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重禄劝士，破格用人。奈京外各衙门，近来于缕办要政，奏调
人员，请加经费，都未能综核名实。有以微员而膺不次之擢，
也有以一人而兼多处之差，究竟所荐的未必皆奇特之士，所用
的实不免奔竞之人。近年新设衙门，新建省分，往往多坐此弊，
冒滥虚么，真是恶习！你们想想可有甚好法子，可以除掉此弊？
”奕劻道：“此种恶习，一时断难革除尽净！挽救之法，只有
着各部院堂官，各省督抚，嗣后需用人员，不论是奏调，是咨
调，均先由吏部切实考核，官阶履历，件件相符，再准发往。
那兼差支薪的事，也责由该管长官，切实裁汰。各衙门官员薪
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清朝秘史 ·1194·
费，并着核实厘定，不准漫无限止。如果实心办去，未始不可
挽救一二 。”监国点头嘉许，随命拟旨实行。张之洞奏道：“
修订法律，大臣奏呈的刊案草案，当经宪政编查馆分咨内外各
衙门讨论参考。现在学部及直隶、两广、安徽各督抚，先后奏
请将中国旧律与新律详慎互校，再行妥订。也经奉旨令修律大
臣会同法部详慎斟酌；修改删并，奏明办理。但是上年所颁立
宪筹备事宜，新刊律限于本年核定，来年颁布，事关宪政，似
不容稍事缓图，恳旨催促修律大臣会同法部迅遵前旨，克日修
妥进呈 。”监国道：“此事我已再四思维，中国素重纲常，故
于干犯名义之条，立法特为严重。现在寰海大通，国际每多交
涉，原不宜墨守故常，但只可采彼所长，益我所短。若将数千
年圣帝明王兢兢保守的伦常大义，悉数弃掉，那就与修律本旨
离的太远了 ！”张之洞应了两个“是”。随拟上谕稿进呈，监
国览过，也就钤章发出，众军机大臣都各签了名。
看官，颁布上谕，须由摄政王钤章，军机大臣签名，这是
监国以来的新例。监国又命拟旨宣示朝廷一定实行预备立宪，
军大臣退值之后，监国传谕召见筹办海军王大臣。一时召人，
却是善耆、载泽、铁良、萨镇冰四个，各接仪注见过礼，先询
问了几句筹备情形，由萨镇冰一个儿回奏，监国颇为嘉许。随
面谕道 ：“重兴海军，重在宽筹的款，经费既定，其余各事，
均可依次设置。其中以常年经费，尤为要著。汝于海军上阅历
素深，且于南北洋一切情形，尤为熟习，究竟各省水师与现议
海军，如何通并，也应预定，俾将来成立起海军始基来，得免
疏虞。务当与肃亲王等悉心筹画，据实奏闻，别负朝廷的倚任！
”
筹办海军大臣退后，即召见各部尚书，面谕农工商部尚书
道 ：“各省现设的农务局及农官等，必与农民时相接洽，才能
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清朝秘史 ·1195·
研究地质土宜，以及种植培养灌溉各法，逐渐改良，于农业前
途，始得实收效果。那么农务人员，务以朴实为主，绝不容有
官场习气，要有了官场习气，小民畏避他都不暇，如何还能够
求农事进步呢？嗣后各省农官，如有犯以上情弊的，即当严加
惩处 ！”又谕外务部尚书道：“近来办理外交人员，每以易丛
民怨为虑，但果能不损主权，何来訾议？倘一味将就了事，就
是百姓不说什么，遗祸也很不小 ！”召对完毕，天已近午，监
国方才命驾回邸。
贤王当国，万象维新，朝野臣民，无不额手称庆。偏偏有
一个不识时务的强项总督，谔言惊世，飞电痛陈立宪利弊，并
以一官相拼。此臣是谁？原来却是陕甘总督升允。监国大怒，
立命军机拟旨道：
前以预备立宪，系奉先朝明谕，朕御极后复行，申谕内外
大小臣工，共体此意，翊赞新猷，毋得摭拾浮言，淆乱聪明。
乃陕甘总督井允，前奏请来京面陈事宜，当经电谕尽可由折电
奏陈，原以新政繁巨，不厌详求，内外大臣如有所见，不妨随
时条陈，以资采择。兹提该督奏陈立宪利弊，并即恳请开缺，
迹近负气，殊属非是。本应予以严惩，姑念该员外任封圻，尚
无大过，着照所请即行开缺。钦此。
时宣统元年五月初六日也。到了五月廿八日，又特定皇帝
自为海陆军大元帅之制，特降朱谕道：
前经宪政编查馆奏定宪法大纲，内载“统率陆海军之权，
操之自上”等语，已奉先朝旨颁行，朕今钦遵遗训，兹特明白
宣示，即依宪法大纲内所载，朕为大清帝国统率陆海军大元帅，
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并敬符我太祖太宗肇其鸿业亲总六师之制，以振我军人尚武图
强之心。并着先行专设军谘处，赞佐朕躬，通筹全国陆海各军
事宜，即着贝勒毓朗管理军谘处事务。惟朕现在冲龄典学之时，
尚未亲裁大政，所有朕躬亲任大清帝国统率陆海军大元帅之一
切权任事宜，于未亲政以前，暂由监国摄政王代理，以合宪法。
至一切应如何定拟筹办事宜，即着军谘处随时妥酌奏请施行。
将此通谕臣民知之。钦此。
欲知后事如何，且听下回分解。
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清朝秘史 ·1197·
第一百三十三回
汪兆铭行刺被捕 孙洪伊请愿未成
话说这一年新旧政务，忙乱异常。孝钦后，德宗帝梓宫两
次奉安，神牌两次升拊。此外新政中如筹备海陆军，派遣载洵、
萨镇冰巡视沿江沿海各省武备，旋至欧洲各国考察海军；颁行
资政院章程，各省谘议局开议，降谕诘诫议员及各督抚，江苏
创办南洋劝业会，特派张人骏为会长；颁行清理财政处各项章
程，定出丁忧人员，无论满汉，一律离任守制的新章；申谕禁
烟办法；钦准地方自治；又命载振往日本，戴鸿慈往俄国，答
谢派遣专使来送梓宫的盛意。
在外交上，新订的条款，就是与日本交涉的五大案。日本
在东三省地方，因安奉铁路改筑的事情，自由行动，交涉几至
决裂，经外务部费尽心机，才并吉长借款契约等五大案，一齐
议结。又有两起查办案子：一起是查办督办津浦铁路大臣吕海
寰，为失察局员李德顺营私舞弊，开去差使；一起是查办直隶
总督端方，为恭送孝钦后梓宫当儿，令人在隆裕皇太后行宫外
摄影，恣意任性，不知大体，下部议革职。那大员里头，却又
凋谢了张之洞、孙家鼐两位，都各赠官赐谥，备极荣哀。
一年易过，又是新春。这一年是宣统二年岁次庚戍，不意
正月里就出了两件大乱子，监国异常忧闷。一件是广东新军与
巡警交斗，革命党乘机起事事情。先是军二标与警兵口解起衅，
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继因统带官不准放假，一标营兵首先斗闹，统带官刘雨沛唬得
躲避了开去。营兵见统带逃走，胆子更大，哄闹得更为利害。
革命党倪映典就乘机煽惑各员，希图起事，当众昌言，不如下
一个根本解决的爽快办法，推翻满清，一劳永逸。防军得了信，
立时挟枪驰至，开枪轰击。战斗多时，新军大受夷伤，被格毙
二十八名，捕获正法十一名。先后捕去党人四十余名，官军方
面，也伤掉一标一营队官胡思深，二营队官宋殿魁，二标二营
队宫李铮来，并军士多名。这一次革命，又遭失败。一件是川
兵入藏，达赖喇嘛遁入了印度去。当下监国与众军机大臣商议
了一会子，命拟旨把广东新军各官分别斥革惩办；一面降旨革
去西藏达赖喇嘛名号。其辞道：
西藏达赖喇嘛阿旺罗布藏吐布丹甲错济寨汪曲却勒朗结，
夙荷先朝恩遇，至优极渥！该达赖具有天良，应如何虔修经典，
恪守前规，以期传衍黄教。乃自执掌商上事务以来，骄奢淫佚，
暴戾恣睢，为前此所未有！甚且跋扈妄为，擅违朝命，虐用藏
众，轻起衅端。光绪三十六年六月间，乘乱潜逃，经驻藏大臣
以该达赖声名狼藉，据实纠参，奉旨暂行革去名号，迨达赖行
抵库伦，折回西宁，朝廷念其远道驰驱，冀其自新悛改，饬由
地方官随时存问照料。前年来京展觐，赐加封号，锡赉骈藩，
并于起程回藏时，派员护送。该达赖虽沿途逗留，需索骚扰，
无不量予优容，曲示体恤，宽既往而策将来，用意至为深厚！
此次川兵入藏，专为弹压地方，保护开埠，藏人本无庸疑虑。
讵该达赖回藏后布散流言，借端抗阻，诬诋大臣，停止供给，
叠经剀切开导，置若罔闻。前据联豫等电奏，川兵甫抵拉萨，
该达赖未经报明，即于正月初三日夜内潜出，不知何往，当经
谕令该大臣设法追回，妥为安置，迄今尚无下落。掌理教务，
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何可迭次擅离？且查该达赖反复狡诈，自外生成，实属上负国
恩，下辜众望，不足为各呼图克图之领袖！阿旺罗布藏吐布丹
甲错济寨汪曲却勒朗结，着即革去达赖喇嘛名号，以示惩处！
嗣后无论逃往何处，及是否回藏，均视与齐民无异。并着驻藏
大臣迅即访寻灵异幼子人，缮写名笺，照案入于金瓶掣定，作
为前代达赖喇嘛之真正呼毕勒罕，奏请施恩，俾克传经延世，
以重教务。朝廷彰喜瘅恶，一秉大公，凡尔藏中僧俗皆吾赤子，
自此次降谕之后，其合遵守法度，共保治安，毋负朕绥靖边疆
维持黄教之至意！钦此。
这两件事情，方才办妥，山西湖南两省的警报又至。山西
是交城、文水两县人民为了禁烟的事暴动；湖南是长沙饥民为
了米贵的事暴动，焚毁巡抚衙门及教堂、学堂。山西为的是黑
饭；湖南为的是白饭，都不过是口腹细故。监国览过电奏，分
别降旨办讫，两处官吏都受了很大的处分。
在监国办理庶政，总算忧勤惕厉，对得过国家，对得过人
民。不意，国民中偏还有人跟他大大不答应，定要把他置诸于
死地。此人姓汪，名兆铭，字精卫，是革命党中著名人物。谋
建共和，志存暗杀，携带炸弹来京，想把摄政王炸为墨粉，借
这一炸之威，警醒国人立宪迷梦。机事不密，被官吏拿捕了去。
这汪精卫真也利害，到了法庭，侃侃直供，一字不讳。究竟预
备立宪时代，似这么政治重犯，只判了个永远监禁之罪。
人民救国，志愿偏是不同；方法也偏是不同。有用暗杀革
命等激烈手段的；也有用伏阙上书等稳健手段的。不能说用激
烈手段是救国，用稳健手段便不是救国，此话从何说起？原来
直隶各省谘议局议员孙洪伊等，上年冬季，已经联名上书，请
愿速开国会。彼时监国谕以俟将来九年预备业已完全，国民教
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育普及，然后毅然降旨，定期召集议院。孙洪伊因请愿未成，
未肯就此罢手，驰书各省，再事进行。到了此刻，联合了各省
旗籍各代表，为第二次的请愿。其辞道：
窃上年冬间，某等伏阙上书，吁请速开国会。蒙温旨慰请
敦勉，跪读之下，感激涕零！某等同具天良，苟时势尚可支持，
救国尚有他策，亦安忍渎于陈君父之前，致重贻宵旰之累？惟
是细绎朝旨，于宪政期于必立，国会期在必开。其所以审慎图
维者，实因筹备之未完全，国民程度之未划一，且谓资政院可
为国会之基础，故仍期以九年。然某等之所以谓国会不可不即
开者，亦正因筹备之不完全，国民程度之不齐一，资政院之性
质，尚未明了耳。今谨将其理由，为我皇上缕陈之。
一曰欲宪政筹备之完全，不可不即开国会也。夫有国会然
后可以举行宪政，无国会则所谓筹备皆空言。此官骤闻之，似
近于激，然证以近两年来之政治，实不为诬。内而各部，外而
各省，其筹备宪政，大率真诚之意少，敷衍之意多。观其报告，
灿若春华；按其实际，渺如风影。两年之情形如此，推之九年
可知！所以然者，因无国会以立于其旁，则人民与官僚声气隔
阂，其始也；则行政官不能借重全国人之研究，以决定其施政
方针，其继也；则因无国会以编订法律法规，一切政治无所遵
守，其终也。因无国会以为法律上之纠问，则行政官所负之责
任，究属有名而无实，有始而无终。夫朝廷之所以三令五申，
皆促筹备宪政者，岂非出于治国安民之至诚？若如今日官僚之
奉行不力，则国家因筹备宪政，而较之前日财力更困，元气更
伤！是吾国日日言筹备，而宪政之利未收，害已先著也。且考
各国宪政之成立，惟英国由于自然之发达；其余各国，大率模
仿英国，并无所谓筹备之时期，而不闻各国以此致败者。良由
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立宪制度，首重机关完备。去其一而取其一，则运用不灵，反
以取祸。惟模仿其全体，则有百利而无一害。人之几经参酌而
后得者，而吾国可以顷刻吸收之。稍涉游移，即危国本！夫吾
国今日为宪政萌芽时代，即今国会组织，未尽适宜，亦应属有
之情实。而国会一日不成立，即筹备一日不完全，此必然之势。
然则吾国惟其欲筹备宪政，亦当速开国会也。
一曰欲国民程度之划一，不可不即开国会也。夫国会者，
所以演进国民之程度。若不开国会，即人民程度，永无增进之
日。今以欧美人民之程度，衡吾国民，诚见其不及。若以吾民
之程度，参与吾之国会，何遽见其低？夫一国务有特别之历史
政治风化，即各有其肆应之能力。既不能强彼以就此，更何容
抑己以扬人？且国会制度者，非尽人而参与国政之谓也。世界
无行普通，选举之国家，必有限制之资格。吾国资政院、谘议
局之选举，即系此种限制制度也。于千万人民中，择其少数有
程度者，畀以选举权；又于千百人民中，择其少数有程度者，
畀以被选权。国家既限制之于前，而犹谓其程度不足，是矛盾
其法令也。况国会将来被选之议员，其大半必系曾有官职有资
望者，并非纯系齐民。不过因其为人民所选出，而混称之，曰
人民而已。例如现在各省谘议局之议员，以在籍之职员为最多。
其在本籍为士绅为人民；在他省即为官吏。前既受朝廷之录用，
后更邀乡议之推崇，其程度岂反逊于泛泛之官吏乎？其次则以
其有新智者为多，此种人才，朝廷近来亦常破格录用，各部院
各新政衙署，无不纷纷调用，委以重权，岂一旦置之国会中，
即虑其程度之不足耶？故以议员概视为人民，因人民程度不
及，而并谓议员程度不足者，吾侪小人，不乐闻也！至各全体
议员中，虽不无少数之滥竽，然宪政者多数取决之政治也。少
数人程度不足，于事何伤？即如全国官吏又岂能人人称职乎？
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夫专制国之人才，专投身于官吏；立宪国之人才，则分布于朝
野。欧美各国，无不如此。若以专制国衡鉴人才之法，施之于
立宪国，则所失多矣！且求智识程度之划一者，为多数国民言
之，其收效在于二十年后之教育；求智识程度之较高者，为少
数国民言之，其发端在于现在之政治。谓中国亟宜择民间之优
秀者，许其参政。其多数之国民，一面普及之以教育，一陶熔
之以政治，庶几并行而不悖。若待人民程度之划一，而始开国
会，是无其时！然则吾国今日，惟其欲培养国民之程度，亦当
速开国会也。
一曰资政院不能代国会之用也。夫资政院，为上下两院之
基础，近于各国一院之制。然细察其性质，又与国会迥殊。君
主不负责