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！使用安全性。设备的使用安全性包括设备的运行时间，维护保养情况等。设备运
行时间越短，即设备越新，其使用安全性越好；设备维修保养得越好，其使用安全性也越
好。反之，则相反。
！〃环境因素影响分析
影响运输安全的环境条件包括内部小环境和外部大环境两部分，如图
#％&所示。
图
#％&铁路运输人—机—环境系统
（#）内部小环境
对于一般微观的人—机—环境系统而言，内部环境通常是指作业环境，即作业场所人
为形成的环境条件，包括周围的空间和一切生产设施所构成的人工环境。然而，铁路运输
系统是一个非常复杂的宏观大系统，它是由系统硬件（运输基础设备和运输安全技术设
备）、系统工作人员（运输系统内的各级管理人员和基层作业人员）、组织机构（管理机构、
运行机构、维修机构等）以及社会经济因素（政治、经济、文化、法律等）等相互作用而构成
的社会一技术系统。因此，影响运输安全的内部环境决非仅是作业环境，它还包括通过管
理所营造的运输系统内部的社会环境，即运输系统外部社会环境因素在运输系统内的反
映，它涉及面很广，包括运输系统内部的政治、经济、文化、法律等环境。
（％）外部大环境
影响运输安全的外部环境包括自然环境和社会环境。自然环境是指自然界提供的、
人类一时尚难以改变的生产环境。自然环境对运输安全的影响很大。铁路线路暴露在大
自然中，经常遭受洪水、暴雨、风沙、泥石流以及地震等自然灾害的威胁。在各种自然灾害
中，最常见的是暴雨、洪水，严重影响运输安全，危害极大。此外，气候因素（风、雨、雷、电、
附录一铁路运输安全管理基本知识—
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雾、雪、冰等）、季节因素（春、夏、秋、冬）、时间因素（白天、黑夜）以及铁路沿线的地形地貌
等也是不容忽视的事故致因。
社会环境包括社会的政治环境、经济环境、技术环境、管理环境、法律环境以及社会风
气、家庭环境等等，它们对铁路运输安全均有不同程度的影响，较为直接的是铁路沿线治
安和站车秩序状况。
影响运输安全的环境因素如
！〃#〃所示。
图
！〃#〃影响运输安全的环境因素
（二）各种因素相互影响分析
人、机、环境三者之间的相互作用有七种方式。
！％“人—人”之间
铁路运输是由多部门、多层次人员分工与协作来实现的。人与人之间相互作用、相互
影响、相互依赖、相互制约，必须协调配合，才能有效保证运输生产的顺利进行。如果人与
人之间的协调配合不好，就会造成事故隐患乃至发生行车事故，影响铁路运输安全。
#％“人—机”之间
在“人”与“机”的关系中，“人”是行为的主体，由人操纵“机”运转，人的劳动能力、劳动
熟练程度、劳动态度直接影响“机”的运转状况。同时自动化“机”可以部分地监督人的行
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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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为，减少人为偏差。所以“人—机”之间是相互作用和相互影响的关系。
！〃“人—环”之间
人的活动是在一定的环境之中进行的，受环境的影响和制约，一方面人从环境中获取
物质、能量和信息，可以创造环境、改进环境，对环境施加能动性的影响；另一方面环境反
作用于人，使人必须适应环境，根据环境的变化调整自己的行为。
#〃“机—机”之间
“机一机”之间表现为一种联动的关系，为使联动有效地传递下去，要求每一环节必须
运转正常与协调，任何一个环节出现不协调的现象，都会成为事故隐患的一种可能，需要
加强“机一机”之间衔接的可靠性。
之间
“机—环”
一方面良好的环境有利于保证“机”的状态良好和运行正常，另一方面通过一定的
“机”改造环境，使环境向有利于系统的方向发展。
％之间
“环一环”
不可控制的大环境之间、可控制的小环境之间、大环境与小环境之间相互影响和制
约，彼此之间是相互的改造和被改造的关系。应充分发挥可控制的小环境的能动作用，影
响不可控制的大环境的变化。
&〃“人—机—环”之间
“人—机—环”构成铁路运输安全保障系统的最基本组成要素，根据系统的整体性思
想，单纯一个要素的良好状态，并不能保证系统的优化，为充分发挥系统的整体功能，必须
有效地组合与协调三者之间的关系。
（三）管理因素影响分析
铁路运输安全管理是指管理者按照安全生产的客观规律，对运输系统的人、财、物、信
息等资源进行计划、组织、指挥、协调和控制，以达到减少或避免铁路运输事故的目的。换
言之，铁路运输安全管理是指为了有效地减免运输事故及由运输事故所引起的人和物的
损失而进行危险控制的一切活动。该定义包含五个方面的含义：
’〃运输安全管理的目的是消灭和减少运输事故及其损失。
（〃运输安全管理的主体是运输系统的各级管理人员。
！〃运输安全管理的对象是人（基层作业人员）、财（安全技术措施经费等）、物（运输基
础设备和运输安全技术设备等）、信息（安全信息）等。
#〃运输安全管理的方法是计划、组织、指挥、协调和控制。
〃运输安全管理的本质是充分发挥人的积极性和创造性，调动一切积极因素，促使
各种矛盾向有利于运输安全的方面转化。
管理具有计划、组织、指挥、协调、控制的职能，管理使人、机器和环境组成一个能够有
效实现预期目标的系统。虽然人、机、环境往往是造成事故的直接原因，而管理看似间接
原因，但追根溯源却是根本的、本质上的原因，这是因为前者都是受后者“管理”要素支配
的，所以安全工作的关键是管理。管理对运输安全的重要性主要体现在下述三个方面：
’〃管理有助于提高运输系统内人员、设备和环境的安全性，如进行人员教育与培训
等。
附录一铁路运输安全管理基本知识—
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！〃管理具有协调运输系统内人、机、环境之间关系的功能，包括人—人关系、人—机
关系、人—环关系、机—机关系、机—环关系、环—环关系、人—机—环关系。
#〃管理具有优化运输系统人—机—环境整体安全功能的能力，亦即管理具有运筹、
组合、总体优化的作用。
影响运输安全的管理因素较多，主要有安全组织、安全法制、安全技术、安全教育、安
全信息和安全资金等，如图
％！％&所示。
图
％！％&影响运输安全的管理因素
第三节铁路运输安全保障系统
一、铁路运输安全保障系统的特征
铁路运输安全保障系统是指配置在运输系统上，起保障运输安全作用的所有方法和
手段的综合，一方面要保证运输系统内人员和设备的安全性，另一方面要保证运输系统不
会受到其外部环境的威胁。
从概念上讲，运输安全保障系统与运输安全系统是有区别的，虽然二者均属于“软”概
念，很难明确定义。根据安全对生产的依附性，构成运输系统的要素如人、机、环境、管理
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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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等均会对运输安全产生影响，因而它们同时也构成了运输安全系统的要素，只是侧重不同
而已，即运输安全系统与运输系统一样，也是一个开放的人—机—环境动态系统。而根据
定义，运输安全保障系统可以理解为一种控制系统，它是针对运输安全影响因素采取的所
有控制方法和手段的有机结合。相比较，运输安全系统的范围更广一些，它通常是就一般
的安全分析而言；而运输安全保障系统则更为具体，也更有针对性，它是针对某一时期、某
一阶段、某一范围内运输系统存在的安全问题而建立的？其目的是为了达到当时可接受
的安全水平。相对于运输安全系统而言，运输安全保障系统具有更强的可操作性和时效
性。
铁路运输安全保障系统是一个以管理作为施控主体，以运输安全直接影响因素（人、
机、环境）作为受控客体的控制系统，其目的是实现某一时期的系统安全目标。其中，运输
安全直接影响因素为广义的概念，它不仅包括单独的每个因素，还包括因素间关系及组
合。
从本质上讲，铁路运输安全保障系统是一个以“管理”为中枢、“人”为核心、为基
“机”
础、为条件组成的总体性的以保障铁路运输安全为目的的人—机—环境系统。在
“环境”
这个系统中，“管理”要素渗透到每一环节，对促使各个要素结合起来成为一个整体起着中
枢性的作用。在系统中“人”“管理”又是“管理”的对象，在系统中的主导
既是的主体，“人”
地位不会变，可变的只是管理层次越高，其主导性越强。“机”是安全生产必不可少的物质
基础，但这一物质基础的存在还只是一种“可能”的生产力要素，它只有在“管理”要素的作
用下，与“人”和“环境”有机结合后，才能成为“现实的”生产力要素。“环境”是对安全有重
大影响的要素群，其中有的以潜移默化的方式影响安全，有的则以雷霆万钧之势影响安
全，有的属于系统难以控制的影响因素，有的则属于系统可控的影响因素，而且环境影响
安全可以说是无孔不入，但其影响既可能产生正效应，也可能产生负效应。对安全而言，
系统可以发挥“管理”要素的中介转换功能，即通过改善可控的内部小环境来适应不可控
的外部大环境，以强化其正效应或削弱其负效应，并创造保障铁路运输安全的良好条件。
铁路运输安全保障系统是对反馈控制和前馈控制的综合，即是一种前馈一反馈耦合
控制系统。作为反馈控制，将系统输出端的信息通过反馈回路传输到系统输入端，与系统
的目标进行比较，找出偏差，采取适当的措施实施控制纠正偏差，使系统达到预期目标，但
这种控制是在偏差产生之后进行的，具有滞后性，这是反馈控制本身无法克服的。因此，
为加强对偏差产生的预见性，需要前馈控制的作用，即尽可能在系统发生偏差之前，根据
预测信息，采取相应的措施，纠正偏差。铁路运输安全保障系统实施前馈一反馈耦合控
制，可以增强系统抗干扰能力，提高系统的稳定性。
铁路运输安全保障系统输入—输出关系如图
！〃#〃！所示。
由图
！〃#〃！可以看出，管理者为了实现对运输安全直接影响因素的有效控制，一方
面必须时刻掌握以往控制效果的信息，进行系统安全评价；另一方面又需要对运输安全直
接影响因素及其相互关系的变化、环境的干扰进行预测，评价和预测的结果作为进一步实
施控制的依据。在运输安全保障系统中，安全评价起着反馈回路的作用，安全预测起着前
馈回路的作用，它们是管理者获取正确的控制信息的基础，缺乏该环节，或者评价和预测
缺乏科学性，都将使控制变成盲目的行为，难以达到预期效果。所以，科学、合理的安全评
附录一铁路运输安全管理基本知识—
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图
！〃#〃！运输安全保障系统输入—输出关系图
价与预测在运输安全保障系统中起着举足轻重的作用。
二、铁路运输安全保障系统的结构
铁路运输安全保障系统作为一种管理系统，以直接影响运输安全的因素人员、设备、
环境作为管理的对象。从管理的对象和要素出发，可将运输安全保障系统划分为不同层
次的两个子系统：安全总体管理子系统和安全对象管理子系统。
（一）安全总体管理子系统
铁路运输安全管理的内容，包括对人的安全管理、设备的安全管理和环境的安全管
理。对人、设备、环境的安全管理，既是系统安全管理的三个不同内容，又是一个统一整
体。这“统一整体”正是安全总体管理的对象，它不是单纯指人、设备、或者环境，而是指
“人—机—环境”系统整体。因此，安全总体管理的内容，不是单独对人的安全管理、或者
单独对设备的安全管理、对环境的安全管理，而是对人—机—环境系统总体的安全管理，
是凌驾于人、机、环境之上，又渗透于其中的安全管理。亦即从功能上看，安全总体管理起
着系统软件的作用，它既是安全管理这个大系统中的一个子系统，又对整个系统的安全状
况起着控制、监督的作用。安全总体管理子系统包括安全组织、安全法制、安全信息、安全
技术、安全资金等部分。
！安全组织
安全组织是安全管理的一个职能实体，所有安全保障措施的制定与落实均离不开组
织的支持。组织是一切安全管理活动的基础。
作为安全总体管理，安全组织管理的功能（排除单独针对人员的部分）包括：
（！）制定安全管理的方针、政策和目标。
（％）分配责任和权限。
（#）组织实施安全管理规划。
（&）提供决策沟通和协调配合。
（’）安全检查及整改。
（（）分析处理事故。
（））其他。
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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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！〃安全法制
建立健全安全法制的目的就是使人、机、环境的安全管理活动做到有章可循，有法可
依，即起到规范人、机、环境安全管理的作用。安全法制管理的功能主要表现在下述四个
方面：
（#）完善运输安全法规。
（！）建立健全规章制度。
（）完善安全标准体系。
（％）监督与考核规章制度、作业标准的执行。
〃安全信息
一切安全管理活动，都离不开安全信息的支持。信息传递是组织管理理论的重要内
容，信息促使系统动态化并且将组织目标与参与人员联系起来。正是由于信息的纽带特
性，使得安全信息成为安全总体管理的内容。安全信息管理子系统的功能包括：
（#）收集、记录、整理、传输、存贮系统安全信息。
（！）提供系统安全分析工具、评价方法与决策支持。
（）追踪先进安全科技与管理信息。
％〃安全技术
安全技术管理的内容包括对运输安全硬技术设备的安全管理和对运输安全软技术的
研究、开发与应用。由于安全技术管理中单独针对人员、设备和环境的部分属于安全对象
管理而非安全总体管理，因此，作为安全总体管理中的安全技术，应排除单独针对人员、设
备、环境的技术管理部分，包括：
（#）安全分析、评价和管理方法的研究与应用。
（！）事故管理方法的研究与应用。
（）各种安全作业方法、工艺过程的研究与应用。
（％）制定与完善安全技术规范的方法的研究与应用。
（&）其他。
&〃安全教育
在铁路运输人—机—环境系统中，为了避免种种危险，防止事故发生，必须通过各种
形式和方法，对广大干部和职工进行经常性的安全教育和培训，从而促进安全相关行为或
改进人的行为状态。因此，安全教育管理应具有以下功能：
（#）完善各级安全教育体系。
（！）建立健全促进安全行为的奖惩制度。
’〃安全资金
安全资金是搞好运输安全管理必要的物质基础。安全资金管理的内容包括对保障运
输安全所需资金的筹集、调拨、使用、结算、分配等。
（二）安全对象管理子系统
如前所述，单独针对人员、设备、环境的安全管理称为安全对象管理，则安全对象管理
子系统可进一步细分为人员安全保障子系统、设备安全保障子系统和环境安全保障子系
统。
附录一铁路运输安全管理基本知识—
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！〃人员安全保障子系统
人员安全保障是指保障人员安全性的所有措施，即保障不因人的差错而导致事故或
隐患。在排除设备和环境因素之