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从冰封的挪威海湾到炎热的非洲沙漠进行行动。相互协作能力、指挥与控制、战术
交换等确保美国和他的盟国能随时在战区的任何地区进行行动。对新加入北约的国
家，美国是率先与他们接触的国家，对他们的特种部队进行评估和训练，组织演习。
中 欧
国家主义的浪潮正冲击着中欧，而且在某种情况下表现为极端国家主义。这里
历史上长期存在的问题暴露了出来，如种族/ 民族仇恨、边界争端等，这些问题为
这一地区的内外安全带来了很大的危害。今后几年，正在民主进程中的中欧——特
别是巴尔干地区，这里政治不稳定的风险，将继续是关注的一个中心。
针对这一威胁，SOCEUR联合前华约国家，建立特种行动部队，使他们达到北约
所需要的相互协作能力。JCET计划在中欧为每一个SOCEUR成员国提供训练服务，在
提供良好的训练、专业技术的同时，他们也展示了美军的素质与能力，而这一点，
正是它们的军队所缺乏的。近来发生在巴尔干的冲突中，在欧洲特别行动部队司令
部（SOCEUR） 的指挥下，联合特别行动部队在广泛的地区展开了行动。特别值得
一提的是特种部队两次成功地营救了被塞尔维亚人击落飞机后跳伞的飞行员。此外，
民间事务和心理战部队在现代战争中的作用也不可估量。在历史上，巴尔干地区就
是一个冲突的热点，SOF 将继续在这个地区扮演关键角色。
新独立国家
mpanel（1）；
这些新独立的国家（NIS ）正在将国家的体制由集权制改为民主制，由省份变
为国家，尽管有些国家成功地建立了民主制度，但还有一些又恢复了集权制，还有
一些由于严重的民族问题而分裂，对USEU 和SOCEUR来说，这是一个新的地区。
在这个地区最初的行动是进入并帮助它们在民主的前提下建立军事力量。
SOF 的任务，是在这些新建立的、局势不稳定的国家作为美国的“耳目”。1998
年，在德国的斯图加特，SOCEUR发起了首次NIS 特别行动部队会议，参加会议的有
来自摩尔多瓦、格鲁吉亚和乌克兰的代表，他们参观了美国SOF 的训练，商讨了未
来进行JCET和JCTP合作的事宜。随着在这一地区发现贮备丰富的石油和矿藏，国际
社会对这一地区的关注程度明显提高，因此，在这里发展、建立、开展行动，是一
项十分紧迫的任务。
非 洲
由于许多国家处于稳定与不稳定之间，非洲是一个复杂、多变的地区。尽管一
些国家经济繁荣，建立了充分的或部分的民主制度，但还有相当一部分国家极度贫
困。政变、内战或无法建立强有力的中央政府等因素，制约着它们的发展。在这片
广阔的大陆上，SOF 是美国“实干”形象的最好代表，他们的ACRI行动和人道主义
排雷行动，在这块动荡的大陆上，产生了积极有效的影响。此外，他们执行的港口
和海岸线行动计划，使他们能够进入一般的美国海军无法进入或不能进入的地区。
充满活力的JCET训练计划，密切了美国与当地军队的联系，促进了民主思想的传播。
美国中央司令部和特别行动中央司令部（SOCCENT）
中亚地区是世界上最复杂多变的地区之一，它一直是美国的一个主要战区，并
且未来形势不容乐观。世界上的三大主要宗教发源于此，这里的总人口约四亿两千
八百万，生活着17个民族，有6 种主要语言，数百种方言，政府的形式区别很大，
贫富差别也很明显。
美国中央司令部（CENT） 的战略是“为21世纪塑造中亚”，致力于与美国的
其他政府机构、非政府/ 私人志愿组织和美国的友好国家，共同创造一个和平、稳
定、繁荣的地区局势。在这一战略思想指导下，它开展了广泛的行动，包括作战与
应急计划、双边联合训练、安全援助和排雷行动等。在所有的这些行动中，特别行
动中央司令部（SOCCENT ）都发挥着“杠杆”的作用。
SOCCENT 通过大量的主动行动和完成计划，服务于战区司令的战略目标。因为
他们所具有的深刻文化理解力，能够与东道主国家的相关部队直接合作，制定联合
行动的训练纲要，帮助成立特别行动指挥控制队（C2），并对训练战区内所有的C2队
进行训练。SOCCENT 的基地设在巴林，海军特别作战队3 队（NSWU…3）也驻扎在巴
林，负责为C2和战区内所有的海军特别行动部队提供服务。特别行动指挥控制队（SOCCE）
科威特营地为C2的“沙漠春天行动”提供服务，特别行动指挥控制队（SOCCE） 卡塔
尔营地为这个战区的SOF 提供后勤援助。
SOCCENT 目前总部设在佛罗里达的马克迪尔空军基地，与其他的SOF 部队一样，
司令部具有以下功能与任务：人员、行动、计划、情报、后勤和联络。
SOCCENT 通过担负各种形式的行动，服务于战区司令的战略计划，贯彻美国的
国家安全战略目标，塑造有利的国际环境，从现在为不确定的未来作好准备。下面
是SOCCENT 近年来的一些行动。
“沙漠之狐”
1998年12月，“沙漠之狐”行动开始，目的是配合“美国特别委员会”在伊拉
克进行武器核查，因为在核查行动中有可能发生武装冲突，SOCCENT 派出了特别行
动联络队和作战队。
“海上拦截行动”（MIO ）
联合国安理会通过了687 号决定，决定对伊拉克实行经济制裁。根据安理会的
决议，SOCCENT 执行MIO 行动，由在巴林的NSWU…3提供人员和装备。
“沙漠春天”
1999年8 月，所有的“艾斯古德”训练合并为“沙漠春天”演习行动。演习最
初的目的是兵力支援“科威特旅”，保卫石油输出管道，及时提供空中援助。参加
演习的有9 支特遣队和一支特控队。
“排 雷”
SOCCENT 计划、组织和实施人道主义排雷行动，帮助建立当地的排雷组织。训
练内容包括勘察、辨认和建立地雷警戒区，清除陆地地雷和非爆炸军火，减少地雷
对生命、生活设施和财产的威胁，把土地重新变为耕地，训练当地部队的排雷能力。
SOCCENT 在也门和约旦进行了排雷行动，即将在埃塞俄比亚的厄立特里亚开展行动。
通过排雷计划建立的伙伴关系，为其他各地的同类计划提供了样本。
反毒品
1999年，SOF 为土库曼斯坦训练轻步兵和山地部队，以加强该国的边境防守。
此外，SOF 还举办了30名土库曼军人参加的“军事发展课程”培训班。另处，SOF
也在埃及和也门进行了反毒品训练行动。
“联合检查计划”（ISP ）
为配合制定每个地区的“紧急行动计划”（EAP ），SOCCENT 对美国的有关设
施状况进行了全面检查，包括美国的大使馆和领事馆。同时，这项行动也为非作战
撤离（NEO ）提供计划资料。
1998年8 月，ISP 工作人员正在肯尼亚首都内罗毕对美国大使馆的内部设施状
况进行检查时，正遇到了恐怖分子的爆炸袭击。这支小队迅速在大使馆周围形成了
防御阵形，阻止行人干扰和可能的再次袭击。同时，他们还组成了第一个援救中心，
救治使馆的受伤人员，他们的及时救治对挽救伤者生命起了关键的作用。因为他们
的行动，9 名特种兵被授予士兵荣誉勋章。
遍及世界的美国特种部队（3）
中亚国家USCENT 最近与中亚的五个国家进行了军事接触： 土库曼斯坦； 乌
兹别克斯坦，塔吉克斯坦，吉尔吉斯斯坦，哈萨克斯坦。培育与这些国家良好的军
事关系，SOF 的语言与文化能力又一次发挥了重要的作用。
JCS 与JCET训练
围绕战区总司令的战略思想，SOCCENT 的联合训练演习计划是和平时期的重要
军事行动。这些计划的两个基本目的是随时保持战备状态，保持对战区的熟悉，提
高SOF 的行动能力。同时，演习训练能在军队与军队之间建立密切联系，促进联合
行动的能力。1999年一年，SOCCENT 共向15个国家进行了15次JCET行动和8 次JCS
行动。
美国太平洋司令部和SOCPAC
特别行动太平洋司令部（SOCPAC）设在夏威夷瓦胡岛的M ·H ·史密斯营，是
美国太平洋司令部（USPA ）下属的特别行动部队司令部。太平洋司令部负责的
是一个最大的战区，约有半个地球在它的职责范围内，面积超过十亿零五千万平方
英里，占世界人口60％ 以上生活在这个地区，辽阔、多样、多变是这个地区的主要
特点。
虽然近年来亚太地区经历了经济衰退，但从20世纪80年代开始，这个地区的经
济增长速度是世界经济增长速度的两倍，这一增长自然加剧了资源和市场的竞争。
在美国，36％ 的商业贸易在这个地区，与此相关的产业在美国国内创造了三百万个
就业岗位。近年来，由于在南沙群岛附近的海域发现了丰富的石油资源，它的主要
归属成为这个地区的热点问题之一。
经济的增长，加速了军事技术的提高。这个地区最大的武装力量有6 个，技术
的发展和经济的增长，带动了军队的现代化，几个国家已经有能力制造和运输大规
模杀伤性武器（WMD ），还有几个国家已经或将要有制造WMD 的技术能力。
在政治上，这个地区也面临挑战。亚太地区国家普遍为他们悠久的文化传统感
到自豪，这些国家的地域、人口、文化和历史，在全世界引人注目，另外，独立和
君主制是这个地区一个敏感的政治热点。该地区共有43个国家、75种官方语言和20
余种相互独立的宗教，部分地区潜在有爆发局部战争的可能性，如朝鲜半岛、印…
巴边界和印度尼西亚等。地区结构、局部冲突、宗教和民族矛盾、非法贩毒等，是
该地区的主要不稳定因素。
美国太平洋战区司令部总司令（USCINCPAC） 的战略思想，是通过直接和间接的
军事行动，促进这一地区的和平与稳定，以塑造良好的国际环境。其战略重点是继
续保持对这一地区的介入，履行承诺，发展相互信任，阻止任何侵略行为。
SOCPAC的任务，是通过排雷、反毒行动、双边/ 多边演习、JCET训练计划、太
平洋局势观察队（PSAT）和每年的“太平洋地区特别行动会谈”，服务于USCINCPAC
的战略目标。通过这些行动，能证明美国的政治意图和军事能力、保护盟国和友好
国家、促进地区稳定，同时加强合作与信任，阻止潜在入侵，建立军事联合，保持
美国在东道主国家的军事基地。
每个月，地雷都会造成数百名平民的伤亡，此外，地雷也影响了农业与交通，
在过去的40年里，成为一个全球性的威胁。与东道主国家和美国的政府机构合作，
SOF 制定并实施了全球范围的排雷计划，提高对地雷威胁的认识，进行地雷的勘测
与清除，减少平民的伤亡。SOCPAC1998年、1999年在老挝开展了这项计划，1999年，
还在泰国开始实施排雷计划，另外一些受地雷问题困扰的国家也期待着与美国进行
合作。
南亚地区有世界上最大的毒品产地，为解决毒品带来的危害，SOF 给予东道主
国家多方援助。特别是，SOF 为东道主国家的军队和有关机构提供训练，帮助他们
建立毒品稽查队，提高他们反毒品行动的能力。在泰国、马来西亚、老挝和柬埔寨，
这种合作的形式已经收到了良好的成效。
mpanel（1）；
在塑造地区环境的努力中，JCET计划发挥着基础性的作用，这个计划帮助训练
东道主国家的有关军事力量，提高他们的行动能力，这些训练包括空降、空中巡逻、
救援、侦察和空中战术等。
此外，JECT计划中还包括人道主义和民间行动计划，为东道主国家人民带来切
实的利益。1999年，SOCPAC在12个国家进行了37次JECT行动，参加行动的包括SOF
的常规部队和预备役部队。通过这一基础性训练，USCINCPAC 与其他部队初步的军
事联系，对一些小国家保持军事介入，与一些大的国家进行联合军事行动。
1998年至1999年，USCINCPAC 派出由SOCPAC人员组成的“太平洋局势观察队”
（PSAT），PSAT所得到的有关这一地区的真实情况，当冲突或危机出现时，会帮助
美国选择最适当稳妥的反应方式。
另一个服务于USCINCPAC 的战区战略计划的是每年举办一次的PASOC 论坛，它
为期一周，参加的有200 多个各方代表，包括来自22个国家的26名舰队司令，为USCINCPAC
和SOCPAC提供一个和平时期行动的“平台”，此外，PASOC 论坛提供了一个与外军
进行高层接触的机会，有助于未来在这个战区开展演习训练，更好地作出冲突反应。
SOCPAC是USCINCPAC 强有力的冲突反应部队。应急反应是SOF 的首要任务，当
紧急情况出现后，USCINCPAC 以SOF 为核心组成能迅速调动的510 联合特遣队（JTF…510），
它特别针对时间要求紧急的事件，如突发事件、紧急人道主义援助、灾难救援、非
作战撤离等。在现实冲突发生或大型演习行动中，JTF…510 总是最早到达行动地点
的部队。
特别部队，韩国
设在韩国龙山（YongSan ）的“韩国特别行动司令部”（SOCKOR），负责朝鲜
半岛的特别行动，建立“朝鲜战区行动”（KTO） 。建立SOCKOR和KTO ，是由于自朝
鲜战争后，这一地区始终没有实现和平统一，南北朝鲜一直处于一触即发的紧张对
峙状态。KTO 由3 个军事单位组成，它们分别承担不同但彼此相关的任务，3 个指
挥部联成一个复杂的指挥网络，设一名总司令负责全局指挥。
KTO 的情况十分独特，因为在韩国的总司令不是美国的联合司令。作为联合国
军司令部①（CINCUNC ）的总司令，这个职位是自1953年朝鲜战争停战后设立的，
任务是负责保持这一地区的停战状态。作为韩国和美国联合司令部（CINCCFC ）的
总司令，它具有双重身份，它的司令部的职责是阻止朝鲜的入侵，在必要的情况下，
对朝鲜发动进攻，这个司令部归属USPA ，负责向CINCCFC 提供美国的军事支持。
因为它的特殊性，SOCKOR是这个战区惟一的一个直接受USPA 领导的司令部，
它成立于1998年，是一个韩国美军的功能性司令部（USFK），SOCKOR是负责在韩国
的美国联合特别行动的主要组织，它的主要任务是：随时准备使用美国SOF 赢得在
朝鲜半岛爆发的战争。
在停战期间，SOCKOR的任务是根据CINCUNC/CFC 的战略部署，在朝鲜半岛计划
和实施特别行动，参加联合军事演习。美国陆军韩国特别行动特遣队（SFD…K ），
是在亚洲行动时间最长的特遣部队，它在美国SOF 和韩国相关军队之间发挥着至关
重要的相互协调作用。SFD…K 负责联络和训练，与韩国特别行动旅一同进行日常活
动，对保持、提高ROK 和美国SOF 的良好关系，起着关键性的作用。
一旦朝鲜爆发战争，SOCKOR将与ROK 陆军特别作战司令部相联合，建立联合非
常规作战司令特遣队（CUWTF ），它是CFC 的一个下属部队，将负责计划和实施特
别行动。此外，SOCKOR将作为UNC 特别行动司令部，负责联络、组织协调所有参加
CINCUNC 的第三国特种部队，当美国SOF 全部进入行动后，SOCKOR会组成世界上最
大的联合特别行动特遣队。
通过长期介入，SOF 积极参与塑造这一地区的战略环境。通过定期举行ROK 和
美国SOF 的联合军事演习，提高协同作战的能力，随时对任何形式的冲突作出反应。
虽然不在SOCKOR的领导之下，美国民间事务和心理战部队分别成立了联合民间事务
特遣队（CCATF ）和联合心理战特遣队（CPOTF ），它们同样在这一地区发挥着重
要的作用。美国特别行动部队在CCATF 和CPOTF 中配备了SOF 行动小队，以帮助在
广泛的军事行动中，执行民间事务和心理战的任务。
由于韩国、朝鲜之间的对立紧张关系，在这一地区的“百搭牌”中，随时会有
像一根导火索一样的东西引发全面的冲突，因此，一切行动的目的，是保持最佳军
备状态，随时对任何形式的冲突与危机作出反应，随时赢得战争胜利。
美国特别行动司令部的组织形式（1）
美国特别行动司令部（USSO ）是美国9 个作战司令部之一，它由陆军、海
军和空军特别行动部队组成，总司令有两个职能，一是向其他作战司令部提供高质
量的SOF 部队，另一个是在“国家总指挥权”的命令下执行特别行动任务。
针对美国特别行动的能力不足以及应对低度冲突的弱点；1987 年； 美国国会�