进公立学校的重要手段。他指出，没有好的教师就肯定没有好
的学校，必须创办师范学校，以便培养受过良好训练的教师。他亲自创
办了3所师范学校。他认为，既然儿童不分男女都有均等受教育的机会，
因此也应吸收女子参加教师行列。他主张教育工作者应经常开会，交流
教育教学经验和见解。他还主张，在办学方面政府不应吝惜资金，为求
教育之完备，不应吝惜经费。在他任州教育委员会秘书的12年中，马萨
诸塞州公立教育拨款增加1倍多；公立学校男教师的薪金提高了62％，
女教师人数增加54％，其薪金平均提高51％；新开办中学50所；入学
率从人口的绝对和相对增长两方面都扩大了，学年平均延长了一个月。
他还在马萨诸塞州建立了图书馆。
在贺拉斯·曼的领导和影响下，马萨诸塞州在普及初等教育方面一
直走在全国的前列，并为全国的公立教育定下了基调。邻近的一些州也
都加强了平民学校的恢复工作，加强了州的教育行政工作领导，纷纷设
立州教育委员会和秘书，或称“州教育专员”，或“州学校督察长”。