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提高部队打赢信息技术条件下局部战争的能力；一方面，还要做好战争动员工作，
切实做好战争潜力向战争实力的快速转换工作。美军2003年初对伊进行的战争威慑
就是如此，不仅出动十几万大军兵临城下进行实兵威慑，而且动员了大量预备役人
员和装备，部署到海湾前线。这种军事实力和军事潜力的结合，能够对伊形成持续
威慑能力，给对方一个明显的信号，即美军正在扎扎实实地进行战争准备。“示形”，
目的主要是为了威慑对方，不战而达成预期目的。威慑失效后，有可能转为实战。
大胆使用战争边缘策略。战争边缘策略就是打擦边球。既遵守战争规则，又不
拘泥于战争规则，在有限的范围内大胆采取军事行动，向敌人发动强劲的军事威慑，
威慑是现实的而不是虚拟的。手中的大棒经常是高高举起，但又不轻易落下；该出
手时就果断出手，但必须做到稳、准、狠，要起到“四两拨千斤”的作用。兵无常
势，水无常形。军事威慑的作用在于其有效性，威慑一旦失效则变得毫无意义。要
想达成有效性，就必须善于用谋，长于用兵。善用围而不打，看似大打实则小打，
看似真打实则假打，声东击西，瞒天过海之类的谋略。应多在惩罚式打击和准军事
行动方面围绕战争边缘策略多创新一些战法。抓住时机，果断决策，速战速决，让
对方确实感觉到战争离自己并不遥远，战争就在自己身边，使之不敢再越雷池半步。
俄罗斯叫嚷要对支持车臣非法武装的阿富汗塔利班恐怖分子基地进行导弹打击，2003
年美国在对伊军事威慑的同时经常对南北禁飞区进行打击等，都是这种战争边缘政
策的实践性运用。
人类历史最远可以追溯到上万年前，即便是从新石器时代或农业时代算起，也
有数千年的时间。此间，斗转星移，潮起潮落，人类经历过太多的沧桑巨变，军事
变革更是层出不迭。从大机器工业中匆匆走来的20世纪，仅仅度过了半个世纪，就
开始探索信息时代的端倪，计算机和信息技术正在把人类社会从资源经济带向知识
经济，一个崭新的信息时代正在向我们招手。从工业文明到信息文明，社会发展产
生了巨变，战争文化和战争理念也随之产生了巨变。虽然战争狂人依然存在，虽然
战争仍将不可避免，但日益高涨的世界反战浪潮，迅猛增长的爱好和平的力量，以
及日趋完善的国际法规，将对战争进行多方位的约束和限制。
信息技术发展促使地球变成一个小村庄，网络技术发展促使全球一体化进程加
速，全世界共同拥有一个地球，维护地球的洁净和可持续发展，成为21世纪人类发
展的现代文明的一个新战略。同一地球村和同一屋檐下的共同安全观念，致使文明
国家在战争范围的控制、战争工具的选择、战争目标的摧毁等方面，更加清醒、更
加理智。二次大战那样的历史悲剧没有上演，广岛和长崎那样的悲剧也难以重复，
生化武器的使用者意识到可能的后果和罪行，致使国际合作机制增强。在新的国际
安全观念中，武力不再是解决冲突的首要手段。因为在国际关系中使用武力或以武
力相威胁，或推行强权政治都不利于争端的解决，相反可能导致战火的蔓延和扩展。
每个国家不论大小、贫富、强弱，都是国际社会中的一员，都应平等协商和相互尊
重各自的主权和领土完整，不能动辄把自己的观念、意志和做法强加于人。
战争是对世界和平的亵渎。冤冤相报何时了？维护世界和平一定要使用战争的
方式吗？是否能够通过谈判、协商、法律等和平的方式来解决国际间的争端呢？信
息时代网络的迅猛发展，促使全球经济、信息一体化，巨大的地球变成了一个小村
庄，地球村的人民同在一个屋檐下，有必要动辄就兵戎相见吗？这些新的文明和战
争文化观念，正在逐渐成为信息时代的主导思潮。
信息化战争的法制观念
国际法是16、17世纪在欧洲兴起的一种独立的法律体系，它是调整国家之间关
系并被各国所公认的、具有约束力的原则、规则、制度和习惯的总称。国际法从时
间上大致分为三大类：古代国际法、近代国际法和现代国际法。其中现代国际法是
从20世纪以后开始的。从内容上来看，国际法一部分是平时法规，一部分是战时法
规，军用法规通常称为战争法。战争法现在改称为武装冲突法或国际人道主义法，
属于战时国际法。它主要是调整战争时期国家之间的关系，规范和限制某些战争行
为的有关原则、规则和制度的总称。战争法中又分为海战法、空战法和陆战法等一
些具体的法规。国际法、战争法和国内法，都对战争行为产生多方面的约束和限制。
信息化战争挑战国家主权
20世纪70年代以来，民族解放运动兴起，许多中小国家纷纷反对外国殖民主义
统治，寻求独立自主。独立之后的这些中小国家，在长期冷战过程中，纷纷受到美
苏两个超级大国的威胁利诱，所以除少数保持中立的国家外，多数国家都分别依附
于美苏。1991年苏联解体之后，原华沙条约国家及部分独联体国家纷纷倒向西方，
以美国为首的西方势力空前壮大。这种一超独霸的状况造成了军事实力的严重失衡，
失衡的最终结果就是弱肉强食和强权政治，一切用实力说话，一切靠武力发言。只
要是与美国闹对立的国家，都没有好下场，南联盟1999年首开先河，继而是塔利班，
接下来便是伊拉克。
随着信息化时代的到来，随着全球一体化的推进，传统的以攻城掠地为主的战
争诱因逐渐过时，以美国为首的西方国家正在寻求新的挑起战争和武装干涉的诱因，
超越国家主权干涉一国内政逐渐成为信息化战争的新诱因。这种诱因，在1999年的
科索沃战争中进行了尝试，战争结果令北约极为满意。在此基础上，2003年伊始，
以美国为首的西方国家，又开始以萨达姆推行独裁统治、参与国际恐怖主义和隐匿
大规模杀伤性武器为名，对伊拉克发动了一场旨在颠覆伊拉克合法政权的信息化战
争。伊拉克是一个合法国家，在联合国有合法的席位，是联合国成员国，萨达姆本
人是一个民选的合法总统。美国在未经联合国授权、在未获取任何关于伊拉克拥有
大规模杀伤性武器确凿证据以及与国际恐怖势力有任何联系的情况下，就使用武力
手段推翻伊拉克政权并占领了这个国家，在战争性质上是非法的，是违反《联合国
宪章》基本原则的，是对现行国际法的明显挑战。国际法如果认可美国这种不分青
红皂白就先发制人的战略，世界可能重回19世纪那种弱肉强食、强权政治的帝国主
义战争年代。如果严格按照现行国际法规办事，美国不仅在许多方面难以自圆其说，
搞不好可能会被送上审判台。
信息打碎了传统的国界线概念，信息时代使地球成为一个小村庄，信息化战争
也将按照这样的理念进行构思：超越国界，全球一体，全纵深精确打击，全维度交
战，而且把平时与战时结合起来进行总体威慑。“人权无国界”，“人权高于主权”，
“人权不属于各国内部管辖的事务，不干涉内政的原则已经不适用于人权问题”。
为了维护人道主义原则，可以采用军事手段来侵犯任何一个国家的主权。西方发达
国家的学术界、舆论界近年来纷纷制造“国家主权过时”的舆论，试图首先在舆论
上突破，然后修改法律，甚至修改《联合国宪章》。他们否定主权原则的一个手段
就是把人权推出来，用人权压主权，强调人权的国际性、无国界性、跨国界性，叫
嚣人权高于主权，这是西方的一个新理论。值得注意的是，这种人权至上的观念绝
不仅仅是美国和少数西方国家才持有的，甚至联合国秘书长都持有这样的观点。
在科索沃战争结束后安南曾经认为，“人权高于主权”是有道理的，因为国际
社会不能面对一国暴君无法无天地进行黑暗独裁的统治而袖手旁观。事隔几年之后，
当美国高举“国际反恐”大旗，推翻塔利班、进驻中亚；抓捕萨达姆、屯兵中东之
后，安南开始坐立不安。美、英两国首先确定一个目标国家，然后打着国际反恐名
义进行先发制人的侵略战争，推翻政权、占领国家、枪杆子下面建立新政，这种弱
肉强食的帝国主义逻辑很容易让人想到早已逝去的帝国主义战争。因此，2004年1
月安南在第34届世界经济论坛上发表讲话时首次表达了与“人权高于主权”相反的
观点，他认为，国际集体安全正面临分崩离析的危险，全球安全决不能由“弱肉强
食”原则支配。安南说，危险不仅源于恐怖主义，而且源于反恐战争的方式。国际
恐怖主义和反恐战争均有推翻行为准则和人权标准的潜在可能，而且还会扩大文化、
宗教和种族隔阂。
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一个国家的主权，是国家最高利益的体现。国家主权的概念是西方国家率先提
出，并经过几百年的沿革而且已经为国际社会所公认的。国家主权的最基本特征是
具有绝对权威性，具有绝对排他性，是不允许任何国家干涉、插手的。国家不分大
小强弱，不论种族、宗教信仰和语言，都是一律平等的。处理国际关系的最高原则
是不干涉内政原则。主权原则是国际关系的核心、基石和灵魂，和平共处五项原则
都是由主权原则延伸而来的。本质上属于一国国内管辖的事项，他国不得以任何借
口、通过任何国际组织加以干涉，这是现代国际法的基本原则之一，也是和平共处
五项原则之一。对这个原则，不仅《联合国宪章》作了明确规定，而且1981年12月
9日第36 届联合国大会还通过了一个专门的《不容干涉和干预别国内政宣言》，这
个原则也是得到了包括美国在内的世界各国公认的。《联合国宪章》明文规定：联
合国原则上不得干预属于各国内部的事务。1970年的《国际法原则宣言》中明确确
认了国家主权的平等原则；国家主权不容侵犯原则；主权属于一个国家内部管辖事
务。主权原则已形成国际关系公认的准则，应该得到普遍的承认。
信息化战争超越国际法
现代国际法中有三个原则需要很好地把握：一是互相尊重主权和领土完整原则。
这项原则赋予国家以独立自主地处理内外事物的权力，确认国家主权在国内是最高
的，在国际上是独立的。否定国家主权就是否定国家本身，因此也就否定国际法的
存在。强调领土主权是国家主权的重要组成部分，此外还包括国家的交往权、自卫
权、外交权和管辖权等，一国如果侵犯了任何一项主权权力，都是侵犯他国主权的
不法行为；二是互不侵犯原则。互不侵犯原则是指各会员国在其国际关系上不得使
用威胁或武力，非法使用威胁或使用武力，构成违反国际法及《联合国宪章》的行
为，永远不应作为解决国际争端的方法；各国均有义务避免使用威胁或武力，以侵
犯他国现有的国际边界。一个国家的武装部队攻击另一个国家的陆、海、空军，商
船或民航飞机，一个国家的武装部队侵入或攻击另一国的领土等，无论是否经过宣
战都构成侵略行为；三是和平解决国际争端原则。国际争端按性质可分为两大类：
法律性争端和政治性争端。法律性质的争端多通过仲裁和司法方式解决，政治性争
端多通过外交方式解决。
法律原则是军事大国在遂行重大军事行动过程中必须遵守的一个重要法则，主
要是指要得到国内法和国际法的支持，这包括成文法和国际惯例两个方面的内容。
在成文法方面，总统不能超越国会擅自发布战争令，一国在没有获得联合国安理会
授权的情况下，也无权超越《联合国宪章》擅自对另一个主权国家动用武力。国际
惯例主要是对一国行使武力行动过程中的道德准则和破坏人类文明的行为进行约束。
美国要想发动一场战争，必须做到出师有名。出师有名可从三个方面争取：一个方
面是争取安理会授权，这种授权可以是安理会正式决议，
也可以是常任理事国之间的默契；另一个方面是国会授权，因为总统关于宣战
的权力是受限制的，动用国家财政和动员预备役军队的权力等也在国会控制之中；
三是证据确凿，属正当防卫性质或属于依法动武性质。
1991年海湾战争是《联合国宪章》集体自卫条款的典型应用，因为伊拉克入侵
科威特在先。2001年的阿富汗战争属正当防卫性质，因为“9 ·11事件”在前，美
国属于受害者，恐怖袭击是主动进攻一方，美国有权依据国际法甚至启动《北大西
洋公约》第五条款进行集体自卫。1998年12月美、英发动的“沙漠之狐”空袭行动，
是在伊拉克没有明确违反联合国决议，也没有从根本上违反国际法准则的情况下，
美国和英国绕过安理会和正常法律程序，仅仅以特委会报告为借口对一个主权国家
发动的空袭行动，因而构成了对安理会权威的挑战和蔑视，是一种显见的侵略行为
和违法行动。这种以强凌弱、国际警察式的军事冒险行动从此成为一个危险的先例。
几个月之后，于1999年3 月爆发的科索沃战争，就是北约在未经联合国批准的情况
下，独断专行的一个例证，也是强权政治在现代条件下复活的一个例证。包括联合
国在内的国际社会对于美国这些所作所为基本上采取了听之任之的态度，睁一只眼
闭一只眼，得过且过。结果怎样，为虎作伥！美国从1991年海湾战争时期那样一个
比较遵守国际法规的国家，发展到现在这样一个无法无天的超级大国。2003年伊拉
克战争爆发之前，中、俄、法、德四国对于美、英发动伊拉克战争进行了坚决的外
交斗争，世界爱好和平的人民也进行了许多声势浩大的反战示威游行，结果如何？
毫无用处！事实证明，一个国家如果强大到失去国际制约，强大到连世界各国联合
起来都毫不惧怕的时候，那就真的太危险了。
信息化战争拓展新空间
信息化战争与传统机械化战争相比，在战场空间和维度上最大的一个变化，就
是对公海大洋、外层空间和电磁空间的利用率越来越高。造成这种现象的原因有两
个：一是战争法总是滞后于战争实践。国际法虽然对公海大洋和外层空间等进行了
一般性的法律界定，但尚未对这些领域进行常规局部战争、尤其是信息化战争交战
规则方面的严格限制，所以在这些空间领域遂行信息化战争将有巨大的法律空间可
资利用；二是对三大空间开发和利用能力的限制。世界上只有少数几个国家具有使
用外层空间作战的能力，很少国家具有在公海大洋对敌国内陆纵深进行全纵深精确
打击的能力，更少国家具备在电磁空间进行信息战、网络战和一体战的能力。正是
因为没有多少国家具备这样的能力，所以美国等发达国家才先入为主，利用这些空
间进行非对称作战。
自从海湾战争之后，美国等西方国家在任何一次战争或冲突中，都大量利用外
层空间和电磁空间，主要是用来进行侦察、监视、预警和通信，在战争中则是占领
制天权和制信息权，以便对战场进行全面控制。苏联解体之后，俄罗斯海军只能在
近海沿岸执行任务，所以美国海军在公海大洋上再也找不到一个与之相匹敌的对手。
在这种情况下，美国就开始利用海洋向陆地投送兵力，对沿岸国家进行军事威慑，
甚至使用舰载飞机和海基巡航导弹对地面目标进行远程打击。美国在进行此类军事
干预的过程中，最常用的一个策略就是打擦边球，寻找国际法的空子，以“维护公
海航行自由”等为由，强行介入局部战争，或作为导火索点燃战火。1986年3 月和
4月，美国以利比亚制造了洛克比空难事件为由，出动3个航母战斗群计40艘舰艇、
250 架飞机穿越“死亡线”，闯入利比亚的所谓领海之内，进行多次空袭；1998年
8月美国驻非洲肯尼亚使馆被炸，美国当即用100枚巡航导弹炸毁了苏丹和阿富汗境
内的大量目标；1999年美国带领北约十几个国家空袭了南联盟，战后又逮捕了米洛
舍维奇，并送往海牙前南战争法庭受审。2001年美国在我南海进行军事侦察的过程
中，还与我飞行员发生了撞机事件。这些都是潜在的危机。
按照美国人的观点，任何海域，无论发生什么冲突或危机，都不能影响它在公
海等国际水域进行遏制和炫耀武力的所谓“航行自�