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当的国家力量，以影响其他国家或行动分子，形成全球性的领导集团，与他国建立
安全合作伙伴关系并共同分享利益。
军事挑战
美国军事战略的一个最基本的观念，是美国将继续在世界各地驻扎军事力量，
继续对全球环境的形成发挥影响和作用，创造有利于美国利益和国际安全的环境。
它强调美国的军事力量必须对任何形式的危机做出反应，以保护国家的利益。它的
长期目标，是履行各种职责的同时，美国的军事力量必须在现在为不确定的未来做
好准备。
今日美军的准备，是有能力在和平或全球战争的环境下进行行动，而且，和平
时期和战时的行动，有可能发生在高科技工业化的国家或较不发达国家。当今所面
对的军事挑战，无论是对现代高科技的工业化国家，还是对非国家的团伙如恐怖集
团、民族联合、宗教组织及犯罪集团，美国都有能力战胜来自任何一方的挑战。
这些多变、矛盾的环境，要求建立灵活多用的军队，它能够快速、准确地组织
起来在世界的任何地区进行任何形式的行动。这些部队必须对他们行动的政治内涵
有着准确的理解，必须能快速适应变化，有能力采取决定性的、合适的行动。
SOF 的适应性
当今，面对对美国利益和全球安全的挑战，SOF 的作用越来越重要。首先，通
过他们的9 项主要任务，SOF 是国家战略核心的一个重要支撑。第二，SOF 通过间
接参加多种行动，服务于国家军事战略。
但是，要继续保持突出的能力，SOF 必须要适应变化的任务、装备和环境，服
务于国家“铸造、反应、从现在准备未来”的战略，特别行动部队司令部列出了SOF
独特的能力。主要是：
人员与战备
2001年度，SOF 共有45690 名人员，其中战斗部队占64％ （29164 名），预备
役占22％ （10043 名），国民警卫队占8％（3695名），后备役占6％（2788名）。
特别行动部队司令部在2001年度的最高预算中要求：行动要取得成功，至关重
要的是随时保持最佳的战备状态。特别行动部队始终坚持保持高度的战备状态，达
到这一目的，人员和训练是关键。SOF 是由最具献身精神的军人组成的，他们来自
陆海空三军，包括作战部队、国民警卫队和预备役部队。
挑选、保持高素质、充满活力、具有献身精神的人员是至关重要的，因为SOF
行动的成功与否，关乎美国的名誉。由于这些行动的特殊性以及特种兵常常在孤立
的环境中单独行动，因此挑选特种兵有一个极其严格的过程和步骤。被选中之后，
他们首先要经过严格的常规训练，包括个人作战能力、语言能力及专业技术训练。
随后，他们加入机组、小队、中队进行单位训练。最终，他们要具备必须的特别技
能和技术能力。
特种行动常常对身体能力有着严格的要求。强健的体魄可以提高压力的承受能
力。对特种兵的身体条件要求极高，因为他们常常在恶劣的环境中执行任务，而且
要求他们在极短的时间内就适应气候的变化，因此每个特种部队都必须要求它的成
员保持极佳的身体状态。
mpanel（1）；
近几年里，地区意识变得越来越重要，这就要求特种兵必须具有良好的外语能
力。但是，地区意识不仅只是语言能力，只会说当地的语言是不够的。要与当地人
有效地交流，就必须了解其文化和风俗，包括进行微妙的非语言交流。例如，无论
是战时还是和平时期，在协助外军防御和执行非作战行动任务时，特种兵常常要与
外军协作，这些行动要取得成功，很重要的一点，是特种兵要与他们所训练的部队
建立亲善关系，不仅要会说他们的语言，而且，要对他们的文化有准确的理解。执
行这些任务的部队，要在语言能力、文化理解和地区意识上花很大的时间和精力，
使人员有能力进行跨越文化的交流，有能力在文化的范畴里进行协商谈判。
训 练
SOF 的训练由基本的军事训练和特别能力训练组成。根据每个部队担负的不同
任务，来制定个人和部队的战术、技术训练内容。SOF 的训练体系由三部分组成：
基本训练、合成训练和联合训练。
基本训练有两种类型：一般训练和特别行动要求的专业训练。特别行动部队司
令部负责一般的基本训练，确保按训练大纲实施训练，并与实际的战术、技术相结
合。由特别行动部队司令部的训练学校负责进行专业训练，通过高强度的训练培养
具有特别能力的特种兵，这些学校包括肯尼迪作战中心、北卡罗来纳的布拉格基地、
赫尔伯特基地空军特别行动学校。训练内容非常广泛，包括大纲规定的战术和能力、
外交政策、特别行动技能、文化交流能力、外语应用能力等。
合成训练主要是集体训练，主要内容是针对担负的不同任务，进行相互协作、
配合上的训练，以及进行不同地理环境中的专门训练。
虽然以上两个训练过程很重要，但是SOF 还特别强调与常规部队进行联合训练
的重要性，参加由参谋长联席会议主席（CJCS）发起的演习和特别行动部队司令部
联合交换训练（JCET）。根据地区总司令的要求，每年SOF 要参加60余次CJCS训练。
因此，SOF 要适应每个战区的地理、文化和语言要求。SOF 平均每年参加200
余次JCET训练，这些训练由东道主国家的军队组织，通过这些训练，SOF 能够有力
地支持战区作战总司令的行动计划。JCET还能使SOF 进入常规部队不能进入的地区，
可以说，JCET打开了政治、外交和军事的大门，使陆军、海军和空军特种部队以一
个联合队加入训练，在任何空间、以任何形式进行行动。
遍及世界的美国特种部队（1）
与以往的任何时期相比，SOF 担负着更多的任务，在更多的地区进行更多样的
行动。1999年度，SOF 部队在152 个国家的地区进行行动，每个星期，约有5000名
特种兵在60余个国家执行任务。
1999年度的特别行动，以及在美国本土和海外的军事训练，继续证明了两个关
键性的原则：第一，SOF 加入常规部队的行动，他们全面的能力会大大扩展战区司
令的军事选择；第二，当SOF 充分融入战区总司令的作战计划时，他们能发挥出最
佳的作用。无论是战时还是和平时期，战区特别行动指挥部能确保在整体的计划过
程中，最恰当地发挥SOF 的作用。
美国联合部队司令部和特种部队联合行动司令部（SOCJF）
1999年10月1 日，“统一指挥计划”（UCP 99）将“美国大西洋司令部”（USA）
改为“美国联合行动司令部”（USJF ），规定它为联合行动的组织者、训练者
和联合者。UCP 99这样描述从USA到USJF 的变化：从一个功能性的地区总司
令部，变为功能统一的司令部，负责联合行动的训练和综合计划，同时继续担负一
些地区联合司令部的职责。
着眼于UCP 99，USJF 制定出了战略计划“联合目标：2010”：通过联合训
练、军事力量的整体综合，使美军的能力实现最大化。为实现这一目的，USJF
已经成为卓越的训练中心、训练服务中心，综合美军及其盟军的力量，进行任何形
式的联合行动和多国联军行动，保护国家的利益。
USJF 的变化，对特种部队联合行动司令部（SOCJF）来说意义极其重大，
它是USJF 的一个下级联合司令部，位于弗吉尼亚的诺福克，它的职责是将SOF
充分融入USJF 的总体计划中，参加它的联合、多国、综合训练。SOCJF同时
协助制定、建立“联合特别行动特遣队”（JSOTF ）、“联合心理战特遣队”（JPOTF）
和“联合民间军事行动特遣队”（JCMOTF）的训练纲要。
1999年9 月，USJF 批准在SOCJF的行动纲领中，增加以下内容：
随着USJF 不断提高美军的全球范围里的联合作战能力，特联司令部也将发
挥越来越大的作用，积极、有效、快速提高SOF 的联合行动能力。
“美国南方司令部”和南方特别行动司令部（SOCSOUTH）
“美国南方司令部”（USSOUTH）的职责区域包括大部分陆地及环绕陆地的
拉丁美洲南部墨西哥、加勒比海和墨西哥湾的水域。这一区域包括32个非独立国家
和15个独立国家，包括法国、英国、荷兰和美国的地区。除古巴外，这个区域的每
个国家都进行民主选举，由民选政府执政。在经济上，这个地区对美国的持久繁荣
有着重大的影响。美国所用原油的40％ 来自加勒比盆地，巴西是世界上第八大经济
强国，阿根廷的国内总产值（GDP ）与澳大利亚、俄罗斯或印度相当。生活在这个
区域的4 亿多人口使用7 种官方语言：英语、西班牙语、荷兰语、葡萄牙语、法语、
盖丘亚语和艾玛拉语，这是一个在地理、地形、繁荣程度、社会稳定及民族特点等
方面差别极大的地区。
南方特别行动司令部（SOCSOUTH）是南方司令部的一个下属机构，负责特种部
队的统一行动，除了心理战部队和民间事务部队，它负责管理、调动这个战区的所
有特种部队。以罗斯沃特海军港为基地，SOCSOUTH由3 支部队组成了它的联合司令
部：第7 特别行动大队（航空）3 中队C 小队，海军特别作战队4 队，第160 特别
行动航空大队D 小队，它的主要职责是根据特种部队的能力，执行任何形式的任务，
服务于USSOUTH的“协作和平行动战略”，协助保持、推进这一地区的和平稳定，
而且确保在美国利益受到威胁时，在最快的时间内、以最恰当的方式采取有效行动。
为实现这一目的，每个SOCSOUTH要派出200 多名特种兵在16个国家执行42余种任务。
SOCCOUTH在以下几方面服务于SOCSOUTH的战区计划：
mpanel（1）；
在这个地区，大部分国家的民主十分脆弱，广泛的政治、经济、社会问题破坏
着民主的基础，他们面对着多元的、地区性的安全问题。拉丁美洲是一个贫富差别
很大的地区，40％ 的最贫穷人口的收入只占总收入的10％ ，贫困问题十分严重。快
速增长的人口、跨国界犯罪率不断提高、国际毒品交易、犯罪集团、环境污染、非
法移民、地雷泛滥以及非法准军事力量等，威胁着包括美国在内的西半球的繁荣与
道德精神。这个洲的国家国内犯罪威胁着美国的经济利益以及在国外的美国公民的
安全——全世界一半以上的绑架案发生在哥伦比亚。边境的相互连接，暴乱组织的
影响不断扩大，非法贩毒组织与暴乱组织相互勾结，这些复杂的因素，使SOF 面临
着更大的挑战。
这个地区军事活动的重心已经与传统的军事行动有很大区别，保持均衡的军事
力量、联合防御以对抗西半球以外的军事威胁的观念已经不再适用了。现在，地区
安全的重点，来自内部的动荡，包括自然灾害及其结果，非国家组织如恐怖主义、
犯罪集团和准军事团伙等，威胁着国家的统一和政府的权力。
为迎接这些挑战，捍卫国家利益，SOCSOUTH采用灵活的手段执行任何形式的任
务。作为这个战区惟一的一支快速反应部队，SOCSOUTH经常在紧急需要军事援助时
派兵。当“乔治”飓风席卷多米尼加共和国时，最先到达投入救援的是SOF 士兵和
直升机，“米奇”飓风在洪都拉斯肆虐时，SOCSOUTH立即派兵予以救援，他们到达
的第一天，就帮助900 人脱离了危险。
完成救险后，SOF 又利用自己的语言交流能力，协助多国在洪都拉斯、危地马
拉、厄瓜多尔和尼加拉瓜对难民进行紧急救援。在一次救援中，当时其他的美国部
队都因为恶劣的天气状况而被迫返回，最终，海豹部队队员和SOF 的直升机在莱卡
海岸附近的一只渔船上，救起了一个危在旦夕的渔民。还有一次，在执行低空侦察
任务时，一架美国飞机坠毁在哥伦比亚境内的安第斯山中。由于复杂的地形和恶劣
的天气，使善后任务面临着极大的困难，特种部队的直升机、SOF 队员和特别战术
队加入了搜索的任务，最终圆满完成了坠毁现场的善后任务。
1999年12月，委内瑞拉遭受特大洪水，致使30000 人死亡。仅在几小时内，SOCSOUTH
即派兵前往灾难现场，派出指挥控制分队组织人道主义援助行动。
反毒品是南方司令部的一项重要任务，SOF 派兵前往毒品的生产和销售区，与
东道主国家合作，从陆上、海上、河上切断非法毒品的耕种、制造和运输过程。在
侦察与监视任务中，海军特别作战海岸巡逻艇发挥着关键的作用。海豹部队队员和
特别巡逻艇队员一直担负着训练任务，帮助东道主国家训练他们的海域和航道巡逻
队。同时，陆军和空军SOF 也为东道主国家提供训练服务，提高他们的反毒品能力，
独自进行反毒品空中行动。
针对国内的毒品走私行动，哥伦比亚政府一直在努力打击贩毒组织，他们要求
美国给予协助，以成立一个能在夜间、各种地形和天气情况下进行行动的反毒品陆
军旅。现在，SOCSOUTH正作为USSOUTH的代表，在哥伦比亚实施训练计划。1999
年12月，哥伦比亚的第一支反毒品陆军旅正式投入了行动。
每年，第7 特别行动大队（航空队）3 中队A 小队都要组织召开“反恐战术与
技术座谈会”（CTTTS ），邀请这一地区的军队代表，就“反恐”的一般性问题，
进行交流和探讨。同时，对这一地区内部动乱的国家，SOCSOUTH派兵对美国设在当
地的有关部门和美国公民进行保护。
SOCSOUTH为USSOUTH的训练计划提供技术人员，它负责实施两项JCS 训练。
在卡比那建有南美国家的联合训练营，主要训练从事维和行动的部队。每年训练营
组织一次《加勒比地区安全体系》协约国参加的防御演习。这些训练有效地促进了
地区的稳定。同时，SOCSOUTH还参加其他的训练演习行动，如“椭圆回声”、“蓝
色优势”、“统一努力”等，不断加强联合行动的能力。
遍及世界的美国特种部队（2）
美国欧洲司令部和欧洲特别行动司令部（SOCEUR）美国欧洲司令部（USEU ）
是第二大地区统一作战指挥机构，它的活动区域包括三大洲、89个国家、面积为一
千三百万平方公里，人口超过10亿。在这一广阔的地区里，USEU 的职责是促进
和平稳定、遏制敌对国家。为实现这一目标，USEU 在很大程度上要倚重欧洲特
别行动司令部（SOCEUR），特别在一些时间急的非常规军事行动中。
作为下属司令部，SOCEUR司令部负责特别行动的指挥和控制，负责指挥USEU
的民间事务和心理战部队。SOCEUR由驻扎在欧洲的SOF 陆军、海军和空军组成，在
执行任务时，常规性地由驻地的美军派兵以加强它的军力。SOCEUR的司令员参加欧
洲司令部（EU） 的首长联席会和特别行动联席会，对涉及有关特别行动的计划，
向战区总司令提出战略性的意见和建议。
SOCEUR的任何行动，服务于USEU 的战略计划：促进和平稳定、遏制敌对国
家。保持、促进这一地区的和平环境，SOCEUR发挥着重要的作用，它致力于通过行
动减少、阻止冲突的发生，它的主要任务有：联合演习训练（JCET）、联合联络计
划（JCPT）、非洲冲突主动反应（ACRI）和人道主义排雷行动。
JCET是与这一地区的盟国之间进行的训练演习行动，确保在各项行动中，SOF
优先考虑其盟国的需求。
JCTP是为前“华沙”国家或前苏维埃国家提供的训练服务，SOF 队员为他们所
训练的部队树立了绝好的榜样。
ACRI是有选择地为一些非洲国家提供训练服务，以提高他们解决地区冲突的能
力和水平，其中包括人道主义排雷计划，通过为东道主国家训练排雷人员、教育公
众认识到地雷的存在及危险性，这一计划每年都拯救数百人的生命。
在这个地区，人的生活状况与战略环境差别很大，多数情况下，冲突的双边、
甚至有时是多边基本上都欢迎美国的介入。在有些地区、特别是非洲次撒哈拉，由
于战区小，美国的介入程度最低。SOCEUR以国家为单位制定行动计划，在EU 的
领导下，将这些国家划分为几个区域，以便于行动的管理和控制。
西欧/NATO
在地区稳定方面，西欧将继续起“定海神针”的作用。这一地区稳定与合作的
“模板”是北约。SOF 担负着训练北约的陆、海、空军特种部队在各种天气与地形，
从冰封的挪威海湾到炎热的非洲沙漠进行行动。�